Дело № 2а-1280/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года п. Чишмы РБ

Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Зиангировой Э.Д.

при секретаре Юсуповой Ф.А.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора <адрес> Республики Башкортостан Гарипова Р.Р.,

представителя административного ответчика – Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.11.2023г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, об обеспечении земельных участков инженерными коммуникациями и транспортной инфраструктурой,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований законодательства, регулирующего обязанности органов местного самоуправления по обеспечению земельных участков, предоставленных для целей строительства в <адрес> Республики Башкортостан (ориентир кадастровые номера - №) инженерными коммуникациями (сетями водоснабжения) и транспортной инфраструктурой (уличным освещением, автомобильными дорогами в соответствии с №)., об обеспечении земельных участков инженерными коммуникациями и транспортной инфраструктурой.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан требований земельного законодательства при предоставлении земельных участков для строительства. В ходе проверки установлено, что в 2019-2020 гг. льготным категориям граждан, состоящих на учете нуждающихся в однократном бесплатном предоставлении земельных участков в Администрации муниципального района <адрес> было представлено 411 земельных участков в <адрес> РБ для индивидуального жилищного строительства, расположенных по улицам Объездная, Спортивная, Строительная, ФИО2, Бригадная, Зеленая, Победы, Цветочная, Сосновая, Садовая, Звездная, Ягодная, Саперная (ориентир кадастровые номера - №).

Вместе с тем было установлено, что предоставленные земельные участки не обеспечены инженерными коммуникациями (сетями водоснабжения) и дорожной инфраструктурой (уличным освещением, автомобильными дорогами) для полноценного использования и проживания.

Таким образом, органом местного самоуправления в лице Администрации муниципального района <адрес> РБ продолжительное время не принимаются меры по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных в <адрес> РБ, что в свою очередь нарушает конституционные и жилищные права граждан

По данным основаниям прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации района внесено представление, которое оставлено без удовлетворения

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района <адрес> РБ, выразившееся в неисполнении требований законодательства, регулирующего обязанности органов местного самоуправления по обеспечению земельных участков, предоставленных для целей индивидуального жилищного строительства в <адрес> РБ (ориентир кадастровые номера -№) инженерными коммуникациями (сетями водоснабжения) и дорожной инфраструктурой (уличным освещением, автомобильными дорогами в соответствии с №).

Обязать администрацию муниципального района <адрес> РБ в течение двух лет со дня вступления в силу решения суда обеспечить инженерными коммуникациями (сетями водоснабжения) и дорожной инфраструктурой (уличным освещением, автомобильными дорогами вы соответствии с № земельные участки, предоставленные гражданам для целей индивидуального жилищного строительства в <адрес> Республики Башкортостан (ориентир кадастровые номера -№

Прокурор <адрес> района Республики Башкортостан Гарипов Р.Р. в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на удовлетворении, дал пояснения аналогичные содержанию иска, пояснив, что представлены земельные участки льготным категориям, нет транспортной инфраструктуры и инженерных коммуникаций в виде водопровода.

Представитель административного ответчика Администрации МР <адрес> РБ ФИО1, действующая на основании доверенности, и представившая диплом о юридическом образовании, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований частично, пояснила, что земельный участок 3426 принадлежит на праве собственности Республике Башкортостан, Администрация района вести такую деятельность не может. Земельный участок 3441 принадлежит муниципальному району, в связи, с чем согласны на частичное удовлетворение в этой части.

Представитель заинтересованного лица Министерства земельных и имущественных отношений РБ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Представитель заинтересованного лица Правительства Республики Башкортостан РБ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения Лесной сельсовет МР <адрес> РБ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Суд с учетом мнения присутствующих определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со ст. 9 (часть 2), 36 (часть 1 и 2 ), 40 ( часть 1 и 2 ) Конституции Российской Федерации, законодатель обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 года необходимо разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Правительство Российской Федерации своим Распоряжением от 29 июня 2012 г. N 1119-р приняло комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей.

Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.3 ч.2 ст.10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з (ред. от 08.07.2016) "О регулировании земельных отношений в <адрес>" земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно следующим категориям: гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей.

Согласно ч. 1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством российской Федерации.

В соответствии с п.п. 4,5,6 части 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование осуществляет полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности; организацию в границах муниципального, городского округа электро-,тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий установленных законодательством РФ; обеспечение проживающих в муниципальном городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилого фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Поскольку земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с градостроительных Кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования, включающими в себя градостроительные регламенты ( п.3 ч.2 ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ).В таких регламентах в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур ( п.4 ч.6 ст. 30 градостроительного Кодекса РФ).

В соответствии с п.1 ст. 86 Бюджетного Кодекса Российской Федерации в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения у муниципальных образований возникают расходные обязательства.

Методическими рекомендациями субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 года N 372, в качестве условий предоставления земельных участков упомянутой категории граждан указано на то, что земельные участки предоставляются при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям ( п.17).

Анализ вышеприведенного законодательства позволяет сделать вывод, что при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность граждан бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

Вышеизложенное соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 09 ноября 2017 года N 2516-О, согласно которой в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что <адрес> проведена проверка исполнения администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан требований земельного законодательства при предоставлении земельных участков для строительства.

В ходе проверки установлено, что в 2019-2020 гг. льготным категориям граждан, состоящих на учете нуждающихся в однократном бесплатном предоставлении земельных участков в Администрации муниципального района <адрес> было представлено 411 земельных участков в <адрес> РБ для индивидуального жилищного строительства, расположенных по улицам Объездная, Спортивная, Строительная, ФИО2, Бригадная, Зеленая, Победы, Цветочная, Сосновая, Садовая, Звездная, Ягодная, Саперная (ориентир кадастровые номера - №). Предоставленные земельные участки не обеспечены инженерными коммуникациями и инфраструктурой для полноценного использования и проживания.

Из письма заместителя главы <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ исх № следует, что работы, направленные на благоустройство и развитие <адрес>, проводятся круглогодично, в рамках выделенного бюджета. В связи с ограниченным бюджетом провести охват всех проблемных моментов не представляется возможным. В 2023 году в новом микрорайоне <адрес>-2 планируется провести частичную отсыпку дорог, в пределах лимитов финансовых средств дорожного фонда. Также в 2024 году планируют приступить к работам по обустройству уличного освещения. Для подведения бытового газа к участкам необходим обратиться в ПАО «Газпром газораспределение».

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> РБ в адрес главы <адрес> внесено представление об устранении нарушений норм федерального законодательства.

Администрацией МР <адрес> Республики Башкортостан в ответ на представление направило письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, в котором указало, что работы, направленные на благоустройство и развитие <адрес>, проводятся круглогодично, в рамках выделенного бюджета. Финансовые средства имеют целевое назначение и распределяются между статьями. В связи с ограниченным бюджетом провести охват всех проблемных моментов не представляется возможным. В 2023 году в новом микрорайоне <адрес>-2 планируется провести частичную отсыпку дорог, в пределах лимитов финансовых средств дорожного фонда. До конца 2023 года планируют направить заявку в Министерство строительства и архитектуры РБ для рассмотрения возможности включения в республиканскую адресную инвестиционную программу на 2024 год проектных работ по строительству водопровода в новом микрорайоне <адрес>-2. Также в 2024 году планируют приступить к работам по обустройству уличного освещения. Для подведения бытового газа к участкам необходим обратиться в ПАО «Газпром газораспределение».

Таким образом, из материалов дела установлено, что в жилом районе <адрес> (ориентир кадастровые номера - № инженерные коммуникации (сети водоснабжения) и дорожная инфраструктура (уличное освещение, автомобильные дороги в соответствии с №отсутствуют.

Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Довод ответчика о том, что истец необоснованно просит возложить обязанность по организации инженерных коммуникаций на <адрес> РБ подлежит отклонению в силу следующего.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации, определят и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

Согласно ч.4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В части 1 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона в числе вопросов местного значения городского поселения закреплены вопросы:

-организации в границах поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации ( п.4);

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения в обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ ( п.5).

С учетом приведенных положений законодательства, суд приходит к выводу, что обеспечение инженерными коммуникациями земельных участков находится в компетенции органа местного самоуправления.

Следовательно, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

Принимая во внимание, что с 2019 года по день рассмотрения дела в суде земельные участки, предоставленные многодетным семьям не обеспечены надлежащей инфраструктурой, позволяющей использовать их по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство), бездействие органа местного самоуправления правомерно квалифицировано прокурором как незаконное.

Доводы представителя ответчика об отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере обеспечения земельных участков, предоставленных гражданам бесплатно инженерными коммуникациями, не могут являться основаниями для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке.

Между тем, ответчиком не представлено доказательств принятия действенных мер для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой на протяжении длительного времени, предшествующего обращению административного истца в суд.

В связи с изложенным, суд находит уточненные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Определяя срок исполнения решения суда, заявленный административным истцом срок является разумным, с учетом периода финансового года и возможности утверждения бюджета года на очередной финансовый год.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 180, 290 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, об обеспечении земельных участков инженерными коммуникациями и транспортной инфраструктурой, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выразившееся в неисполнении требований законодательства, регулирующего обязанности органов местного самоуправления по обеспечению земельных участков, предоставленных для целей строительства в <адрес> Республики Башкортостан (ориентир кадастровые номера - №) инженерными коммуникациями (сетями водоснабжения) и транспортной инфраструктурой (уличным освещением, автомобильными дорогами в соответствии с №).

Обязать администрацию муниципального района <адрес> РБ в течение 2 лет со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить инженерными коммуникациями (сетями водоснабжения) и дорожной инфраструктурой (уличным освещением, автомобильными дорогами в соответствии с №) земельные участки, предоставленные гражданам для целей индивидуального жилищного строительства в <адрес> Республики Башкортостан (ориентир кадастровые номера - №).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Чишминский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Э.Д. Зиангирова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.