УИД 26RS0030-01-2022-003725-69

Дело № 2а-2810/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

16 октября 2022 года ст. Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего, судьи Кучерявого А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Слюсаревой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда Ставропольского края административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа в принятии решения об отнесении земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Предгорный районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Управлению Муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа в принятии решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отнесении земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:15133, площадью 60 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, возложении обязанности принять решение об отнесении земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:15133, площадью 60 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.

В обоснование своих требований истец указывает, что он является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 26:29:000000:15133, площадью 60 000 кв.м., границы которого установлены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Право собственности на данный земельный участок возникло у истца на основании свидетельства о праве собственности на землю №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

При регистрации права собственности на указанный земельный участок и его постановки на кадастровый учет, сведения о категории земельного участка не были внесены в ЕГРН, ввиду отсутствия сведений об отнесении данного земельного участка к одной из категорий.

В связи с изложенным истец обратился с соответствующим ходатайством в орган местного самоуправления – Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес>.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № ФИО3 отказано в присвоении категории земельному участку со ссылкой на отсутствие таких сведений в правоустанавливающем документе и несоответствии кадастрового квартала земельного участка, что, по мнению истца, нарушает его права, как правообладателя земельного участка.

Кроме того, указывает, что из свидетельства о праве собственности на земельный участок усматривается цель использования земельного участка, для которой он предоставлялся – сельскохозяйственные угодия – пашни, для организации крестьянского хозяйства. Также в сведениях ЕГРН содержится информация о виде разрешенного использования земельного участка – для организации крестьянско-фермерского хозяйства.

Участвующие по делу лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда <адрес>, а также заказным письмом с уведомлением.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещенный о дате и месте его проведения надлежащим образом. Представил суду ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

В судебное заседание представитель административного ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> не явился, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения.

Суд с учетом требований ст. 150 КАС РФ, приходит к выводу о том, что участвующие в настоящем деле лица извещены о рассмотрении дела, в связи с чем, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 60 000 кв. м, с кадастровым номером 26:29:000000:15133, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со свидетельством о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ, целевое назначение использования земель значится как, для организации крестьянского хозяйства.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, в отношении земельного участка общей площадью 60 000 кв. м, с кадастровым номером 26:29:000000:15133, расположенного по адресу: <адрес> не установлена категория земель.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано заявление в адрес административного ответчика об отнесении земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:15133, расположенного по адресу: <адрес>, к определенной категории.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение об отказе в отнесении земельного участка к определенной категории, ввиду того, что в правоустанавливающих и правоудостоверяющих документах, а именно в свидетельстве о праве собственности на землю, категория земельного участка не указана.

Также согласно выписки из ЕГРН, кадастровый номер земельного участка не соответствует кадастровому кварталу, в котором расположен вышеуказанный земельный участок.

Не согласившись с вынесенным решением, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно п. п. "в" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В ч. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ указано, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: 1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; 2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления; 4) земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (ч. 3 ст. 8 Земельного кодекса РФ).

Порядок отнесения земельных участков к категории земель, определенных Земельным кодексом РФ, установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Частью 2 указанной статьи установлено, что в случае, если категория земель указана не в Едином государственном реестре недвижимости, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в сведения Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до ДД.ММ.ГГГГ предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка;

Частью 10 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ установлено, что в случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. Указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении земельного участка к определенной категории).

В случае если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда (ч. 11 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ).

Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка (ч. 12 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ).

Отнесение земельного участка к определенной категории земель в случаях, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном статьями 2, 3, 4, 5 и 15 настоящего Федерального закона (ч. 14 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ).

В случаях, указанных в частях 4, 9 и 13 настоящей статьи, принятие акта о переводе земельного участка из одной категории в другую (решения об отнесении земельного участка к соответствующей категории земель) не требуется (ч. 15 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ).

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Требования к содержанию ходатайства устанавливаются уполномоченными органами государственной власти и определены также в части 3 указанной статьи.

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ в иных помимо предусмотренных частью 3 настоящей статьи случаях до разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ установлено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: 1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Как разъяснено в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Административным ответчиком в оспариваемом решении, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ исходящий №, со ссылкой в качестве основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 на п. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ не указано, какие ограничения и в соответствии с какими федеральными законами они установлены в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:15133, которые не позволяют отнести указанный земельный участок к категории земель "для сельскохозяйственного назначения".

Сведений, о ненадлежащей форме составления заявления ФИО1, либо отсутствия необходимых документов для принятия решения административным ответчиком не представлено.

Оснований невозможности перевода категории земли из одной в другую, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ в материалы дела стороной административного ответчика также не представлено.

Таким образом, суд не вправе признать законным решение Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ исходящий №, в адрес ФИО1, в связи с чем, административные исковые требования ФИО1 в указанной части подлежат удовлетворению.

Однако, требование административного истца об обязании Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> принять решение об отнесении земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:15133 к категории земель" для сельскохозяйственного назначения" по мнению не подлежит удовлетворению ввиду следующих обстоятельств.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд не может согласиться с избранным административным истцом способом восстановления нарушенного права, поскольку удовлетворяя требования административного истца и возлагая на административного ответчика обязанность изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:15133, установив его как разрешенное использование – земли сельскохозяйственного назначения, суд тем самым подменит собой орган местного самоуправления и предрешит разрешение вопроса, отнесенного к компетенции административного ответчика, которое должно быть принято по результатам рассмотрения обращения ФИО1 в порядке, установленном нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении").

В соответствии со ст. ст. 178, 227 КАС РФ суд полагает необходимым в качестве способа восстановления нарушенного права обязать администрацию Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ) об отнесении земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 26:29:000000:15133, площадью 60 000 кв.м., к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 150, 218 - 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению Муниципальным имуществом Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа в принятии решения об отнесении земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в принятии решения об отнесении земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 26:29:000000:15133, площадью 60 000 кв.м. к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Возложить на Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> обязанность в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 об отнесении земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 26:29:000000:15133, площадью 60 000 кв.м., к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в части возложения на Управление Муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> обязанности принять решение об отнесении земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:15133, площадью 60 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Предгорный районный суд Ставропольского края.

Судья А.А. Кучерявый

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2022 года