Решение по делу № 2А-5718/2022 от 14.11.2022 | Кировский районный суд г. Саратова (Саратовская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2022 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Медной Ю.В.,

при секретаре Каирсапиевой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову, УГИБДД Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову о признании незаконным отказа в выдаче водительского удостоверения, обязании выдать водительское удостоверение,

установил:

ФИО5 обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

Требования мотивированы тем, что 31 августа 2011 года ФИО5 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, за что впоследствии был лишен права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. Водительское удостоверение было передано им инспектору ДПС на месте составления протокола об административном правонарушении. В последующем оно было передано мировому судье вместе с административным материалом. Взамен ему было выдано временное водительское удостоверение.

10 октября 2011 года ФИО5 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ. В связи с отсутствием у него водительского удостоверения было изъято временное водительское удостоверение.

16 октября 2015 года по истечении срока лишения права управления и фактического отбытия административного наказания административный истец получил водительское удостоверение №. Данное водительское удостоверение было выдано органами ГИБДД без каких-либо нареканий.

11 октября 2020 года административный истец был остановлен сотрудником ДПС ГИБДД МУ МВД России «Люберецкое», от которого ему стало известно, что он лишен права управления транспортными средствами и управлять автомашиной он не имеет права. Водительское удостоверение у него было изъято и направлено в полк ДПС ГИБДД Управления МВД по г. Саратову. Данная ситуация нарушает права административного истца, поскольку срок лишения права управления транспортными средствами исчислен неверно. Указанное подтверждает постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 10.11.2020 года.

ФИО5 обратился с заявлением в УГИБДД УМВД России по г. Саратову 25 августа 2022 года. Не получив ответ в установленные законном сроки, а также при личном обращении, 04 октября 2022 года он подал жалобу. До настоящего момента ответ не получен. В выдаче водительского удостоверения ему отказано.

В связи с изложенным, ФИО5 с учетом уточнений, представленных в ходе рассмотрения дела просит признать отказ административного ответчика в выдаче водительского удостоверения по заявлению от 25 августа 2022 года незаконным и обязать административного ответчика считать срок лишения специального права истекшим ввиду фактического отбытия административного наказания по постановлениям мирового судьи судебного участка № 4 по Туймазинскому району и г. Туймазы Республики Башкортостан от 17 ноября 2011 года и постановления мирового судьи судебного участка № 1 Заводского района г. Саратова от 25 ноября 2011 года, выдать ФИО5 водительское удостоверение и снять имеющиеся ограничения на право управления транспортными средствами.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, причины неявки суду не известны.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители административного ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска, полагая, что предусмотренных законом оснований для этого не имеется. Согласно имеющееся информации, при составлении протокола об административном правонарушении 31 августа 2011 года водительское удостоверение у ФИО5 не изымалось, соответственно, временное водительское удостоверение не выдавалось, поэтому срок лишения административного истца права управления транспортными средствами не истек, поэтому оснований для его выдачи не имеется. Почему в 2015 году ФИО5 было выдано водительское удостоверение не известно, поскольку все материалы уничтожены в связи с истечением срока хранения, однако данный факт сам по себе не свидетельствует об истечении срока лишения права управления транспортными средствами.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, об отложении рассмотрения дела ходатайств не представили.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд, с учетом мнения представителей сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 4 по Туймазинскому району и г. Туймазы Республики Башкортостан от 17 ноября 2011 года ФИО5 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, в связи с чем ему было назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Заводского района г. Саратова от 25 ноября 2011 года административный истец был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ с назначением наказания в виде лишения права управления на срок 1 год 6 месяцев.

Согласно ч. 3 ст. 27.10 КоАП РФ (действовавшей на момент совершения ФИО5 административных правонарушений, за которые он привлечен к административной ответственности вышеуказанными постановлениями), при совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, у водителя, судоводителя, пилота изымается водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), удостоверение судоводителя, удостоверение пилота и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида на срок до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, но не более чем на два месяца. В случае, если дело об административном правонарушении не рассмотрено в течение двух месяцев, срок действия временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, продлевается судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело об административном правонарушении, на срок не более одного месяца при каждом обращении. При подаче жалобы на постановление по делу об административном правонарушении срок действия временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида продлевается судьей, должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу, до вынесения решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения ФИО5 административных правонарушений, за которые он привлечен к административной ответственности вышеуказанными постановлениями), исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники, или временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида

По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания (за исключением временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида), подлежат возврату по его требованию в течение одного рабочего дня (ч. 4 ст. 32.6 КоАП РФ).

Часть 1 ст. 32.7 КоАП РФ в редакции действовавшей на момент совершения ФИО5 административных правонарушений, за которые он привлечен к административной ответственности вышеуказанными постановлениями, предусматривала, что течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания (в случае, если документы, указанные в части 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, ранее не были изъяты в соответствии с частью 3 статьи 27.10 настоящего Кодекса), а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (ч. 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ).

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Течение срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного наказания в виде лишения того же специального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее (ч.ч. 2.3 ст. 32.7 КоАП РФ).

В свою очередь, действующая на момент рассмотрения заявления ФИО5 административным ответчиком редакция ст. 32.6 КоАП РФ устанавливает, что исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

В соответствии с действующей редакцией ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

По смыслу приведенных законоположений прерванный срок давности исполнения постановления о назначении наказания в виде лишения специального права подлежит возобновлению в случае сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Такое регулирование обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права и тем самым гарантирует решение задач законодательства об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года N 1097 утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил закреплено, что сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов, выдачей российских национальных и международных водительских удостоверений и обменом иностранных водительских удостоверений, устанавливаются административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Так, согласно п. 197 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом МВД России от 20.02.2021 N 80, основанием для отказа в выдаче российского национального или международного водительского удостоверения в соответствии с пунктом 23 Правил являются, в частности, наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами.

В силу положений статьи 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

Статьей 31.9 КоАП РФ установлено, что постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу (часть 1). Течение этого срока прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (часть 2).

Вопреки доводам административного истца, из материалов дела следует, что на момент составления в отношении него протоколов об административных правонарушениях 31 августа 2011 года и 10 октября 2011 года водительское удостоверение либо временное водительское удостоверение у него не изымалось. Данная информация подтверждается сведениями, изложенными в постановлениях мировых судей, о том, что водительское удостоверение в материалах дела отсутствует, скриншотом базы данных ГИБДД, из которого следует, что при составлении протокола об административном правонарушении 10 октября 2011 года водительское удостоверение у ФИО5 не изымалось, а также копией журнала регистрации административных материалов, где в строке № 68 содержится перечисление документов в административном материале в отношении ФИО5

Оснований не доверять приведенным выше доказательствам у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой, предоставлены компетентным органом. В опровержение данных доказательств административным истцом и его представителем не представлены доказательства, подтверждающие факт изъятия у него водительского удостоверения либо факт сдачи водительского удостоверения в органы ГИБДД ранее 11 октября 2011 года.

Таким образом, в связи с непредставлением административным истцом водительского удостоверения на момент вступления в законную силу постановлений мировых судей течение срока лишения права управления транспортными средствами прервалось и возобновилось лишь 11 октября 2020 года после изъятия у ФИО5 водительского удостоверения №.

При таком положении оснований для вывода о незаконности отказа ГИБДД УМВД России по г. Саратову выдать ФИО5 водительское удостоверение, содержащегося в ответе на заявление от 25 августа 2022 года, у суда не имеется.

Вопреки доводам административного истца и его представителя, факт выдачи водительского удостоверения ФИО5 в 2015 году сам по себе не свидетельствует о незаконности последующего отказа в выдаче данного водительского удостоверения с учетом установленных по делу обстоятельств.

Изложенные в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от 10 ноября 2020 года суждения должностного лица ОП МУ МВД России «Люберецкое» на выводы суда не влияют, поскольку названный акт преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела не имеет.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений государственных органов и их должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения должностных лиц государственного орагна, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, исходя из вышеуказанных норм материального и процессуального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО5 административных исковых требований о признании отказа административного ответчика в выдаче водительского удостоверения по заявлению от 25 августа 2022 года незаконным, обязании административного ответчика считать срок лишения специального права истекшим ввиду фактического отбытия административного наказания по постановлениям мировых судей, обязании выдать водительское удостоверение и снять имеющиеся ограничения на право управления транспортными средствами не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО5 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 21 ноября 2022 года.

Судья Ю.В. Медная