Дело №2а-64(2)/2023

УИД 64RS0034-02-2023-000034-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 г. с. Воскресенское

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Судоплатова А.В.,

при секретаре Тюкалиной Е.А.,

с участием: помощника прокурора Воскресенского района Шутова Г.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Воскресенского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, о признании незаконным бездействия,

установил:

прокурор Воскресенского района Саратовской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил суд признать незаконным бездействие администрации Воскресенского муниципального района, выразившееся в не принятии и утверждении муниципальных нормативов градостроительного проектирования муниципального района и муниципальных образований. Обязать администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области разработать и утвердить муниципальные нормативы градостроительного проектирования муниципального района и муниципальных образований. Мотивировав свои требования тем, что прокуратурой района в связи обращением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области проведена проверка соблюдения требований - законодательства о градостроительной деятельности, в ходе которой установлено, что местные нормативы градостроительного проектирования Воскресенского муниципального района и муниципальных образований Воскресенского муниципального района не утверждены. В целях устранения выявленных нарушений главе Воскресенского муниципального района прокурором района внесено представление, которое рассмотрено, однако до настоящего времени данное нарушение градостроительного законодательства не устранены.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Воскресенского района Шутов Г.Д. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, дав пояснения аналогичные содержащиеся в административном иске.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1, в судебное заседание не явилась, в представленном заявлении, не возражая против удовлетворения исковых требований просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в РФ, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 26 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под нормативами градостроительного проектирования понимается совокупность установленных в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами, предусмотренными частями 1, 3 и 4 статьи 29.2 настоящего Кодекса, населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.2 ст. 8 Гражданского кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся: в том числе утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных районов.

В силу ч.ч. 1,5 ст. 29.2 Гражданского кодекса РФ устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения, относящимися к областям, указанным в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса, иными объектами регионального значения населения субъекта Российской Федерации и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъекта Российской Федерации.

Нормативы градостроительного проектирования включают в себя:

1) основную часть, устанавливающую расчетные показатели, предусмотренные частями 1, 3 - 4.1 настоящей статьи;

2) материалы по обоснованию расчетных показателей, содержащихся в основной части нормативов градостроительного проектирования;

3) правила и область применения расчетных показателей, содержащихся в основной части нормативов градостроительного проектирования.

Согласно ч.1 ст. 29.4 Гр. кодекса РФ местные нормативы градостроительного проектирования и внесенные изменения в местные нормативы градостроительного проектирования утверждаются представительным органом местного самоуправления или в случае, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что местные нормативы градостроительного проектирования Воскресенского муниципального района и муниципальных образований Воскресенского муниципального района не разработаны и не утверждены. Выявленное бездействие, является существенным нарушением требований вышеуказанных норм федерального градостроительного законодательства.

Кроме того, указанное бездействие администрации, нарушают права неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду, вследствие затруднения решений вопросов местного значения органами местного самоуправления поселений по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры поселений, а также в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В целях устранения выявленного нарушения главе Воскресенского муниципального района прокурором Воскресенского района внесено представление от 12.10.2022, однако, по результатам рассмотрения этого представления данное нарушение не были устранены.

Согласно ч. 1 ст.65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

На момент рассмотрения дела указанные нарушения в полном объеме не устранены, доказательств обратного административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Оценив представленные сторонами доказательства в порядке ст.85 КАС РФ суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Воскресенского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, о признании незаконным бездействия, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не принятии и утверждении муниципальных нормативов градостроительного проектирования муниципального района и муниципальных образований.

Обязать администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области разработать и утвердить муниципальные нормативы градостроительного проектирования муниципального района и муниципальных образований.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.В. Судоплатов

Копия верна: судья А.В. Судоплатов

Секретарь Е.А. Тюкалина