Решение по делу № 2А-362/2022 от 07.07.2022 | Кумторкалинский районный суд (Республика Дагестан)

Дело №а-362/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 07 июля 2022 г.

Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи А.И.Алишаева,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> об оспаривании действий (бездействия) администрации МО СП «<адрес>» и администрации МР «<адрес>» по исполнению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ТОУ Роспотребнадзора по РД в <адрес> обратилось в суд с административным иском об оспаривании действий (бездействия) администрации МО СП «<адрес>» и администрации МР «<адрес>» по исполнению требований санитарного законодательства, указав, что для хозяйственно-питьевых целей населению МО СП «<адрес>» вода подаётся посредством 2 артезианских скважин, из которых ни одна не имеет проекта организации зоны санитарной охраны и соответствующих гигиеническим требованиям зоны санитарной охраны. Более того территории вокруг самих артезианских скважин не благоустроены, неудовлетворительной остается санитарно-техническое и санитарно-гигиеническое состояние водоразводящей сети, что создает реальную угрозу подсоса нечистот и загрязнения, в.т.ч. органического характера питьевой воды и осложнения эпидемиологической ситуации в населенном пункте по острым кишечным заболеваниям. Тем самым, МО СП «<адрес>» не в полном объеме представляет коммунальные услуги населению своего поселения в качественном отношении, что противоречит требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Более того в соответствии с соглашением от 25.01.2022г Администрации МР «<адрес>» о передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения органов муниципального поселения «<адрес>», в т.ч вопрос обеспечения населения водой безопасной и надлежащего качества является одним из тех что должны решать органы местного самоуправления, однако из года в год вопросы приведения в соответствие с требованиями санитарных правил и норм объектов водоснабжения и подаваемой для питьевых нужд воды остаются не решенными.

Не разработана инвестиционная программа по приведению качества питьевой воды в соответствии с гигиеническими требованиями.

Вопреки требованиям вышеуказанного ФЗ, не разработана и не согласована с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт программа производственного контроля качества питьевой воды подаваемой населению на 2022-2026гг и производственный контроль не осуществляется, что практически не позволяет дать оценку качеству и безопасности самой питьевой воды и является нарушением ст. 25 п.п. 2 и 5 ФЗ № от 07.12Л 1г. «О водоснабжении и водоотведении».

Просит признать незаконным бездействие Администрации СП МО «<адрес>» <адрес> РД и Администрации МР «<адрес>» * выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 18, ст. 19, ст.21 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ст.23, ст.25, ст.40 ст.41 ФЗ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий

Обязать Администрации МР «<адрес>» в течении одного месяца принять меры по устранению нарушений санитарного законодательства в части организации питьевого водоснабжения населения Администрации СП МО «<адрес>» <адрес> РД, а именно: Разработать проект организации зоны санитарной охраны (ЗСО) на водоисточники, представить проект организации зоны санитарной охраны на санитарно- эпидемиологическую экспертизу для получения санитарно-эпидемиологического заключения; Организовать зоны санитарной охраны на водоисточниках в соответствии с проектом ЗСО СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.; Получить санитарно-эпидемиологическое заключение (СЭЗ) на источники водоснабжения (ст.18 п.З ФЗ № от 30.03.1999г., ст.23 п.З ФЗ № от 07.12.11г.).; Разработать и реализовать инвестиционную программу в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и предоставить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>.; Разработать и ежегодно до 01.03. по получению уведомления о существенном ухудшении качества питьевой воды вносить изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Обязать Администрацию СП МО «<адрес>» <адрес> РД в течении одного месяца принять меры по устранению нарушений санитарного законодательства в части организации питьевого водоснабжения населения Администрации СП МО «<адрес>» <адрес> РД, а именно: обеспечить разработку программы производственного контроля на 2022-2026гг, согласования программы с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в городе Кизилюрте выполнение программы производственного контроля по объёму, номенклатуре и периодичности исследований в соответствии утвержденной программой; Строго соблюдать зоны санитарной охраны на водоисточниках в соответствии с проектом ЗСО СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.; Не допускать сброс неочищенных и необеззараженных стоков, в.т.ч. от частных домовладений на прилегающую территорию и в водные объекты.; Разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации сельского поселения в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории сельского поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (часть 10 статьи 23, часть 11 статьи 24 ФЗ №416-ФЗ); Обеспечить бесперебойную подачу воды на питьевые и хозяйственно-бытовые цели (максимальные сроки перебоя подачи воды не более 8 часов в месяц) в соответствии положения о представлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.; Информировать территориальный орган Роспотребнадзора о факте несоответствия качества холодной воды установленным требованиям в соответствии с п.22 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п.76-78 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий

В своих возражениях Администрация МР «<адрес>» исковые требования не признала, указав, что она не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку на основании ч.4 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ДД.ММ.ГГГГ заключила соглашение с Администрацией СП МО «<адрес>» о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку в суд своих представителей не обеспечили.

В соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ в связи с тем, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, дело рассмотрено по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования.

Исследовав представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что для хозяйственно-питьевых целей населению МО СП «<адрес>» вода подаётся посредством 2 артезианских скважин, из которых ни одна не имеет проекта организации зоны санитарной охраны и соответствующих гигиеническим требованиям зоны санитарной охраны. Территория вокруг самих артезианских скважин не благоустроены (замусорены, заболочены), неудовлетворительной остается санитарно-техническое и санитарно-гигиеническое состояние водоразводящей сети, что создает реальную угрозу подсоса нечистот и загрязнения, в.т.ч. органического характера питьевой воды и осложнения эпидемиологической ситуации в населенном пункте по острым кишечным заболеваниям.

В нарушении п.6,ст.23. ФЗ № от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении», несмотря на то, что ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт направлялись уведомления о качестве воды по результатам государственного санитарного надзора и производственного контроля (в соответствии с п.5.ст.23 ФЗ № от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении» не разработано техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Также не разработан и не согласован с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в Кизилюрт план мероприятии по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

В соответствии с СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) 'мероприятий питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Изложенное подтверждается соглашением от 25.01.2022г., уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Бездействие Администрации СП МО «<адрес>» <адрес> РД и Администрации МР «<адрес>» следует признать незаконным, поскольку нарушаются права неопределенного круга лиц на получение качественной и безопасной питьевой воды.

В соответствии со ст.ст. 40, 218 КАС РФ государственный орган в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ТОУ Роспотребнадзора по РД удовлетворить.

признать незаконным бездействие Администрации СП МО «<адрес>» <адрес> РД и Администрации МР «<адрес>» * выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 18, ст. 19, ст.21 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ст.23, ст.25, ст.40 ст.41 ФЗ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий

Разработать проект организации зоны санитарной охраны (ЗСО) на водоисточники, представить проект организации зоны санитарной охраны на санитарно- эпидемиологическую экспертизу для получения санитарно-эпидемиологического заключения.

Организовать зоны санитарной охраны на водоисточниках в соответствии с проектом ЗСО СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

Получить санитарно-эпидемиологическое заключение (СЭЗ) на источники водоснабжения (ст.18 п.З ФЗ № от 30.03.1999г., ст.23 п.З ФЗ № от 07.12.11г.).

Разработать и реализовать инвестиционную программу в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и предоставить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>.

Разработать и ежегодно до 01.03. по получению уведомления о существенном ухудшении качества питьевой воды вносить изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

обеспечить разработку программы производственного контроля на 2022-2026гг, согласования программы с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в городе Кизилюрте выполнение программы производственного контроля по объёму, номенклатуре и периодичности исследований в соответствии утвержденной программой.

Строго соблюдать зоны санитарной охраны на водоисточниках в соответствии с проектом ЗСО СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

Не допускать сброс неочищенных и необеззараженных стоков, в.т.ч. от частных домовладений на прилегающую территорию и в водные объекты.

Разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации сельского поселения в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории сельского поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (часть 10 статьи 23, часть 11 статьи 24 ФЗ №416-ФЗ)

Обеспечить бесперебойную подачу воды на питьевые и хозяйственно-бытовые цели (максимальные сроки перебоя подачи воды не более 8 часов в месяц) в соответствии положения о представлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Информировать территориальный орган Роспотребнадзора о факте несоответствия качества холодной воды установленным требованиям в соответствии с п.22 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п.76-78 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий

Обязать Администрацию СП МО «<адрес>» <адрес> РД и Администрации МР «<адрес>» довести решения суда до потребителей через СМИ в течении 10 дней с момента вступления в силу решения суда.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий А.И.Алишаев