РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 марта 2023 года <адрес>
Советский городской суд Калининградской области в составе:
председательствующего Шелапуха Ю.В.
при секретаре судебного заседания Белой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МО МВД России «Советский», Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Советский городской суд Калининградской области с исковым заявлением к МО МВД России «Советский», Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации морального вреда за нарушение условий содержания под стражей. В обоснование своих требований административный истец указал, что содержался в ИВС СО по Советскому городскому округу при МО МВД России по Калининградской области в период с 28.11.2016 по 06.12.2016 в условиях, не соответствующих требованиям действующего законодательства. В камерах отсутствовали стол для приема пищи и скамейки, умывальник. Камеры не соответствовали необходимой площади, а также количество спальных мест не соответствовало числу содержащихся лиц, освещение было плохим, отсутствовали санузел и канализация, бак для отправления естественных нужд находился в непосредственной близости от места приема пищи, а наличие видеонаблюдения лишает приватности при отправлении нужд и переодеваний. В камерах нарушена система вентиляции, из-за чего стоял зловонный запах, в камерах было сыро, холодно, грязно. Не выдавались наборы личной гигиены, письменные принадлежности, ежедневные прогулки не проводились, отсутствовали условия для стирки белья, не соблюдалась частота приема душа. В ИВС отсутствовали душ, медицинский кабинет, радиоточка, библиотека, комната свидания с родственниками, таксофон, не выдавались газеты. Кроме того, административный истец также указал, что в указанный период нахождения его в ИВС г. Советска сотрудниками изолятора ему были нанесены телесные повреждения, которые были зафиксированы. Указанными нарушениями, халатным отношением администрации ИВС г. Советска к исполнению обязанностей административному истцу причинены моральные и нравственные страдания, унижено его человеческое достоинство. На основании изложенного ФИО1 просил суд взыскать с Министерства финансов Российской Федерации компенсацию морального вреда в размере 1 500 000 рублей.
В дополнительных пояснениях ФИО1 также указал на отсутствие горячей воды, отметил, что еда приносилась холодной.
Требование административного истца о взыскании с МО МВД России «Советский» компенсации морального за причинение вреда здоровью выделено для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.
Административный истец ФИО1, отбывающий наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимал.
Определением суда от 02.02.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации.
Представители административных соответчиков в судебное заседание не явились, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела. Ходатайств об отложении рассмотрения дела и возражений не представили. Представитель ответчика МО МВД России «Советский» представил возражения, в которых просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, полагал, что подтвердить факт содержания административного истца в ИВС в указанные период не представляется возможным в связи с истечением срока архивного хранения документации ИВС за 2016 год, а также в связи с непредоставлением ФИО1 доказательств причинения ему морального вреда, нравственных страданий и вреда его здоровью в связи с ненадлежащими условиями содержания в ИВС.
На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие сторон.
Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.
В спорный период условия содержания в изоляторах временного содержания (ИВС) обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений должны были соответствовать Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 04.11.50, Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 15.07.95 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон), Правилам внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (утверждены приказом МВД России от 22.11.2005 № 950) (далее – Правила).
Согласно ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.50, участником которой является Российская Федерация, никто не должен подвергаться бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию. В силу ст. 14 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10.12.84, участником которой также является Российская Федерация, каждое государство-участник обеспечивает в своей правовой системе возмещение и подкрепляемое правовой санкцией право на справедливую и адекватную компенсацию.
В силу ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством, ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3 указанной нормы).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ).
Как следует из правовой позиции, изложенной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее – Постановление), принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное – как физическое, так и психическое – воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.
Как следует из разъяснений, данных в п. 14 Постановления, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Судом из книги учета лиц, содержащихся в ИВС, в 2016 году, книг покамерного содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС МО МВД России «Советский» установлено, что административный истец содержался в ИВС МО МВД России «Советский» в период с 28.11.2016 по 06.12.2016.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности (далее, если не требуется соответствующее уточнение, – изоляторы временного содержания) предназначены для содержания под стражей, задержанных по подозрению в совершении преступлений.
В изоляторах временного содержания в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.
Изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Согласно ст. 17 Федерального закона подозреваемые и обвиняемые имеют право, помимо прочего: на личную безопасность в местах содержания под стражей; обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов; получать бесплатное материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях; пользоваться прогулкой продолжительностью не менее одного часа.
В силу ст. 19 названного закона при возникновении угрозы жизни и здоровью подозреваемого или обвиняемого либо угрозы совершения преступления против личности со стороны других подозреваемых или обвиняемых сотрудники мест содержания под стражей обязаны незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности подозреваемого или обвиняемого.
Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации (ст. 22 Федерального закона).
Статьей 23 Федерального закона предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Согласно п. 42 Правил подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом. Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.
Камеры ИВС оборудуются санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы, столом и скамейками по лимиту мест в камере; тазами для гигиенических целей и стирки одежды (п. 45 Правил).
Федеральным законом установлено, что подозреваемые и обвиняемые имеют право на ежедневную прогулку продолжительностью не менее одного часа (п. 11 ч. 1 ст. 17); обеспечение всех камер средствами радиовещания (ч. 4 ст. 23). Аналогичные требования закреплены в п. 45, 130 и 132 Правил.
Не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут (п. 47 Правил).
Согласно ст. 7 Федерального закона подозреваемые и обвиняемые имеют право на свидания с защитником, родственниками и иными лицами. При этом свидания могут проводиться в следственных кабинетах или в специально оборудованной комнате для свиданий ИВС.
Каких-либо доказательств, подтверждающих обстоятельства, изложенные в административном иске ФИО1, суду не представлено.
В соответствии с правовой позицией, отраженной в п. 13 Постановления, судом приняты исчерпывающие меры по сбору доказательств, подтверждающих условия содержания лиц в ИВС МО МВД России «Советский» в заявленный административным истцом период.
Так, в ходе рассмотрения настоящего дела судом истребованы из МО МВД России «Советский», УМВД России по Калининградской области, прокуратуры города Советска Калининградской области документы, которые могли бы являться доказательствами обстоятельств, изложенных в административном исковом заявлении.
Как установлено судом из представленной МО МВД России «Советский» информации, акта по результатам мероприятий по надзору за исполнением санитарного законодательства в ИВС МО МВД России «Советский» от 19.09.2016, что подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются индивидуальными спальными местами, постельными принадлежностями, постельным бельем. В камерах оборудованы санузлы (с умывальной раковиной и унитазом) с подводом холодной водопроводной воды и канализации. Унитазы размещены с соблюдением необходимых требований приватности. В камерах имеются столы для приема пищи, скамейки, уборочный инвентарь, для гигиенических целей и стирки одежды (тазы), исправные радиоприемники. Вновь прибывшие в изолятор лица проходят помывку под душем. В изоляторе имеется медицинский кабинет. Содержащиеся в ИВС обеспечиваются ежедневно 3-разовым горячим питанием по нормам, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205.
Оснований полагать, что в период содержания административного истца камеры ИВС МО МВД России «Советский» не соответствовали установленным требованиям, в том числе и при отсутствии соответствующих заявлений ФИО1, относящихся к периоду содержания, у суда не имеется.
Вопреки доводам административного искового заявления и дополнений к нему нарушений в части микроклимата и искусственного освещения в камерах по результатам проводившихся проверок не установлено.
Доводы административного истца о несоблюдении ст. 23 Федерального закона в части нормы санитарной площади в камере на одного человека не нашли своего подтверждения. Так, согласно сведениям книги учета покамерного содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС МО МВД России «Советский» в период с 28.11.2016 по 06.12.2016 ФИО1 содержался один в камере № 1 площадью 8 кв.м. Указанная камера оборудована спальными местами из расчета на двух предполагаемых к содержанию в ней лиц.
Вопреки доводам административного истца ИВС МО МВД России «Советский» в спорный период имел прогулочный дворик. Сведений о том, что административный истец заявлял о нарушении его прав ввиду отсутствия ежедневных прогулок, суду ФИО1 не представлено и в ходе рассмотрения дела не добыто.
Кроме того, административным истцом не доказан факт причинения моральных страданий отсутствием комнаты для свидания, поскольку ФИО1 не доказан факт обращения его либо его родственников с просьбой о предоставлении свиданий, которая была отклонена ввиду отсутствия в ИВС возможности обеспечить его проведение.
Указанные нарушения условий содержания ФИО1 в непродолжительный период его пребывания в ИВС не могут быть признаны существенными, так как не повлекли неблагоприятные для истца последствия, что подтверждает отсутствие жалоб в надзорные и контролирующие органы, то есть не причинили ему нравственных или физических страданий в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы.
Обязанности по обеспечению камер газетами законодательством для ИВС не установлено. Пунктом 13 части первой статьи 17 Федерального закона закреплено право подозреваемых и обвиняемых пользоваться литературой и изданиями периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенными через администрацию места содержания под стражей в торговой сети. Частью четвертой статьи 23 названного закона предусмотрено, что в камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети.
Как следует из п. 61 Правил, администрация ИВС обеспечивает возможность приобретения подозреваемыми, обвиняемыми на собственные средства или за счет третьих лиц газеты при условии, что они совместимы с интересами отправления правосудия, требованиями безопасности и нормальной деятельностью ИВС. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется право подписки на газеты и журналы, распространяемые через отделения связи Российской Федерации (п. 116 Правил).
Суд отвергает доводы административного искового заявления об отсутствии в ИВС библиотеки, таксофона как необоснованные, поскольку законодательством указанные требования к оборудованию ИВС не предусмотрены.
Суд не соглашается с доводами административного искового заявления о непредоставлении ФИО1 набора личной гигиены, поскольку законодательством требования по выдаче таких наборов не установлены.
Согласно ст. 23 Федерального закона индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин) выдаются подозреваемым и обвиняемым бесплатно по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств. Согласно п. 43 Правил бритвенные принадлежности (безопасные бритвы либо станки одноразового пользования, электрические или механические бритвы) выдаются подозреваемым и обвиняемым по их просьбе с разрешения начальника ИВС в установленное время не реже двух раз в неделю. Пользование этими приборами осуществляется этими лицами под контролем сотрудников ИВС.
Сведений о том, что административный истец обращался с такой просьбой ввиду отсутствия у него на лицевом счете необходимых средств, суду ФИО1 не представлено и в ходе рассмотрения дела не добыто.
Согласно требованиям п. 49 Правил для написания предложений, заявлений и жалоб подозреваемым и обвиняемым по их просьбе выдаются письменные принадлежности (бумага, шариковая ручка).
Однако сведений об обращениях ФИО1 о выдаче ему письменных принадлежностей материалы дела не содержат.
Не нашли своего подтверждения доводы административно истца о причинении ему нравственных страданий отсутствием медицинского работника в ИВС, поскольку данный факт сам по себе не свидетельствует о причинении данными обстоятельствами нравственных страданий административному истцу.
Более того, из журнала первичного опроса и регистрации оказания медицинской помощи лицам, поступающим для содержания в ИВС МО МВД России «Советский», за 2016 год следует, что при поступлении ФИО1 18.11.2016 в следственный изолятор жалоб у административного истца не имелось, при визуальном осмотре признаков заболеваний не выявлено, внешних телесных повреждений не обнаружено.
Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
В силу п. 123 Правил подозреваемые и обвиняемые могут обращаться за помощью к медицинскому работнику, дежурному и начальнику ИВС во время ежедневного обхода камер и опроса содержащихся лиц, а в случае ухудшения состояния здоровья - к любому сотруднику ИВС, который обязан об этом незамедлительно доложить дежурному либо начальнику ИВС. Результаты обхода и оказания медицинской помощи отражаются в журнале медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС, и в журнале санитарного состояния ИВС.
Так, согласно информации, указанной в журнале у ФИО1 01.12.2016 выявлено неадекватное поведение, бессонница, проявление агрессии, врачом-наркологом установлен диагноз – синдром отмены алкоголя, алкогольный делирий. Также имеется отметка от 02.12.2016 об установлении ФИО1 аналогичного диагноза, рекомендована консультация дежурного терапевта, нарколога.
В соответствии с п. 4 ст. 24 Федерального закона при ухудшении состояния здоровья подозреваемого или обвиняемого сотрудники мест содержания под стражей безотлагательно принимают меры для организации оказания подозреваемому или обвиняемому медицинской помощи.
ФИО1 04.12.2016 был срочно транспортирован в реанимационное отделение ГБУЗ КО «Советская ЦГБ», что подтверждается записью в журнале. Согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного дежурным врачом 04.12.2016 проведен осмотр ФИО1, по результатам которого поставлен диагноз F10.6 – синдром отмены алкоголя, аггравация с назначением лечебных рекомендаций.
Впоследствии ФИО1 жалоб не предъявлял, о чем свидетельствует отметка в журнале от 06.12.2016.
Таким образом, администрация ИВС МО МВД России «Советский» предприняла все необходимые меры по обеспечению охраны здоровья административного истца, а доводы административного истца о том, что в указанный период нахождения его в ИВС г. Советска сотрудниками изолятора ему были нанесены телесные повреждения не нашли своего подтверждения.
Оснований для признания обоснованными доводов административного истца о причинении ему нравственных страданий видеонаблюдением не имеется, поскольку данный недостаток не превышает тот неизбежный уровень страданий, который связан с содержанием лица в условиях изолятора временного содержания, в связи с чем суд не усматривает оснований для взыскания компенсации за ненадлежащие условия содержания за указанные неудобства.
Кроме того, суд учитывает, что по информации, предоставленной по запросу суда МО МВД России «Советский» и прокуратурой города Советска, следует, что административный истец с жалобами на условия содержания в ИВС ни в период нахождения в изоляторе, ни в последующие годы не обращался.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела нашли свое подтверждение доводы административного истца об отсутствии в камере горячей воды.
В силу п. 48 Правил при отсутствии в камере системы подачи горячей водопроводной воды горячая вода (температурой не более +50 °С), а также кипяченая вода для питья выдаются ежедневно с учетом потребности.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
При этом под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (статья 8 Закона).
В п. 10 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, принятых на 1-м Конгрессе ООН по предупреждению преступлений и обращению с преступниками, проведенном в г. Женеве в 1955, указано, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию. В пункте 20 Правил указано, что каждый заключенный должен располагать питьевой водой, когда он испытывает в ней потребность.
Пунктом 19.1 СП 12-95 «Инструкция по проектированию объектов ОВД (милиция) МВД России» установлено, что здания специализированных учреждений милиции должны быть оборудованы горячим водоснабжением согласно требованиям соответствующих глав СНиП 3.05.01-85, 3.05.06-85, 2.04.05-91, 2.08.02-89*, 2.11.01-85, ВСН-01-89 и данной инструкции.
Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к умывальникам в камерах (п. 19.5 СП 12-95).
Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализацию и водостоки.
Таким образом, обеспечение горячим водоснабжением учреждений органов внутренних дел являлось и является обязательным. Наличие горячего водоснабжение в камерах непосредственным образом касается обеспечения гуманных условий для содержания лиц, в отношении которых применена мера пресечения заключение под стражу, и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания.
Из акта по результатам мероприятий по надзору за исполнением санитарного законодательства в ИВС МО МВД России «Советский» следует, что горячее водоснабжение имеется только в помещении для подогрева пищи и столовой.
Таким образом, нашел свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела факт нарушения прав административного истца, выразившегося в несоблюдении требований о необходимости наличия горячего водоснабжения в камерах ИВС, и как следствие, создание бытовых условий, не отвечающих требованиям гигиены, санитарии, что безусловно причинило истцу нравственные страдания.
Наличие горячего водоснабжение в камерах непосредственным образом касается обеспечения гуманных условий для содержания лиц, в отношении которых применена мера пресечения заключение под стражу, и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания. Иной возможности производить ежедневную личную гигиену в условиях умывальников, к которым не произведен подвод горячей воды, за исключением банно-прачечных дней, у истца не имелось. Принимая во внимание, что содержание под стражей в указанных условиях (при отсутствии горячей воды) нарушало право истца на благоприятные условия содержания в исправительном учреждении и, несомненно, унижало его человеческое достоинство, что не могло не сказываться на душевном состоянии истца, учитывая характер указанных нарушений условий содержания истца в ИВС и длительность его пребывание в таких условиях, суд приходит к выводу, что истец имеет право на компенсацию морального вреда по указанным основаниям.
Статья 227.1 КАС РФ введена в названный кодекс Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 27.12.2019 № 494-ФЗ) и применяются с 27.01.2020.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В то же время, в Постановлении разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
При этом в Обзоре практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека № 3 (2020) Верховным Судом РФ приведен анализ Европейским Судом по правам человека Федерального закона от 27.12.2019, из которого также следует, что новый Закон о компенсации, вступивший в силу 27.01.2020, предусматривает, что любой заключенный, утверждающий, что его или ее условия содержания под стражей нарушают национальное законодательство или международные договоры Российской Федерации, вправе обратиться в суд. Новизна Закона заключается в том, что заключенный может одновременно требовать установления соответствующего нарушения и финансовой компенсации за данное нарушение. Производство ведется в соответствии с КАС РФ. При этом подача иска напрямую доступна заключенному. Имеются два формальных требования: иск должен соответствовать общим процессуальным нормам, сопровождаться судебным сбором; быть поданным во время содержания под стражей или в течение трех месяцев после его прекращения, за исключением лиц, чьи жалобы находились на рассмотрении в настоящем Суде в день вступления в силу Закона о компенсации, или чьи жалобы были отклонены по причине неисчерпания средств правовой защиты.
Изложенное свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной Федеральным законом от 27.12.2019 в порядке, предусмотренном ст. 227.1 КАС РФ, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27.01.2020), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с 27.01.2020, в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение.
До даты вступления в законную силу Федерального закона от 27.12.2019 административный истец не имел правовой возможности для обращения в суд с требованием о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей.
Поскольку ФИО1 с 28.11.2016 содержался под стражей, а в настоящее время отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору суда, суд не усматривает оснований для отказа в рассмотрении его требований по мотиву пропуска срока обращения в суд.
В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя – причинителя вреда, в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда, и иные заслуживающие внимания обстоятельства, а также степень вины и характер физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред, фактические обстоятельства, при которых был причинен моральный вред с учетом требований разумности и справедливости.
При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы РФ представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (п. 4 ст. 227.1 КАС РФ).
Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.12.2019 финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.
Компенсация выплачивается за счет средств федерального бюджета органом, на который в соответствии с федеральным законом возложена обязанность по исполнению судебных актов о присуждении компенсации.
В силу ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны выступают финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 того же кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Согласно п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов или должностных лиц этих органов выступает главный распорядитель средств федерального бюджета. Подпунктом 100 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699) определено, что Министерство внутренних дел осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.
Таким образом, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Министерство внутренних дел Российской Федерации.
При определении размера компенсации, подлежащей взысканию с Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации, суд принимает во внимание характер и продолжительность периода нарушения прав административного истца в ИВС МО МВД России «Советский», степень вины административного ответчика, отсутствие существенных негативных последствий в результате нарушения прав ФИО1, требования разумности и справедливости, а также индивидуальные особенности административного истца.
Исходя из указанных обстоятельств дела, суд считает, что компенсация причиненного ФИО1 морального вреда должна быть определена в размере 900 рублей, что будет соответствовать требованиям разумности и справедливости.
Руководствуясь ст. 175-180, 244 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 900 рублей в счет возмещения морального вреда, причиненного в результате ненадлежащих условий содержания в изоляторе временного содержания МО МВД России «Советский» за период с 28.11.2016 по 06.12.2016.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Советский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Резолютивная часть решения вынесена в совещательной комнате.
Судья Ю.В. Шелапуха
Мотивированное решение суда составлено 17.03.2023.
Судья Ю.В. Шелапуха