Решение по делу № 2А-528/2023 от 21.07.2023

Дело №2а-528/2023

УИД 69RS0004-01-2023-000850-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2023 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Калько И.Н.,

при секретаре Григорьевой Ю.С.,

с участием помощника Бологовского межрайонного прокурора – Федорова А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Бологовского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Березайского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Березайского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Бологовской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения Администрацией Березайского сельского поселения федерального законодательства в части регламентации порядка предоставления муниципальных услуг установлено, что в нарушение положений статей 49, 81, 99 и 100 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации», пунктов 35, 36, 45 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2019 года №2113-р, пунктов 3, 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 2, 5, 9, 12, 13 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органом местного самоуправления на протяжении длительного времени не принимаются какие-либо меры к разработке и принятию административных регламентов по порядку предоставления муниципальных услуг по: передаче принадлежащего гражданам на праве собственности жилого помещения в государственную или муниципальную собственность; предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда; принятию и рассмотрению заявлений нанимателя жилого помещения по договору социального найма на предоставление ему жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого жилого помещения, при этом указанные услуги являются социально-значимыми для населения. В целях защиты прав неопределенного круга лиц, прокурор в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федераций вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации Березайского сельского поселения в части непринятия мер по разработке и утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг:

- передача принадлежащего гражданам на праве собственности жилого помещения в государственную или муниципальную собственность;

- предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда;

- принятие и рассмотрение заявлений нанимателя жилого помещения по договору социального найма на предоставление ему жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого жилого помещения;

и возложить на Администрацию Березайского сельского поселения обязанность разработать и утвердить вышеуказанные административные регламенты предоставления муниципальных услуг и в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разместить административные регламенты на официальном сайте администрации.

В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Федоров А.П. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - Администрации Березайского сельского поселения в судебном заседании не присутствовал, о времени, дне и месте рассмотрения дела уведомлен, какие-либо возражения относительно заявленных требований в суд не представил.

В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца, по рассматриваемому иску – неопределенного круга лиц.

Согласно пунктов 1, 4, 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в том числе, относятся: учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу статьи 81 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения по договору социального найма, общая площадь которого на одного члена семьи превышает норму предоставления, с согласия проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи, вправе обратиться к наймодателю с просьбой о предоставлении ему жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого жилого помещения. Наймодатель на основании заявления нанимателя жилого помещения о замене жилого помещения обязан предоставить нанимателю по согласованию с ним другое жилое помещение в течение трех месяцев со дня подачи соответствующего заявления.

Согласно статьи 99, 100 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона -собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

В соответствии с статьей 9.1 Закон Российской Федерации от 04 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане, приватизировавшие жилые помещения, являющиеся для, них единственным местом постоянного проживания, вправе передать принадлежащие им на праве собственности и свободные от обязательств жилые помещения в государственную или муниципальную собственность, а соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления или уполномоченные ими лица обязаны принять их в собственность и заключить договоры социального найма этих жилых помещений с этими гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Согласно пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Законом Тверской области от 19 ноября 2014 года №92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» за сельскими поселениями Тверской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ.

Как следует из частей 1, 4 статьи 7, пункта 3 части 1 и части 6 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Из содержания пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 года №210-ФЗ) следует, что под «муниципальной услугой», предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (органа, предоставляющего муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Согласно части 1 статьи 12 и части 15 статьи 13 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Частью 4 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ предусмотрено, что перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, размещаются на официальных сайтах органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных услуг.

Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2019 года №2113-р (в редакции от 02 июня 2021 года) утвержден Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления.

Согласно пунктов 35, 36, 45 Распоряжения Правительства РФ от 18 сентября 2019 № 2113-р предоставление жилого помещения по договору социального найма, предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, передача принадлежащего гражданам на праве собственности жилого помещения в государственную или муниципальную собственность включены в перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления.

Таким образом, анализ вышеприведенной нормативной базы свидетельствует о том, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по разработке и принятию административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Бологовской межрайонной прокуратурой в ходе проверки соблюдения ответчиком федерального законодательства выявлены нарушения в части отсутствия административных регламентов предоставления муниципальных услуг по: передаче принадлежащего гражданам на праве собственности жилого помещения в государственную или муниципальную собственность; предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда; принятию и рассмотрению заявлений нанимателя жилого помещения по договору социального найма на предоставление ему жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого жилого помещения

Факт допущенных нарушений администрацией не оспаривается.

Суд приходит к выводу, что Администрация Березайского сельского поселения, являясь органом муниципального образования, обязана разработать и утвердить административные регламенты предоставления муниципальных услуг по: передаче принадлежащего гражданам на праве собственности жилого помещения в государственную или муниципальную собственность; предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда; принятию и рассмотрению заявлений нанимателя жилого помещения по договору социального найма на предоставление ему жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого жилого помещения. В опровержение доводов прокурора административным ответчиком доказательства не представлены.

Непринятие Администрацией Березайского сельского поселения мер по разработке и утверждению административных регламентов предоставления указанных муниципальных услуг свидетельствует о ее бездействии.

Как последствие, граждане лишены права на получение обозначенных муниципальных услуг в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством о государственных и муниципальных услугах, и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги.

При таких обстоятельствах у суда имеются все основания для удовлетворения заявленных прокурором требований в рамках полномочий, представленных частью 1 статьи 39 и частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, требуемый прокурором срок исполнения решения, суд считает разумными и обоснованными.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации Березайского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Березайского сельского поселения в части непринятия мер по разработке и утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг:

- предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда;

Возложить на Администрацию Березайского сельского поселения обязанность разработать и утвердить административные регламенты предоставления муниципальных услуг:

- предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда;

Возложить на Администрацию Березайского сельского поселения обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации административные регламенты предоставления муниципальных услуг:

- предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда;

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: И.Н.Калько

Мотивированное решение суда составлено 21 июля 2023 года.