Дело №2а-521/2023
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Березники 9 марта 2023 года
Березниковский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Черепановой А.Г.,
при секретаре судебного заседания Неверовой О.С.,
с участием представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники ФИО1, действующей на основании доверенности от .....,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Березники о признании незаконным решения,
установил:
административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники от ..... № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества по адресу: ....., площадью ..... кв.м. В обоснование административных исковых требований указал, что ..... ею (административным истцом) в УИЗО администрации г.Березники было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества по адресу: ...... ..... административным истцом получен отказ за №. С данным отказом административный истец не согласен в полном объеме, считает его незаконным и нарушающим его права и законные интересы. В своем отказе УИЗО утверждает, что иным лицом ..... было направлено заявление о выставлении на торги испрашиваемого земельного участка. Согласно п. 1 ч. 4 ст. 39.11 ЗК РФ заинтересованное лицо к заявлению обязано приложить схему расположения земельного участка. Между тем, на ..... схема не могла быть подготовлена с соблюдением всех требований и норм, предусмотренных законодательством РФ, и пройти процедуру утверждения/согласования. На ..... иное лицо подготовило схему расположения земельного участка с нарушением: на схеме не отображен земельный участок с кадастровым номером № (снят с кадастрового учета .....), что говорит о подготовке схемы на основании неактуальных картографических данных кадастрового плана территории. При отображении на схеме земельного участка с кадастровым номером № следует, что испрашиваемый иным лицом земельный участок накладывался на существующий земельный участок с кадастровым номером №, что противоречит действующему законодательству при образовании земельного участка по схеме. Также в отказе УИЗО указано, что утверждена схема для дальнейшего образования земельного участка и выставлении его на торги, однако вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – земельные участки (территории) общего пользования, который подразумевает торги только при наличии ОКСа (на данном земельном участке отсутствуют здания или сооружения) и приватизация. ..... им (административным истцом) было получено письмо № от УИЗО, согласно которого подготовлен проект приказа, который проходил процедуру согласования. Согласно регламенту по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящего в муниципальной собственности», утвержденного постановлением муниципального образования «Город Березники» Пермского края № от ....., результатом предоставления услуги является приказ или отказ. Просит признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники от ..... № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества по адресу: ....., площадью ..... кв.м.; обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации города Березники устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Административный истец ФИО2 в судебном заседании не участвовала, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом. Ранее представляла заявления о рассмотрении дела без ее участия.
Согласно пункту 1 части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки.
Отложение рассмотрения дела является правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела. Суд вправе отклонить ходатайство, если сочтет возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела доказательствам.
Неявка административного истца в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, и суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, учитывая, что административный истец о дате судебного заседания был извещен заблаговременно, при ознакомлении с материалами административного дела, в течение срока рассмотрения дела имел возможность представить в суд дополнительные доказательства по делу, дать свои пояснения по существу заявленных требований, направить в суд своего представителя.
Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники ФИО1 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме, ссылаясь на то, что оспариваемое решение вынесено с полным соблюдением норм действующего законодательства.
Представитель заинтересованного лица администрации города Березники в судебное заседание не явился.
Заинтересованное лицо КХ-М.У. в судебное заседание не явился.
Выслушав мнение представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из материалов дела, ..... административным истцом в УИЗО администрации г.Березники было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества по адресу: ....., площадью ..... кв.м., предоставлена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 10).
Решением Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники, выраженном в письме от ..... №, ФИО2 отказано в предварительном согласовании на основании п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Отказ мотивирован тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ: схема разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо (л.д. 11-12).
Установлено, что на момент обращения ФИО2 в УИЗО администрации г. Березники находилось на рассмотрении заявление КХ-М.У., поданное ....., о выставлении на торги земельного участка с кадастровым номером №, площадью ..... кв.м., для использования в целях строительства ИЖС, который был расположен в месте испрашиваемого ФИО2 земельного участка (л.д. 44).
Решением Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники, выраженном в письме от ..... №, КХ-М.У. отказано в выставлении на торги земельного участка с кадастровым номером №, площадью ..... кв.м., для использования в целях строительства ИЖС (л.д. 43). Земельный участок с кадастровым номером №, площадью ..... кв.м., расположенный в районе жилого дома № по ....., имел вид разрешенного использования: для эксплуатации объекта временного использования – автостоянки, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 18-19). В период с ..... до ..... данный земельный участок находился в аренде у ИП ИЕ ..... указанный земельный участок снят с кадастрового учета в соответствии с ч. 7 ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Приказом Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники от ..... №пз утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ....., в примыкании к земельному участку с кадастровым номером №; категория земель: земли населенных пунктов; площадь: ..... кв.м.; территориальная зона: зона застройки индивидуальными жилыми домами (для территории города Березники) (Ж4); основной вид разрешенного использования земельного участка: земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0) (л.д. 40).
На месте земельного участка с кадастровым номером № был сформирован и ..... поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 16-17).
В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодексаРФ).
Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предусмотрен пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, из которого следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 2).
В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).
Исходя из того, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок совпадает с местоположением земельного участка, схема которого утверждена приказом Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники от ..... №, срок действия которого не истек, УИЗО по результатам рассмотрения заявления ФИО2 правомерно приняло решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 16 ..... ст. 11.10 ЗК РФ.
Ещё одним из оснований для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду административный ответчик, ссылаясь на пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указал, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное, не указанное в этом решении лицо. Как установлено в судебном заседании данным лицом являлся КХ-М.У.
Учитывая, что на момент принятия оспариваемого решения УИЗО уже было принято решение об отказе КХ-М.У. о предоставлении земельного участка, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае у УИЗО администрации г. Березники не имелось правовых и фактических оснований для отказа ФИО2 в проведении процедуры предоставления земельного участка со ссылкой на пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации по основаниюпринятия решения о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, иному лицу.
Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).
Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права (ст. 46 Конституции Российской Федерации ст. ст. 3, 4 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Учитывая, что признание незаконным оспариваемого отказа Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в части к восстановлению нарушенного права административного истца не приведет, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Березники о признании незаконным решения, выраженного в письме от ..... №, оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме (.....).
Судья А.Г. Черепанова