Решение по делу № 2А-354/2023 от 17.01.2023 | Иркутский районный суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**/**/**** года ....

Иркутский районный суд .... в составе председательствующего судьи Столповской Д.И., при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог в ....» - ФИО4,

представителя административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства .... - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №) по административному исковому заявлению ...., действующего в интересах неопределенного круга лиц к ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог в ....», Министерству транспорта и дорожного хозяйства .... о возложении обязанности по обустройству автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

...., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог в ....», в котором просит: обязать ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог ....» обустроить следующие автомобильные дороги:

....

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что .... установлено, что автомобильные дороги ....) не соответствуют установленным законом требованиям.

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения ...., утвержденным постановлением .... от **/**/**** №-пп, автомобильные дороги «.... в границах населенного пункта (....), «Подъезд к ....» с 2 +143 км по 4 +760 км в границах населенного пункта (....) являются дорогами регионального значения.

Постановлением Губернатора Иркутской области от 07.02.2000 №42-п с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области возложено на ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области».

Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 6,7,12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ: дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); владельцам автомобильных дорог относятся исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительнораспорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Также в состав работ по содержанию входит диагностика, обслуживание и оценка состояния автомобильных дорог, замена части асфальтобетонного покрытия, устранение дефектов, разработка проектов содержания автомобильных дорог и искусственных сооружений, паспортизация (пункт 12).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установлены правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами, возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указано, что обеспечение безопасности дорожного движения подразумевает под собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52765-2007), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости. Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения. Таким образом, обеспечение стационарным электрическим освещением применимо не только при проектировании автомобильной дороги, но и в ходе ее эксплуатирования, содержания или ремонта.

Во исполнение п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р установлен перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (Разделы 4 (за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.5.2.4, 4.5.2.5, 4.5.3.2), 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.3.3.4, 5.3.3.6 - 5.3.3.11,5.3.4.1 - 5.3.4.3,5.4.1.3 - 5.4.1.5,5.4.2.3, 5.5.7) (далее - ГОСТ Р 52766-2007) включен в вышеуказанный перечень документов по стандартизации.

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием (к дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими).

Пунктом 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Установлено, что автомобильная дорога .... относится к IV категории, имеет твердое покрытие, не обустроена тротуарами в нарушение пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Автомобильная дорога «.... относится к V категории, имеет твердое покрытие, не обустроена тротуарами в нарушение пункта 4.5.1.1 ФИО6 52766-2007.

Автомобильная дорога «....) относится к IV категории, имеет твердое покрытие, не обустроена тротуарами в нарушение пункта 4.5.1.1 ФИО6 52766-2007.

Автомобильная Дорога «....» относится к IV категории, имеет твердое покрытие, не обустроена тротуарами в нарушение пункта 4.5.1.1 ФИО6 52766-2007.

Автомобильная дорога «....) относится к V категории, имеет твердое покрытие, не обустроена тротуарами в нарушение пункта 4.5.1.1 ФИО6 52766-2007.

Автомобильная дорога «....) относится ко II категории, не обустроена тротуарами в нарушение пункта 4.5.1.1 ФИО6 52766-2007.

Автомобильная дорога «.... относится к IV категории, имеет твердое покрытие, не обустроена тротуарами в нарушение пункта 4.5.1.1 ФИО6 52766-2007.

Автомобильная дорога «....» в границах населенного пункта (....) относится к IV категории, имеет твердое покрытие, не обустроена тротуарами в нарушение пункта 4.5.1.1 ФИО6 52766-2007.

Автомобильная дорога «Подъезд к ....» с 2 +143 км по 4 +760 км в границах населенного пункта (....) относится к IV категории, имеет твердое покрытие, не обустроена тротуарами в нарушение пункта 4.5.1.1 ФИО6 52766-2007.

Об отсутствии тротуаров на указанных дорогах свидетельствуют акты контрольно-надзорного мероприятия ОГИБДЦ МУ МВД России «Иркутское» от **/**/**** и **/**/****.

Информации ОГИБДЦ МУ МВД России «Иркутское» о вышеуказанных нарушениях направлена в прокуратуру района **/**/****.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Административный истец полагает, что в силу указанных норм закона организация искусственного освещения, тротуаров на автодороге является обязанностью ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог ....». Непринятие ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог ....» мер к содержанию и оборудованию дорог является одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности дорожного движения, незащищенности участников дорожного движения, что нарушает конституционные права граждан на безопасные условия существования.

Определением Иркутского районного суда .... к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства .....

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, подтвердил доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог в ....» - ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требовании в полном объеме. Указала, что в отношении автодорог I-III категорий, а также IV, V категории с твердым покрытием, относящихся к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сутки, введенных в эксплуатацию после введения в действие законодательства, обязывающего обустраивать тротуарами проектируемые автомобильные дороги, обязанность по обустройству тротуарами возникает после включения указанных категорий дорог Министерством транспорта и дорожного хозяйства .... в государственную программу и организации соответствующего финансирования. Указанные в административном исковом заявлении участки автомобильных дорог находятся у ОГКУ «Дирекция автодорог» в оперативном управлении. Дирекция осуществляет дорожную деятельность за счет средств областного бюджета путем заключения Государственных контрактов. Распорядителем средств областного бюджета на осуществление дорожной деятельности является Министерство транспорта и дорожного хозяйства ..... Принятие решения о проведении реконструкции автодорог принимается Министерством транспорта и дорожного хозяйства .... на основании результатов обследования автодороги, ее эксплуатационных характеристик, интенсивности движения, процента износа элементов обустройства, обеспечивается внесение объекта в государственную программу ...., «Развитие дорожного хозяйства и сети искусственных сооружений» на 2019-2024 годы, утвержденную постановлением .... от **/**/**** №-пп и выделение финансирования путем принятия бюджета области. На основании указанной программы ОГКУ «Дирекция автодорог», выступая в качестве государственного заказчика и действуя в рамках государственной программы, размещает заказы на выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, в пределах доведенных лимитов. Так, **/**/**** между ОГКУ «Дирекция автодорог» и Акционерным обществом «Дорожная служба ....» был заключен государственный контракт №, в том числе на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, указанных в исковом заявлении. ОГКУ «Дирекция автодорог» выполняя функции государственного заказчика в пределах доведенных до учреждения лимитов бюджетных обязательств не вправе самостоятельно принимать решения по расходованию доведенных лимитов бюджетных обязательств на иные цели, не предусмотренные государственной программой ...., следовательно, удовлетворение требований прокурора без установления источника финансирования приведет к принятию неисполнимого судебного акта.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства .... - ФИО5 в судебном заседании с заявленными административными требованиями не согласилась, полагая, что действие нормативных актов, требований ГОСТов, на которые имеется ссылка в административном исковом заявлении, распространяется на проектирование вновь строящихся и реконструируемых автомобильных дорог общего пользования. Тогда как автомобильные дороги, указанные в иске, введены в эксплуатацию в период с 1960 по 1995 года с учетом обязательных требований, действовавших в указный период. Кроме того, ГОСТы содержат не обязанности владельцев автомобильных дорог по обустройству тротуаров, а лишь правила их обустройства и требования к последующему содержанию, в случае если владельцем будет принято решение по оборудованию тротуаров. Кроме того, **/**/**** министерством принято распоряжение №-мр «Об утверждении критериев очередности включения участков автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в планы работ на разработку проектной документации на объекты реконструкции, капитального ремонта и ремонта с последующим включением в Государственную программу «Развитие дорожного хозяйства и сети искусственных сооружений». В соответствии с установленными критериями ОГКУ «Дирекция автодорог» и осуществляет формирование планов работ на разработку проектной документации на объекты реконструкции, капитального ремонта и ремонта, которые рассматриваются министерством для последующего включения в Государственную программу «Развитие дорожного хозяйства и сети искусственных сооружений» на 2019 - 2024 годы. Также, возражая против заявленных административных требований, указала, что ссылка в исковом заявлении на акты контрольно-надзорного мероприятия ОГИБДЦ МУ МВД России «Иркутское» от **/**/**** и **/**/**** не обоснована, поскольку не доказано, в рамках какой надзорной деятельности ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское» проводился осмотр спорных участков автомобильных дорог.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МУ МВД России Иркутское в судебное заседание не явилось, ходатайств об отложении судебного заседания, сведений об уважительности причин своей неявки, возражений по существу заявленных исковых требований суду не представило.

Обсудив причины неявки заинтересованного лица в судебное заседание, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ).

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 6, 7, 12 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ:

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6);

владельцам автомобильных дорог относятся исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7);

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Также в состав работ по содержанию входит диагностика, обслуживание и оценка состояния автомобильных дорог, замена части асфальтобетонного покрытия, устранение дефектов, разработка проектов содержания автомобильных дорог и искусственных сооружений, паспортизация (пункт 12).

В статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указано, что обеспечение безопасности дорожного движения подразумевает под собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ФИО6 52765-2007), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости. Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения. Таким образом, обеспечение стационарным электрическим освещением применимо не только при проектировании автомобильной дороги, но и в ходе ее эксплуатирования, содержания или ремонта.

Судом установлено, что автомобильные дороги «....) включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения ...., что подтверждается Постановлением правительства .... от **/**/**** №-пп «О внесении изменений в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения ....».

Актами проверок ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское» состояния и содержания автомобильных дорог установлено, что:

~~~

Указанные обстоятельства, а именно факт отсутствия тротуаров на автомобильных дорогах стороной ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

**/**/**** в адрес ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильной дороги» вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан.

В ответ на представление ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильной дороги» указала, что автодороги «.... построены и введены в эксплуатацию без тротуаров, в соответствии с требованиями законодательства, действующего в тот период. Указанные дороги не включены в государственную программу «Развитие дорожного хозяства и сети искусственных сооружений» на 2019-2024 г.г.

В отношении юридического лица ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильной дороги» должностным лицом государственным инспектором ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское» составлены протоколы об административном правонарушении по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (пункты 5, 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

В силу пункта 6 статье 12 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Постановлением Губернатора Иркутской области от 7 февраля 2000 г. N 242-п "Об оптимизации количества и круга субъектов исполнения государственных функций управления дорожной отраслью области" постановлено образовать областное государственное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области».

Согласно Уставу, предметом деятельности ОГКУ «Дирекция автомобильных дорог» является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в сфере управления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Иркутской области в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области (далее - автомобильные дороги Иркутской области).

Целями деятельности ОГКУ «Дирекция автомобильных дорог» являются: осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Иркутской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Иркутской области о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для обеспечения дорожной деятельности; участие в реализации государственной политики в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Иркутской области.

Для достижения целей деятельности ОГКУ «Дирекция автомобильных дорог» в установленном законодательством Российской Федерации и Иркутской области порядке осуществляет следующие виды деятельности, в том числе: проведение мероприятий по устранению причин дорожно-транспортных происшествий, обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам Иркутской области, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения; организация совершенствования и развития автомобильных дорог Иркутской области, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог Иркутской области установленным правилам, стандартам, техническим нормам; выдача и утверждение технического задания на выполнение проектных изыскательских работ (проектной документации) на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог Иркутской области; выполнение работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Иркутской области, в целях определения соответствия их характеристик требованиям технических регламентов.

Таким образом, учитывая, что именно на ОГКУ «Дирекция автомобильных дорог» возложена обязанность обеспечения соответствия состояния автомобильных дорог Иркутской области установленным правилам, стандартам, техническим нормам, в том числе в части обустройства тротуарами обоснованные и подлежащие удовлетворению.

Указание ответчика на неправильное применение к возникшим правоотношениям норм материального права, а именно положений государственных стандартов, введенных в действие после создания автодороги, суд полагает ошибочно, поскольку эксплуатируемые объекты инфраструктуры, в том числе автодороги, при несоответствии требованиям действующего законодательства подлежат приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства, поскольку ненадлежащее состояние элементов обустройства участка автомобильной дороги влияет на степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. При этом отсутствие полномочий у ответчика по внесению изменений в утвержденную государственную программу не влечет освобождение от обязанности по обеспечению соответствия состояния спорного участка автодороги при ее содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

Суд полагает, что оснований для удовлетворения требования к соответчику Министерства транспорта и дорожного хозяйства не имеется, указанное лицо является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку как установлено судом ранее, именно на ОГКУ «Дирекция автомобильных дорог» лежит обязанность по обустройству автодороги.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Иркутского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог в Иркутской области», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области о возложении обязанности по обустройству автомобильной дороги - удовлетворить частично.

Обязать ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» обустроить тротуарами автомобильные дороги:

«....

....

Административные исковые требования Прокурора Иркутского района к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский Областной суд через Иркутский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения суда.

Судья: Д.И. Столповская

В окончательной форме решение суда принято **/**/****.