Решение по делу № 2А-1236/2023 от 20.07.2023 - о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2023 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Прямицыной Е.А.,

при секретаре Буколовой Т.С.,

с участием представителя административного истца ФИО2 по ордеру адвоката ФИО7,

представителя административного ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1236/2023 по административному иску ФИО2 к администрации <адрес>, управлению градостроительства и архитектуры администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки, ссылаясь на то, что ему на праве собственности принадлежат земельные участки площадью 22388 кв.м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для индивидуального дачного строительства, с кадастровым номером К№, расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты> кв.м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для индивидуального дачного строительства, с кадастровым номером К№, расположенный по адресу: <адрес><данные изъяты>.

Он обратился в администрацию <адрес> с заявлением по вопросу внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес> в части установления зоны садоводческих объединений СХ-2-1 на территории принадлежащих ему участков. Письмом начальника управления градостроительства и архитектуры администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в удовлетворении заявления по тем основаниям, что решением Координационного совета при администрации <адрес> по вопросам градостроительной деятельности отклонены предложения по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки.

Полагая данное решение нарушающим его права на пользование в полной мере земельными участками, просит признать незаконным решение Координационного совета при администрации <адрес> по вопросам градостроительной деятельности об отклонении предложения по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес> в отношении земельных участков площадью 22388 кв.м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для индивидуального дачного строительства, с кадастровым номером К№, расположенный по адресу: Тульская область, Ленинский <данные изъяты>, площадью 30962 кв.м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для индивидуального дачного строительства, с кадастровым номером К№, расположенный по адресу: <данные изъяты>, обязать администрацию муниципального образования <адрес> внести изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес> в отношении указанных земельных участков – изменить существующую зону на зону садоводческих объединений СХ-2-1.

В процессе судебного разбирательства истцом дополнены и уточнены административные исковые требования, сформулировав которые, тот просит признать незаконным отказ администрации <адрес> во внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, в части установления зоны садоводческих объединений СХ-2-1 на территории указанных земельных участков, оформленный информационным письмом №-И от 31.01.2023г. начальника управления градостроительства и архитектуры администрации <адрес> ФИО6, обязать администрацию <адрес> в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть его обращение о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес> в части установления зоны садоводческих объединений СХ-2-1 на территории принадлежащих ему земельных участков, признать незаконным решение Координационного совета при администрации <адрес> по вопросам градостроительной деятельности об отклонении предложения по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес> в отношении принадлежащих ему земельных участков.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление градостроительства и архитектуры администрации <адрес>.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений <адрес>.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ управление градостроительства и архитектуры администрации <адрес> исключено из числа заинтересованных лиц и привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца ФИО2 по ордеру адвокат ФИО7 в судебном заседании административный иск с учетом его дополнения и уточнения поддержал, просил удовлетворить, ссылаясь на нарушение оспариваемым решением прав его доверителя невозможностью использовать земельные участки по установленному для него виду - для строительства дач, поскольку его доверитель планировал создать объединение СНТ. Кроме того, указывал, что нарушена процедура принятия решения по заявлению его доверителя, в частности, заявление должно было рассматриваться на публичных слушаниях, нарушен срок его рассмотрения, отказ не мотивирован. Вокруг участков его доверителя расположена зона Ж-1, имеются все коммуникации, дороги.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО5 просила отказать в удовлетворении требований с учетом их дополнения и уточнения, поддержала письменные возражения на иск, в ходе судебного разбирательства ссылалась на то, что вопрос, поставленный истцом, является исключительной компетенцией органа местного самоуправления. Земли, принадлежащие истцу, относятся к сельхозугодьям, истец вправе использовать их по назначению. Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Представители управления градостроительства и архитектуры администрации <адрес>, Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

В силу положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом земельные участки площадью 22388 кв.м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для индивидуального дачного строительства, с кадастровым номером К№, расположенный по адресу: <адрес>, с/п Шатское, д. Морозовка, площадью 30962 кв.м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для индивидуального дачного строительства, с кадастровым номером К№, расположенный по адресу: <адрес>, с/п Шатское, д. Морозовка принадлежат на праве собственности ФИО2, что подтверждается выписками из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности раздела 3 «Документы территориального планирования», № по Генплану 318-3.03, земельные участки расположены в функциональной зоне по Генеральному плану: зона сельскохозяйственного использования – зона сельскохозяйственных угодий.

Согласно сведениям из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности раздела 5 «Градостроительное зонирование», № по Правилам землепользования 5143-5.01, земельные участки расположены в территориальной зоне - зона сельскохозяйственных угодий.

Из материалов дела и объяснений сторон следует, что обращаясь в орган местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ с предложением о внесении изменений в документы территориального планирования с приложением градостроительного обоснования собственник земельных участков ФИО2 просил рассмотреть вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, а именно изменения территориальной зоны СХ-1 на зону СХ-2 в отношении спорных земельных участков.

Обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования горд Тула, зарегистрировано за №-К от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за №-к/1 за подписью заместителя начальника управления градостроительства и архитектуры администрации <адрес> заявителю ФИО2 направлен ответ, из которого следует, что проведение работ по внесению изменений в утвержденные документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования <адрес> запланировано на 2022 год, обращение будет рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. 9, 24-25, 31-33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО2 ФИО8 обратилась с заявлением в администрацию <адрес>, из которого следует, что заявителем истребуется решение по обращению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования горд Тула, зарегистрированному за №-К от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку полученный ДД.ММ.ГГГГ ответ заявитель считает промежуточным.

ДД.ММ.ГГГГ за №-И заявителю направлен ответ за подписью начальника управления градостроительства и архитектуры <адрес>, из которого следует, что Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план муниципального образования <адрес> и Координационным советом при администрации <адрес> по вопросам градостроительной деятельности принято решение отклонить предложение ФИО2 в части установления зоны садоводческих объединений СХ-2-1 на территории земельных участков с кадастровыми номерами 71:14:000000:9549, 71:14:000000:9550.

Указанный отказ об отклонении предложения о внесении изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес> оспаривается административным истцом по настоящему административному делу.

В соответствии с частью 1 статьи 53-1 Устава муниципального образования <адрес>, принятого местным референдумом ДД.ММ.ГГГГ, администрацией муниципального образования <адрес> руководит глава администрации муниципального образования <адрес> на принципах единоначалия.

В силу пункта 2 ст.10, п.п.25, 26 ст. 16, п.11 ст. 36 Устава муниципального образования <адрес> отнесение земель города к категориям земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, закрепляется в плане земельно-хозяйственного устройства муниципального образования, утверждаемом Тульской городской Думой. Конкретное использование земель, отнесенных к той или иной категории, осуществляется в соответствии с этим планом и Генеральным планом города (п.2 ст.10); к вопросам местного значения относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального образования и Генерального плана муниципального образования, Правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе Генерального плана муниципального образования документации по планировке территории (п.п.25, 26 ст. 16), утверждение правил благоустройства территории муниципального образования относится к полномочиям Тульской городской Думы ( п.11 ст. 35).

Как следует из Положения об управлении архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес>, утвержденного решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 76/1794 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), Управление является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования <адрес> (далее - администрация <адрес>), обеспечивающим полномочия главы администрации <адрес> в области градостроительства, архитектуры, землеустройства и земельных отношений (п.1.1).

Согласно пунктам 2.1.9, 2.2.2 названного положения Управление в соответствии с возложенными на него задачами организует территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территорий (п.2.1.2), актуализацию Генерального плана муниципального образования <адрес> и Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес> путем обеспечения их корректировки и внесения соответствующих изменений в установленном порядке (п.2.2.2).

Таким образом, проверяя полномочия должностного лица, подписавшего ответ на обращение ФИО2, суд приходит к выводу, что начальник управления градостроительства и архитектуры администрации <адрес> действовал в рамках полномочий.

Их объяснений представителя административного ответчика администрации <адрес> при рассмотрении дела следует, что административный ответчик считает оспариваемое решение принятым надлежащим должностным лицом, в рамках полномочий, с соблюдением установленного органом местного самоуправления порядка, который не противоречит действующему законодательству.

Так, постановлением администрации города Тулы № 5 от 18.01.2023 принято решение о подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план муниципального образования город Тула, утвержденного решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/838.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в целях реализации положений федерального законодательства о градостроительной деятельности, учета и рассмотрения предложений от заинтересованных лиц по проекту о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ город Тула согласно части 3 и части 10 статьи 24 ГрК РФ, а также рассмотрения предложений согласно части 16 статьи 24 ГрК РФ, администрацией муниципального образования г. Тула принято постановление от 24.05.2022 № 306 о создании координационного совета при администрации города Тулы по вопросам градостроительной деятельности.

Как следует из постановления администрации г. Тулы от 24.05.2022 № 306 (ред. от 12.07.2022) «О создании Координационного совета при администрации города Тулы по вопросам градостроительной деятельности» Совет образован в целях организации взаимодействия отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Тулы, физических и юридических лиц по вопросам, указанным в пункте 1 настоящего Положения (п.5); задачами Совета является профессиональная оценка предлагаемых градостроительных и земельных решений (п.6); функцией Совета является рассмотрение предложений по внесению изменений в Генеральный план муниципального образования город Тула, в правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, нормативы градостроительного проектирования муниципального образования город Тула, документацию по планировке территории муниципального образования город Тула (п.7); организационной формой работы Совета являются заседания (п.8); заседание Совета считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины его состава (п.14); решение Совета принимается большинством голосов его членов, присутствующих на заседании Совета. При равенстве голосов решающим является голос председательствующего на заседании Совета. В случае разногласий члены Совета имеют право внести свое особое мнение в течение одного рабочего дня по вопросам, имеющим принципиальное значение (п.15); Решения Совета оформляются протоколом в течение 7 рабочих дней со дня заседания Совета, подписываются председателем (лицом, исполняющим его обязанности) и ответственным секретарем Совета и в день подписания передаются ответственным секретарем Совета в управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы (п.16); Решения Совета являются основанием для подготовки проектов решений администрации города Тулы по вопросам градостроительной деятельности, указанным в пункте 7 настоящего Положения (п.7).

Представителем административного ответчика администрации г. Тулы в материалы дела представлена выписка из протокола № 5 заседания координационного совета при администрации города Тулы по вопросам градостроительной деятельности от 18.08.2022 из которой следует, что вопрос о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула в отношении территории земельных участков с кадастровыми номерами 71:14:000000:9549, 71:14:000000:9550 об изменении в Генеральном плане зоны сельскохозяйственных угодий на зону садоводческих или огороднических некоммерческих объединений граждан и в Правилах об изменении зоны сельскохозяйственных угодий на СХ-2-1 комиссией рассмотрен и по результатам голосования предложения заявителя отклонены с единогласным результатом.

Из объяснений представителя ответчика администрации г. Тулы и оспариваемого ответа от 31.01.2023 г. следует, что результат рассмотрения предложения координационным советом явился основанием для принятия решения об отказе заявителю ФИО1 в подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки.

Суд удовлетворяет заявление, поданное в порядке предусмотренном ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности, что закреплено в части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Из пункта 3 части 1 статьи 18 и пунктов 2 и 4 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что документом территориального планирования муниципального образования является генеральный план городского округа, который содержит карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа, зоны с особыми условиями использования территорий.

Генеральный план городского округа, являясь в соответствии с требованиями статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из документов территориального планирования муниципального образования, несет функцию определения назначения территории, исходя из планов развития территории городского округа в целом и не направлен на фиксацию существующего положения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Целью территориального планирования развития поселения или городского округа является обеспечение градостроительными средствами роста качества жизни населения, учета интересов юридических и физических лиц при определении назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, а также другие требования к развитию территории на расчетный срок утверждения генерального плана.

В основу генерального плана положен принцип разделения территории по функциональным зонам, то есть зонам, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 9.8 Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных приказом Минрегиона России от 26 мая 2011 года N 244, к функциональным зонам могут быть отнесены общественно-деловые зоны, жилые зоны, рекреационные зоны, производственные и коммунальные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, пригородные и иные функциональные зоны.

Зоны различного функционального назначения могут включать в себя территории общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, скверами, бульварами, водоемами и другими объектами. Границы зон различного функционального назначения могут определяться с учетом красных линий, естественных границ природных объектов, границ земельных участков и иных обоснованных границ с учетом градостроительных ограничений.

Часть 1 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа.

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2 статьи 24 ГрК РФ).

Согласно части 16 статьи 24 ГрК РФ обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план вправе органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица.

Изменение генерального плана осуществляется в том же порядке, что и его первоначальное утверждение (ч. 17 ст. 24 ГрК РФ), то есть процедура внесения изменений в генеральный план регламентирована статьями 9, 24 и 25 ГрК РФ.

На публичные слушания в обязательном порядке выносится проект акта о внесении изменений в генеральный план поселения и городского округа, за исключением изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения (п. 17 ст. 24 ГрК РФ).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

С учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития устанавливаются границы территориальных зон при подготовке правил землепользования и застройки и градостроительные регламенты (п. 2 ч. 1 ст. 34, п. 3 ч. 2 ст. 36 ГрК РФ).

Виды и состав территориальных зон определены в ст. 35 ГрК РФ, согласно ч. 1 которой в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Как следует из положений статей 1, 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны, установленной правилами землепользования и застройки.

Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Положениями части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне в целях создания правовой определенности правового режима его использования.

В отношении функциональных зон действующее градостроительное законодательство такого требования не содержит.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления (часть 1 статьи 32 ГрК РФ).

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 ГрК РФ.

Согласно пункту 2 части 2 указанной статьи основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

При этом в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Согласно части 5 статьи 33 ГрК РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Таким образом, глава местной администрации при поступлении к нему соответствующих заявлений принимает решение о подготовке проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки либо об отклонении предложений о внесении данных изменений.

Вместе с тем, частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития перед правилами землепользования и застройки.

Сроки принятия решения по обращениям внесении изменений в Генеральный статьями 9, 24 и 25 ГрК РФ не предусмотрены, Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования утвержден приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 г. N 460.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

При рассмотрении дела установлено, что обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированное №-К от ДД.ММ.ГГГГ было направлено административным ответчиком в соответствующий орган, который был создан ДД.ММ.ГГГГ, однако сообщения о направлении обращения для рассмотрения в соответствующий орган направлено заявителю не было, и после принятия решения об отказе во внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки, такое решение заявителю направлено также не было. Из материалов дела следует, что соответствующее решение направлено заявителю ФИО2 только после направления им запроса от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением сроков, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», части 5 статьи 33 ГрК РФ.

Вместе с тем, как разъяснено в пункте 19 постановления Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Проверяя доводы административного истца о нарушении порядка принятия решения, в том числе доводы о нарушении срока направления принятого решения заявителю, суд исходя из анализа нормативных правовых актов органа местного самоуправления и положений ГрК РФ, регулирующих возникшие правоотношения, приходит к выводу, что допущенные административным ответчиком нарушения порядка рассмотрения обращения ФИО2 по вопросу внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, не могут быть отнесены к существенным, влекущим признание оспариваемого решения незаконным.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения в том числе органа государственной власти суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок его принятия и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункты "б", "в" пункта 3 и пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельных категорий отнесены земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 части 9 статьи 35 ГрК РФ зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), могут включаться в состав территориальных зон сельскохозяйственного использования.

Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (часть 1 статьи 79 ЗК РФ, части 1 и 4 статьи 36 ГрК РФ).

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Указанные законоположения регулируют не предоставление земельных участков гражданам, в том числе для садоводства и огородничества, а возможные цели использования земель сельскохозяйственного назначения различными субъектами землепользования, в том числе гражданами, и направлены на защиту прав и законных интересов граждан, в частности охрану земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2012 г. N 1375-О).

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412, вид разрешенного использования земельного участка (территории) "сельскохозяйственное использование" предусматривает ведение сельского хозяйства, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, размещения машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства, скотоводства, звероводства, птицеводства, свиноводства (код 1.0).

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, земельные участки с видом разрешенного использования "сельскохозяйственное использование" используются для ведения сельского хозяйства; содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20 (например, растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, животноводство и др.), в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", код 13.2 разрешает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии со ст. 15 Постановления администрации г. Тулы от 24.02.2021 № 312 (ред. от 06.04.2022, с изм. от 07.11.2022) «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула» земельные участки, отнесенные генеральным планом к функциональной зоне «Зона сельскохозяйственного использования» Правилами землепользования и застройки отнесены к четырем территориальным зонам, а именно: СХ-1 Зона сельскохозяйственных предприятий; СХ-1-1 Зона сельскохозяйственного использования; СХ-2 Зона ведения садоводства и огородничества; СХ-2-1 Зона садоводческих объединений.

Территориальная зона СХ-2-1 - Зона садоводческих объединений, предназначена для ведения садоводства.

При рассмотрении дела из объяснений стороны административного истца, представленных документов, в частности, градостроительного обоснования отнесения земельных участков, являющегося приложением к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основанием обращения ФИО2 с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления явилось планирование административным истцом строительство дачного поселка, в связи с чем тот обратился с заявлением о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки, поскольку функциональная зона СХ-2-1 позволяет создать садоводческое объединение.

Как следует из норм, содержащихся в частях 1, 3 статьи 4 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд), садовым земельным участком признается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3 Закона N 217-ФЗ), собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.

Однако, как следует из материалов дела указанные выше земельные участки изначально относились к землям сельскохозяйственного использования в составе земель сельскохозяйственного назначения и были приобретен истцом в собственность в качестве таковых. Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались. При этом, судом установлено, что спорные земельные участки в земли поселений не входят.

Из материалов дела и объяснений представителя административного истца следует также, что административный истец является единоличным владельцем земельных участков, не является членом соответствующего садоводческого объединения, земельные участки не граничат с землями какого-либо садоводческого объединения и не входят в земли такого объединения.

Суд также учитывает, что в силу ч. 6 ст. 36 ГрК РФ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются.

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 ГрК РФ).

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014 (вопрос 5), запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства. До принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности. Поэтому изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Таким образом, оценивая в совокупности указанные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение об отказе во внесении изменении в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула в части установления зоны садоводческих объединений СХ-2-1 на территории земельных участков с кадастровыми номерами 71:14:000000:9549, 71:14:000000:9550 соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Иных оснований для рассмотрения главой администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки, предусмотренных ч. 2 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено и на наличие таких оснований административных истец не ссылался.

Закрепленный в Конституции Российской Федерации принцип разделения властей не допускает вмешательства судебных органов в деятельность представительных органов местного самоуправления поселения, поэтому судам общей юрисдикции не предоставлено право принимать решения, обязывающие представительный орган местного самоуправления городского округа принимать нормативные правовые акты по предметам ведения этого органа.

В связи с чем, требования административного истца о признании незаконным решения Координационного совета при администрации города Тулы по вопросам градостроительной деятельности от 18.08.2022, созданного административным ответчиком в качестве коллегиального консультационного органа в целях реализации положений федерального законодательства о градостроительной деятельности, учета и рассмотрения предложений от заинтересованных лиц по проекту о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ город Тула согласно части 3 и части 10 статьи 24 ГрК РФ, а также рассмотрения предложений согласно части 16 статьи 24 ГрК РФ, и не являющегося органом местного самоуправления, иным органом наделенным публичными полномочиями, удовлетворению не подлежат.

Таким образом, не установив существенных нарушений закона, повлекших нарушение прав ФИО2 оспариваемым решением, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения его административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации <адрес>, управлению градостроительства и архитектуры администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Прямицына Е.А.