УИД 26RS0029-01-2022-006331-64

дело № 2а- 3617/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2022 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Поповой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора г. Пятигорска, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, администрации города-курорта. Пятигорска, ФИО2 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор г. Пятигорска обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, администрации г. Пятигорска, ФИО2 о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия.

В обосновании иска указано, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, в границы памятника природы «Гора Машук» частично входит земельный участок с кадастровым номером №

Указанный земельный участок с кадастровым номером 26:33:230201:24 имеет ограничение в виде частного сервитута в пользу ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ.

Проверкой установлено, что в нарушение требований ч. 2 ст. 26 Федерального Закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Ставропольского края, не приняло мер к передаче под охрану, с оформлением охранного обязательства, части территории памятника природы краевого значения «Гора Машук» правообладателям земельного участка с кадастровым номером №.

Собственниками земельного участка, расположенного в границах памятника природы краевого значения «Гора Машук», в нарушение требований ч. 2 ст. 27 Закона № 33-ФЗ, не принято мер к принятию обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы, не подписано охранное обязательство на памятник природы краевого значения.

На основании изложенного Прокурор г. Пятигорска просит суд: признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в части не принятия мер по направлению охранного обязательства на часть территории памятника природы краевого значения «Гора Машук» в границах земельного участка с кадастровым номером № в адрес администрации <адрес> и ФИО2; возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края обязанность в срок не позднее 30 дней со дня вступления в силу решения суда обязанность направить охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора Машук» в границах земельного участка с кадастровым номером № в адрес администрации г. Пятигорска и ФИО2; обязать администрацию г. Пятигорска принять охранное обязательств, на часть территории памятника природы краевого значения «Гора Машук» в границах земельного участка с кадастровым номером №, в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу; обязать ФИО2 принять охранное обязательство, на часть территории памятника природы краевого значения «Гора Машук» в границах земельного участка с кадастровым номером №, в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец прокурор г. Пятигорска, представители административных ответчиков администрации г. Пятигорска, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, административный ответчик ФИО2, будучи надлежащим образом, извещены о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела в судебное заседание не явились.

На основании ст. 150 КАС РФ суд, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся сторон.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке производства по административным делам, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории города - курорта Пятигорска иных граждан Российской Федерации, круг которых невозможно определить, в целях защиты гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Прокурор, обращаясь в суд с данным заявлением в порядке ст. 39, 218 КАС РФ, выступает также в защиту интересов Российской Федерации на единообразное и неукоснительное исполнение требований законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 1 КАС РФ, кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

На основании ст. ст. 59, 60, 61 КАС РФ исследовав представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства – с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Прокурором г. Пятигорска по поручению прокуратуры Ставропольского края проведена проверка исполнения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях, в ходе которой, выявлены нарушения федерального законодательства.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение особо охраняемых природных территорий, охрана земель и вод является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее Закон № 33-ФЗ), особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В силу ч. 1 ст. 25 Закона № 33-ФЗ, памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона № 33-ФЗ, на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Постановлением бюро Ставропольского краевого комитета КПСС и исполкома краевого Совета депутатов трудящихся от 15.09.1961 № 676 «О мерах по охране природы в крае» «Гора Машук» объявлена памятником природы краевого значения.

Постановлением правительства Ставропольского края 26.04.2016 № 169-п «О границах памятников природы краевого значения «Гора Машук» утверждены границы памятника природы краевого значения «Гора Машук».

Приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды в Ставропольском крае № 399 от 14.09.2020 утвержден паспорт памятника природы краевого значения «Гора Машук».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от №, земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв. м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, отнесен к категории земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки. Указанный земельный участок находится в границах муниципального образования города Пятигорска, данные о правообладателе отсутствуют. Земельный участок имеет обременение в виде частного сервитут в пользу ФИО2, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ под номером №

Частью 3 ст. 26 Закона № 33-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу положений ч. 2 ст. 27 Закона № 33-ФЗ, собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Таким образом, федеральное законодательство допускает возможность передачи под охрану с оформлением охранного обязательства памятников природы федерального и регионального значения правообладателям земельных участков, на которых данные памятники находятся.

В силу положений ч. 3 ст. 27 Закона №33-ФЗ, расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов.

Поскольку данные о правообладателе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах памятника природы краевого значения «Гора Машук», отсутствуют, он расположен в границах муниципального образования города-курорта Пятигорска, и имеет обременение в виде частного сервитут в пользу ФИО2, ответчики обязаны принять на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы.

Как установлено в судебном заседании, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Ставропольского края, в нарушение требований ч. 2 ст. 26 Закона № 33-ФЗ не приняло мер к передаче под охрану, с оформлением охранного обязательства, части территории памятника природы краевого значения «Гора Машук» земельного участка, с кадастровым номером № администрации города-курорта Пятигорска и ФИО2, в связи с чем исковые требования прокурора в части признания незаконным бездействия и возложения обязанности на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в срок не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда направить в адрес администрации города-курорта Пятигорска и ФИО2 охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора Машук» в границах земельного участка с кадастровым номером №, подлежат удовлетворению.

В рассматриваемом случае администрация города-курорта Пятигорска и ФИО2, в силу закона (ч. 2 ст. 27 Закона № 33-ФЗ) принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы, в границах которого находится спорный земельный участок.

В материалы дела не представлено доказательств направления министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края администрации города-курорта Пятигорска и ФИО2 проекта охранного обязательства, для его подписания.

Согласно абз. 1 ч.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Ответчиками администрация города-курорта Пятигорска и ФИО2 не подписан проект охранных обязательств в силу не исполнения Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края обязанности по направлению им проекта охранного обязательства. Доказательств уклонения указанных ответчиков от подписания охранного обязательства суду не представлено.

Таким образом, исковые требования к администрации города-курорта Пятигорска и ФИО2о возложении обязанности принять обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы, с оформлением охранного обязательства на часть территории памятника природы краевого значения удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Прокурора г. Пятигорска, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, администрации города-курорта Пятигорска, ФИО2 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в части не принятия мер по направлению охранного обязательства на часть территории памятника природы краевого значения «Гора Машук» в границах земельного участка с кадастровым номером: № в адрес администрация города-курорта Пятигорска и ФИО2, незаконным.

Возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края обязанность в срок не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда обязанность направить охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора Машук» в границах земельного участка с кадастровым номером №, в адрес администрации города-курорта. Пятигорска, № и в адрес ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Пятигорска, №, проживающего по адресу: Ставропольский край, <адрес>.

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Пятигорска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города-курорта Пятигорска, ФИО2 о возложении обязанности принять охранное обязательств, на часть территории памятника природы краевого значения «Гора Машук» в границах земельного участка с кадастровым номером №, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.

Мотивированное решение составлено 19.08.2022 года.

Судья Н.Н. Попова

Судья (подпись) Н.Н. Попова

Копия верна.

Судья Н.Н. Попова