Дело № 2а-945/2022 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Гагарин
Смоленской области 09 сентября 2022 года
Гагаринский районный суд Смоленской области, в составе:
председательствующего судьи Шамаевой Е.П.,
при секретаре Горчаковой Т.П.,
с участием:
прокурора Степкина И.Ю.
представителя административного ответчика ФИО1
представителя заинтересованного лица адвоката Гасанбеговой Л.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области о признании незаконным действий,
установил:
ФИО2 обратился с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии МО «Гагаринский район» Смоленской области с требованием о признании незаконным действия территориальной избирательной комиссии, выразившееся в непринятии решения по заявлению кандидата в депутаты Совета депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № – ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, выдвинутой Гагаринским местным отделением Смоленского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» о снятии её с проведения голосования, аннулировании регистрации указанного кандидата на основании ее заявления о снятии ее с проведения голосования, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 47 минут в территориальную избирательную комиссию МО «Гагаринский район» Смоленской области поступило вышеуказанное заявление ФИО3, в котором в качестве основания было указано стойкое расстройство здоровья. Однако, ДД.ММ.ГГГГ в ТИК МО «Гагаринский район» Смоленской области поступило заявление от ФИО3, в котором она просила не рассматривать ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ, то есть фактически отозвала его с рассмотрения, что в соответствии с законодательством недопустимо. ДД.ММ.ГГГГ в сети интернет появился аудиоролик, согласно которому и были озвучены все вышеизложенные факты. Однако, при наличии двух заявлений от ФИО3, члены территориальной избирательной комиссии на заседании ДД.ММ.ГГГГ стали рассматривать вопрос о передаче на рассмотрение заявления ФИО3, а не сами заявления, не приняли решений по заявлению ФИО3 При этом заявление о снятии кандидатуры с выборов отзыву не подлежат, а территориальная избирательная комиссия при наличии заявления от кандидата обязана принять решение об аннулировании регистрации кандидата на основании его заявления.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика - председатель Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области ФИО1 в заявленных административных требованиях просила отказать, пояснив, что в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ кандидат ФИО3 в качестве основания для снятия своей кандидатуры сослалась на плохое состояние здоровья, документов, подтверждающих наличие заболеваний, которые препятствовали бы участию в выборах, приложено не было. Заседание территориальной избирательной комиссии по рассмотрению заявлений ФИО3 было назначено на ДД.ММ.ГГГГ. О заседании территориальной избирательной комиссии ФИО3 была извещена посредством телефонограммы, но участвовать отказалась. Однако ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подала заявление с просьбой не рассматривать её заявление от ДД.ММ.ГГГГ и посредством личной беседы подтвердила своё волеизъявление на участие в выборах. По этим основаниям заявление ФИО3 было оставлено без рассмотрения. Кроме того, полагает, что данные обстоятельства не затрагивают права ФИО2.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание по вызову не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя.
Представитель заинтересованного лица ФИО3 – адвокат Гасанбегова Л.В. -просила в административных требованиях ФИО2 отказать, ссылаясь на то, что заявление ФИО3, как кандидата, выдвинутый непосредственно, от 05 сентября 2022 года о снятии ее кандидатуры с голосования рассмотрению не подлежало в связи с пропуском установленного законом срока его подачи, а оснований для применения комиссией сокращенного срока к подачи такого заявления не имелось, так как законом четко регламентированы вынужденные обстоятельства для снятия зарегистрированного кандидата с голосования на выборах, к которым относятся тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья зарегистрированного кандидата, его близких родственников, однако доказательств наличия вынужденных обстоятельств ФИО3 к своему заявлению от 05 сентября 2022 года не приобщила, а ее плохое самочувствие было связано с артериальным давлением, вызванным стрессом ввиду оказания на нее давления.
Выслушав стороны, заслушав заключение прокурора Степкина И.Ю. полагавшего, что заявленные административные требования удовлетворению не подлежат, изучив доводы административного искового заявления, исследовав письменные материалы административного дела и установив значимые для дела обстоятельства, суд приходит к следующему.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Как установлено п.6 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 12-з "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в <адрес>" решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом.
Согласно решения Совета депутатов Гагаринского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № дополнительные выборы депутатов Совета депутатов Гагаринского городского поселения <адрес> четвертого созыва по двухмандатному избирательному округу № и одномандатному избирательному округу № назначены на единый день голосования ДД.ММ.ГГГГ. Территориальной избирательной комиссии МО «<адрес>» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № об установлении проведения голосования на вышеуказанных выборах в течение нескольких дней подряд – 10 и ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из материалов дела, ФИО3 является кандидатом в депутаты Совета депутатов Гагаринского городского поселения <адрес> четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинута Гагаринским местным отделением Смоленского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия».
ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 47 минут в территориальную избирательную комиссию поступило заявление от кандидата ФИО3 о снятии её с проведения голосования в связи со стойким расстройством здоровья.
Однако ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подала заявление в территориальную комиссию о том, что основания, препятствующие её участию в выборах в качестве кандидата, отсутствуют, состояние здоровья значительно улучшилось и позволяет ей принять участие в выборах.
Действительно, согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления - право, а не обязанность гражданина. Следовательно, кандидату на выборах должна быть гарантирована возможность снять свою кандидатуру. Вместе с тем, поскольку при реализации гражданином пассивного избирательного права затрагиваются права и интересы других лиц и в определенной ситуации отказ кандидата от участия в выборах может привести к переносу даты голосования или назначению новых выборов, федеральный законодатель, исходя из требований статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, предусмотрел - в целях предотвращения негативных для избирательного процесса последствий и злоупотребления свободой участия в выборах - определенный срок и в зависимости от срока - наличие вынуждающих обстоятельств для снятия зарегистрированным кандидатом своей кандидатуры в целях обеспечения баланса между свободой участия в выборах и требованиями их результативности, недопущения злоупотребления правами, срыва выборов.
Пунктом 30 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что кандидат, выдвинутый в составе списка кандидатов, не позднее чем за 15 дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за один день до дня (первого дня) голосования (в том числе повторного голосования), кандидат, выдвинутый непосредственно, не позднее чем за пять дней до дня (первого дня) голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за один день до дня (первого дня) голосования (в том числе повторного голосования) вправе представить в соответствующую избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры. Указанное заявление отзыву не подлежит. Если кандидат, выдвинутый в составе списка кандидатов, представит указанное заявление до заверения списка кандидатов, избирательная комиссия исключает этого кандидата из списка кандидатов до такого заверения. Если кандидат, подавший заявление о снятии своей кандидатуры, выдвинут в составе списка кандидатов, избирательная комиссия, заверившая или зарегистрировавшая список кандидатов, исключает кандидата из списка кандидатов. Если кандидат, выдвинутый непосредственно и подавший заявление о снятии своей кандидатуры, был зарегистрирован, зарегистрировавшая кандидата избирательная комиссия принимает решение об аннулировании его регистрации.
Под обстоятельствами, вынуждающими зарегистрированного кандидата снять свою кандидатуру, а избирательное объединение отозвать выдвинутого им зарегистрированного кандидата, понимаются ограничение зарегистрированного кандидата судом в дееспособности, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья зарегистрированного кандидата, его близких родственников. К указанным обстоятельствам законом может быть отнесено избрание (назначение) зарегистрированного кандидата на государственную или муниципальную должность (соответственно уровню выборов), предусмотренную Конституцией Российской Федерации, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования (п. 36 ст.38 того же Федерального закона). Из представленных ФИО3 в территориальную избирательную комиссию документов при подаче ею ДД.ММ.ГГГГ заявления о снятии ее кандидатуры с проведения дополнительных выборов и исследованных судом, усматривается наличие кратковременного расстройства здоровья в виде аритмии в связи с перенесенными ею стрессовыми ситуациями в результате оказанного на нее психологического давления. При этом каких-либо доказательств, подтверждающих наличие у неё тяжелой болезни или стойкого расстройства здоровья, которые могли бы препятствовать ее участию в выборах, представлено не было, в связи с чем, с указанным заявлением ФИО3, являясь кандидатом, выдвинутым непосредственно, должна была обратиться не позднее чем за пять дней до дня (первого дня) голосования, то есть в силу ст.11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на заседании территориальной избирательной комиссии МО «<адрес>» <адрес> рассматривались заявления кандидата в депутаты Совета депутатов Гагаринского городского поселения <адрес> четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № – ФИО3, выдвинутой Гагаринским местным отделением Смоленского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от ДД.ММ.ГГГГ о снятии её кандидатуры на дополнительных выборах по состоянию стойкого расстройства здоровья и от ДД.ММ.ГГГГ о не рассмотрении ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием оснований препятствующих ее участию в выборах в качестве кандидата. По результатам голосования большинством голосов от числа присутствующих членов территориальной комиссии с правом решающего голоса комиссии принято решение о не рассмотрении заявления. К протоколу заседания территориальной комиссии приобщено особое мнение члена комиссии ФИО4, в котором он требует принять решение об исключении или аннулировании регистрации кандидата в депутаты ФИО3.
Между тем, заявление ФИО3 не подлежало удовлетворению в силу требований ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", так как заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ее кандидатуры с проведения дополнительных выборов подано с нарушением установленного законом срока и данным кандидатом не были предоставлены доказательства, свидетельствующие о наличии у неё тяжелой болезни или стойкого расстройства здоровья, которые могли бы препятствовать участию в выборах.
С учетом вышеизложенного, а также того, что на следующий день ДД.ММ.ГГГГ кандидат ФИО3 выразила свое волеизъявление на участие в дополнительных выборах и отсутствии у нее предусмотренных законом вынужденных обстоятельств, суд находит, что действия территориальной избирательной комиссии по не рассмотрению заявления ФИО3 не противоречат требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", не нарушают принцип добровольности участия в выборах, и не могут являться основанием для аннулирования регистрации ФИО3 в качестве кандидата.
Кроме того, согласно пункту 5 статьи 78 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", части 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования. При этом в соответствии с частью 7 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данный срок восстановлению не подлежит независимо от причин его пропуска.
В соответствии с частью 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.
Административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата в депутаты ФИО3 подано ФИО2 в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть менее чем за восемь дней до дня голосования.
Учитывая установленные судом обстоятельства, свидетельствующие о пропуске ФИО2 срока обращения в суд с требованием об аннулировании регистрации кандидата в депутаты, об отсутствии нарушений законодательства со стороны территориальной избирательной комиссии и кандидата ФИО3, суд полагает, что заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 240, 244 КАС РФ, суд
решил:
В административном иске ФИО2 к территориальной избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании незаконным действий, выразившихся в непринятии решений по заявлению кандидата в депутаты Совета депутатов Гагаринского городского поселения <адрес> четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № – ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, аннулировании регистрации кандидата ФИО3 в депутаты Совета депутатов Гагаринского городского поселения <адрес> четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.
Решение в течение пяти дней может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд <адрес>.
Судья Е.П. Шамаева