Дело № 2а-178/2023
УИД 42RS0020-01-2022-001957-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Осинниковский городской суд Кемеровской области в составе
судьи Раймер-Шмидт К.Е.
при секретаре Толочковой К.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осинники 09.01.2023 года административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии Осинниковского городского округа <адрес>, Военному комиссариату <адрес> и <адрес>-Кузбассу, ФКУ «Военный комиссариат <адрес>-Кузбасса» об оспаривании решения призывной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Осинниковского городского округа <адрес>, Военному комиссариату <адрес> и <адрес>-Кузбассу, ФКУ «Военный комиссариат <адрес>-Кузбасса», в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии Осинниковского городского округа <адрес> о призыве на военную службу. Свои требования мотивирует тем, что состоит на воинском учете в военном комиссариате <адрес> и <адрес>, в осенний призыв 2022 года проходил призывные мероприятия. По результатам проведенного медицинского освидетельствования решением призывной комиссии он был призван годным к прохождению срочной службы, вынесено решение о призыве. С данным решением он не согласен, считает, что ввиду нарушения порядка вынесения решения оно является незаконным и необоснованным, в связи с чем, нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу, в соответствии с п.п. «а» п.1 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».При проведении медицинского освидетельствования в отношении него были допущены нарушения порядка организации и проведения медицинского освидетельствования, а именно: отказано в направлении на дополнительное обследование. Нарушен порядок вынесения решения призывной комиссии. Оспариваемым решением нарушаются его права и незаконно возлагается обязанность по прохождению военной службы по призыву.Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Представитель административных ответчиков Военного комиссариата <адрес> и <адрес>, ФКУ «Военный комиссариат <адрес>-Кузбасса», ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена. Представила письменные возражения, в которых просила в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме. Указала, что ФИО1 призван на военную службу призывной комиссией Осинниковского городского округа <адрес>-Кузбасса ДД.ММ.ГГГГ, признан годным к военной службе, ему установлена категория годности «№ Решением призывной комиссии <адрес>-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом №, решение призывной комиссии Осинниковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, утверждено единогласно, что свидетельствует об отсутствии нарушений при проведении медицинского освидетельствования ФИО1 в ходе призыва на военную службу. В части доводов об отсутствии кворума состава призывной комиссии при вынесении решения в отношении ФИО1 необходимо отметить, что в соответствии с п. 3 Главы 2 Положения о призыве призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации. Статья 27 ФЗ № регламентирует состав призывной комиссии, в который включаются: должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии, должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций.Пункт 13 Положения о призыве на военную службу предусматривает, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.Решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил РФ для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной подготовки, а также предложения военного комиссара муниципального образования о предварительном предназначении призывника. ( п. 14 Положения о призыве на военную службу).Состав призывной комиссии Осинниковского городского округа утвержден Постановлением <адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ N 90-пг «Об организации проведения призыва в ноябре - декабре 2022 г. граждан 1995 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения на военную службу и утверждении состава призывной комиссии <адрес> - Кузбасса и составов призывных комиссий муниципальных образований <адрес> – Кузбасса». В действующем законодательстве отсутствует прямой запрет на принятие решений призывной комиссией в неполном составе.Возможность отсутствия части членов призывной комиссии, или иными словами, требование к кворуму, закреплено п. 34 Положения о призыве на военную службу, в соответствии с которым заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии. Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами. Также требование к кворуму прямо установлено Постановлением Правительства РФ от 28.05.2004г. № «Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы».Пунктом 25 указанного Постановления установлены правила вынесения призывной комиссией заключений (решений), в соответствии с которым заседание призывной комиссии считается правомочным, если в нем участвуют не менее двух третей ее членов. Заключение (решение) выносится (принимается) большинством голосов участвующих в заседании членов призывной комиссии, заносится в книгу протоколов заседаний призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).При этом, в соответствии с нормами ст. 27 ФЗ № при принятии призывной комиссией заключения о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене, необходимо обязательное участие в составе призывной комиссии представителя соответствующего органа службы занятости населения.Аналогичные нормы содержит ст. 12 Федерального закона от 25.07.2002г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».На момент принятия решения о призыве в отношении ФИО1 в составе призывной комиссии участвовали лица, входящие в состав призывной комиссии на основании Постановления <адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ N 90-пг «Об организации проведения призыва в ноябре - декабре 2022 г. граждан 1995 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения на военную службу и утверждении состава призывной комиссии <адрес> - Кузбасса и составов призывных комиссий муниципальных образований <адрес> – Кузбасса», в голосовании при принятии решения о призыве участвовало 6 присутствующих членов призывной комиссии из 7, т.е. более половины членов призывной комиссии, которые единогласно проголосовали за принятие решение о призыве на военную службу.Не присутствовал и не принимал участие в голосовании лишь представитель органа службы занятости населения. Однако его участие в соответствии с вышеперечисленными нормами ст. 27 ФЗ №, обязательно лишь при принятии призывной комиссией заключения о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.Вопрос о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в отношении ФИО1 на заседании призывной комиссии Осинниковского городского округа ДД.ММ.ГГГГ не решался, таким образом, отсутствие представителя органа службы занятости населения не нарушило права ФИО1 при вынесении в отношении него решения о призыве на военную службу.Таким образом, в случае, если бы при наличии всех членов комиссии оставшийся в меньшинстве член призывной комиссии проголосовал «против», призывной комиссией все равно было бы вынесено решение о призыве ФИО1 на военную службу, принятое большинством голосов.На основании изложенного, решение о призыве на военную службу ФИО1 принято большинством голосов членов призывной комиссии при наличии кворума, нарушений закона при принятии призывной комиссии решения 08.11.2022г., оформленного протоколом №, о признании его годным к прохождению военной службы и призыве на военную службу, не допущено.Кроме того, в соответствии с п. 18(1) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» выдача личных дел на руки призывникам или их родственникам, направление их в медицинские организации и другие организации не допускаются. При необходимости и наличии соответствующего запроса, а также личного письменного заявления призывника в указанные организации или призывнику могут быть направлены (выданы на руки) заверенные военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) дубликаты личных дел или выписки из них. Призывник может ознакомиться с материалами, содержащимися в его личном деле, в присутствии должностного лица военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).Выдача личных дел призывников на руки не допускается в связи с тем, что они изготавливаются и ведутся в единственном экземпляре. Отсутствие дела в архиве либо его утрата при проведении мобилизационных мероприятий могут повлечь срыв организации и обеспечения обороны Российской Федерации. Под выдачей на руки понимается действие, при котором личное дело передается гражданину или государственному органу в пользование либо распоряжение с возможностью перемещения за территорию военного комиссариата.В связи с указанными обстоятельствами оригинал личного дела призывника предоставлен быть не может, могут быть предоставлены лишь заверенные в установленном законом порядке копии материалов из личного дела призывника. Настоящие возражения составлены сотрудником юридического отделения Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат <адрес>-Кузбасса» (далее - ФКУ «Военный комиссариат <адрес>»), в связи с тем, что ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» является юридическим лицом, имеет печать и штамп установленного образца, а также лицевой счет в территориальных органах Федерального казначейства, а военный комиссариат городов Осинники и Калтан является его структурным подразделением.Представитель административного ответчика Призывной комиссии Осинниковского городского округа в судебное заседание не явился, извещен.В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям. Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, защита Отечества - долг и обязанность гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", согласно которому воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, а также призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (пункт 1 статьи 1).Прохождение военной службы по призыву является основной формой реализации конституционной обязанности по защите Отечества.Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее ФЗ №53-ФЗ) осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества.В соответствии со ст.1 указанного закона воинская обязанность граждан РФ предусматривает: воинский учёт; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.В силу ст.10 приведенного закона в целях обеспечения воинского учета граждане, в том числе, обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пункт 1); в то же время на военную службу не призываются граждане, освобожденные от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2).Частью 1 ст. 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.Призыв осуществляют призывные комиссии, которые по окончанию призывной компании прекращают свое действие (ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате <адрес> и <адрес> – Кузбасса с ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства подтверждаются учетной картой призывника (л.д.33-38).Как усматривается из учетной карты призывника ФИО1 пройдены обязательные диагностические исследования, № патологий не выявлено, осмотрен врачами-специалистами: № патологии не выявлено.В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен на стационарное обследование в ГБУЗ «Осинниковская городская больница».Согласно медицинскому заключению ГБУЗ «Осинниковская городская больница» о состоянии здоровья ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ в графе «Диагноз» указано № (л.д.39-40).ДД.ММ.ГГГГ врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, после изучения результатов обследования и материалов личного дела призывника, вынесено заключение о годности ФИО1 к военной службе - категория годности № –годен к военной службе с незначительными ограничениями, на основании которого призывной комиссией Осинниковского городского округа вынесено решение о его призыве на военную службу (л.д.49).ФИО1 не согласен с принятым призывной комиссией решением, считает его незаконным. Указывает, что медицинское освидетельствование в отношении него проведено вне сроков призыва на военную службу.Судом установлено, что в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О призыве в ноябре-декабре 2022 года граждан РФ на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» осенний призыв в армию в 2022 года осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется непосредственно призыв на военную службу.В соответствии с п. 14 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» диагностические исследования граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу. Запрета на проведение медицинского освидетельствования вне сроков призыва, действующее законодательство не содержит.Таким образом, медицинское обследование ФИО1 проведено в сроки установленные действующим законодательством, решение о призыве на военную службу принято в период призывной кампании, соответственно доводы ФИО1 о проведении освидетельствования и мероприятий по призыву на военную службу вне сроков призыва, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Из протокола заседания призывной комиссии, листа медицинского освидетельствования и материалов личного дела призывника усматривается, что в отношении ФИО1 проведены все необходимые медицинские и диагностические исследования, в том числе, проведено ЭКГ и рентгенологическое исследование. Как усматривается из выписки из протокола заседания призывной комиссии учеты жалобы ФИО1 Представленные административным истцом врачебной комиссии документы, материалы личного дела призывника, проверялись, не содержали сведений, объективно свидетельствующих о наличии у истца заболеваний, позволяющих освободить его от призыва на военную службу и зачислить в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.Кроме того, ФИО1 при прохождении медицинского освидетельствования, не был лишен возможности самостоятельно представить иные медицинские документы, свидетельствующие о наличии у него заболевания, препятствующего призыву на военную службу.Административным истцом суду не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период осеннего призыва 2022 года он имел заболевания, дающие основания для установления ему иной категории годности, а равно того, что при проведении медицинского освидетельствования допущены такие нарушение, которые привели к принятию необоснованного решения.В соответствии с положениями, установленными ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательствПри этом стороны сами должны нести ответственность за невыполнение обязанности по доказыванию, которая может выражаться в неблагоприятном для них результате разрешения дела, поскольку эффективность правосудия по административным делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности.Между тем, именно на административного истца возложена обязанность по предоставлению суду доказательств нарушения его прав и законных интересов.По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.Вынесенное военно-врачебной комиссией заключение о категории годности действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в данном заключении. При этом повторное либо очередное заключение военно-врачебной комиссии отменяет предыдущее.При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.Считая себя негодным к военной службе, ФИО1 не воспользовался вышеуказанным правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574. При этом, суд учитывает, что при обращении в суд с административным исковым заявлением ФИО1 заверенных надлежащим образом медицинских документов, подтверждающих обоснованность его жалоб на состояние здоровья, не представил. ФИО1 не просил о назначении военно-врачебной экспертизы.При обжаловании гражданином в судебном порядке решения призывной комиссии, основанного на медицинском заключении, данном в рамках освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу в соответствии с пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, суд проверяет его законность, не устанавливая самостоятельно наличие или отсутствие заболеваний и категорию годности гражданина к прохождению службы.Таким образом, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административному истцу установлен определена категория годности в соответствии с состоянием здоровья, нарушений в ходе проведения процедуры медицинского освидетельствования в отношении ФИО1 не установлено. Оценивая совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ постановлено законно и обоснованно в соответствии с нормами законодательства, регулирующего вопросы в сфере призыва граждан на военную службу, с учетом медицинских документов и материалов дела призывника ФИО1, при этом административный истец не ходатайствовал перед судом о назначении по делу судебной экспертизы, доказательств, подтверждающих заявленные административные исковые требования, не представил.Кроме того, суд учитывает, что призыв осуществляют призывные комиссии, которые по окончанию призывной компании прекращают свое действие (статья 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).Таким образом, с учетом действовавшего на момент призыва Приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» (п. 51) решение призывной комиссии и заключение о категории годности административного истца к военной службе с момента окончания срока призыва считаются нереализованными и утрачивают свое действие. Вопросы о наличии оснований для отсрочки или освобождения от призыва в отношении призывника будут предметом самостоятельной проверки и оценки в каждый последующий призывной период.В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов ФИО1, оспариваемым решением. Данное решение на момент рассмотрения административного иска утратило силу, как нереализованное, в связи с окончанием срока весеннего призыва 2022 года. ФИО1, до настоящего времени не призван на военную службу, в связи с чем, не лишен возможности пройти медицинское освидетельствование во время следующего призыва на военную службу.Следовательно, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется. Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Призывной комиссии Осинниковского городского округа <адрес>, Военному комиссариату <адрес> и <адрес>-Кузбассу, ФКУ «Военный комиссариат <адрес>-Кузбасса» о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ, отказать. Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Осинниковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.Решение принято в окончательной форме 13.01.2023 года. Судья К.Е. Раймер-Шмидт