Решение по делу № 2А-1180/2023 от 20.03.2023 - о признании бездействия незаконным, обязании привести контейнерную площадку в соответствие с нормами действующего законодательства, ликвидировать свалку твердых коммунальных отходов.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2023 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Медной Ю.В.,

при секретаре Каирсапиевой А.А.,

с участием помощника Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Белова И.Ф.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1

представителя администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», о признании бездействия незаконным, обязании привести контейнерную площадку в соответствие с нормами действующего законодательства, ликвидировать свалку твердых коммунальных отходов,

установил:

Саратовский межрайонный природоохранный прокурор (далее Прокурор) обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее Администрация МО), администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» (далее Администрация района), обосновывая свои требования тем, что Прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части утилизации отходов производства и потребления было установлено, что на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 64:48:030403 по адресу: <...> на расстоянии 25 метров от дома № 5а, для накопления твердых коммунальных отходов установлен бункер, но территория, прилегающая к данной контейнерной площадке, захламлена твердыми коммунальными, в т.ч. строительными отходами, общим объемом около 5 м3 на общей площади около 10 кв.м. и не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Контейнерная площадка, размещенная в кадастровом квартале 64:48:030421 по адресу: <...>, не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. По данным фактам в адрес Администрации МО прокуратурой вносилось представление от 09 августа 2022 года № 05-01-2022/910-22 об устранении данных нарушений законодательства, однако на день обращения в суд эти нарушения административными ответчиками так и не устранены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать бездействие административных ответчиков незаконным, обязать Администрацию МО и Администрацию района ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную по адресу: <...>, на площади 10 кв.м., в объеме 5 м3, обустроить контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, находящуюся по адресу: <...> а, в соответствии с нормами действующего законодательства, а именно: обеспечить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установить ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за ее пределы контейнерной площадки; а также обустроить контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, находящуюся по адресу: <...>, в соответствии с нормами действующего законодательства, а именно: установить ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за ее пределы контейнерной площадки в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Белов И.Ф. в судебном заседании уточнил административные исковые требования, просил признать бездействие административных ответчиков незаконным, возложить на них обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную по адресу: <...>, на площади 10 кв.м., в объеме 5 м3 , обустроить контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, находящуюся по адресу: <...> а, в соответствии с нормами действующего законодательства, а именно: обеспечить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установить ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за ее пределы контейнерной площадки в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Просил суд удовлетворить уточненные требования как подтвержденные представленными доказательствами.

Представитель административного ответчика администрации МО ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении, дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика Администрации района ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении, так как административные исковые требования заявлены преждевременно свалка, расположенная по адресу: ул. 1-й Магнитный проезд, образовалась из-за погодных условий, так как с учетом времени года малогабаритной технике трудно подъехать к данной контейнерной площадке, которая располагается на земельном участке тяжелого рельефа, поэтому другая техника к ней подъехать не может, как только позволят погодные условия, свалка будет ликвидирована, дополнительно в судебном заседании просила в случае удовлетворения административных исковых требований увеличить срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2023 года, в связи с тем, что исполнение решения судов возможно с доведением бюджетных средств, а в настоящее время бюджет является дефицитным.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, причины неявки суду не известны.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося административного истца.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статья 46 Конституции Российской Федерации и глава 22 КАС РФ предусматривают возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с с п.п. 1,2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п.1 ст.13.4 Закон № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-пидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации (производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее СанПиН 2.1.3684-21) контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки (п.10 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

Как следует из примечания к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст) в случае, если собственник отходов не установлен (несанкционированная свалка), то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно п. 10.1.13 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25.12.2018 № 45-326, следует, что на территории города запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах.

Статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах (организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3) предусматривает, что вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального Образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Уставом муниципального образования «Город Саратов», принятым решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 № 67-649, предусмотрено, что «Город Саратов» является городским поселением, наделенным Законом Саратовской области статусом городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление.

В соответствии с п.п. 24, 25 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-Ф3, п. 23 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Город Саратов» к вопросам местного значения городского округа относится, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 1.1 Положения об Администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов", утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 № 12-143 "О Положениях о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее Положение) Администрация Кировского района муниципального образования "Город Саратов" является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", осуществляющим от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Кировского района (далее - район) в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

В порядке п.п.2.1.8 Положения основными задачами Администрации района, связанными с решением вопросов местного значения, является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории района в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования "Город Саратов" (п.п. 2.1.9. Положения).

Как установлено судом и следует из материалов дела, проведенной Прокуратурой проверкой исполнения действующего законодательства об отходах производства и потребления, выявлены нарушения природоохранного законодательства в части обустройства контейнерной площадки, что подтверждается фотоматериалом (л.д.32-34).

Так, согласно материалам проверки, проведенной помощником Прокурора Беловым И.Ф. совместно с государственным инспектором Саратовской области в области охраны окружающей среды ФИО3, 08 февраля 2023 года на территории Кировского района МО «Город Саратов» было установлено, что по адресу: <...> на расстоянии 25 метров от дома № 5 «А» размещена площадка для сбора твердых коммунальных отходов, у которой отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, на которой расположен один бункер, переполнения бункера не установлено, на прилегающей к данной контейнерной площадке территории обнаружено захламление в виде твердых коммунальных, в том числе строительных отходов (старые деревянные доски и пр.), общим объемом около 5 м3 на общей площади 10 кв.м., указанная контейнерная площадка расположена на неразграниченном участке в границах кадастрового квартала 64:48:030403 (согласно открытых данных публичной кадастровой карты) (л.д.29,35)

Указанные обстоятельства не были опровергнуты в судебном заседании представителями административных ответчиков и не оспаривались ими.

Доказательства, свидетельствующие о том, что выявленные недостатки на день рассмотрения дела устранены, суду не предоставлены.

Исходя из приведенных выше изложенных положений законодательства, санитарно-эпидемиологических требований, суд приходит к выводу, что Администрацией района, как органом местного самоуправления надлежащим образом не исполняются возложенные на нее обязанности по накоплению, сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов и организации обустройства контейнерных площадок.

Учитывая установленные обстоятельства по настоящему административному делу, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Прокурора к Администрации района подлежат удовлетворению.

При этом суд не соглашается с доводами представителями Администрации района о необходимости предоставления срока для исполнения решения суда до 31 декабря 2023 года с учетом дефицита бюджета, поскольку указанный Прокурором срок (в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу) является разумным и достаточным для выполнения вышеуказанных мероприятий, в том числе с учетом необходимости обращения в орган представительной власти муниципального образования для выделения дополнительного бюджетного финансирования.

В удовлетворении административных исковых требований к Администрации суд полагает необходимым отказать, поскольку деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации твердых коммунальных отходов, положениями приведенных выше муниципального нормативного правового акта отнесена к полномочиям администрации района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии мер по приведению контейнерной площадки в соответствие с нормами действующего законодательства, ликвидации свалки твердых коммунальных отходов по адресу: <...>.

Обязать администрацию Кировского района муниципального образования «Город Саратов» ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную по адресу: <...>, на площади 10 кв.м, в объеме 5 куб.м. в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Кировского района муниципального образования «Город Саратов» обустроить контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, находящуюся по адресу: <...>, в соответствии с нормами действующего законодательства, а именно: обеспечить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установить ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов ха пределы контейнерной площадки в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 27 марта 2023 года.

Судья Ю.В. Медная