УИД Номер изъят
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 ноября 2025 г. г. Иркутск
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре Варваровской И.А., с участием представителя общества с ограниченной ответственностью «Энергосвязьстрой» - С.Н.В., действующей на основании доверенности от 8 апреля 2025 г. Номер изъят, представителя административного ответчика ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» - З.Ю.П., действующей на основании доверенности от 9 января 2025 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело Номер изъят по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергосвязьстрой» к Правительству Иркутской области, Областному государственному бюджетному учреждению «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» о признании незаконным уведомления от 19 августа 2025 г. Номер изъят ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» о возвращении заявления об установлении рыночной стоимости без рассмотрения,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Энергосвязьстрой» (далее по тексту – ООО «Энергосвязьстрой»), обратилось в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
В обоснование административных исковых требований ООО «Энергосвязьстрой» указывает, что на праве собственности принадлежит объект недвижимости с кадастровым Номер изъят, назначение: нежилое, наименование: здание ТЦ, количество этажей, в том числе подземных этажей: 3, в том числе подземных 0, площадь: 15 872,3 кв.м., расположенное по адресу: Российская <адрес изъят>
Кадастровая стоимость объекта недвижимости установлена на основании постановления Правительства Иркутской области от 23.11.2023 № 1068-пп в размере 1 267 141 579,50 руб.
Согласно отчету Союз «Торгово-промышленная палата Восточной Сибири (Иркутская область)» Номер изъят от 24.07.2025 рыночная стоимость нежилого здания по состоянию на 01.01.2024 составляет 582 081 000,00 руб., что значительно меньше установленной кадастровой стоимости.
07.04.2025 в адрес ООО «Энергосвязьстрой» поступило сообщение об исчисленных налоговым органом суммах транспортного налога, налога на имущество организаций, земельного налога Номер изъят.
Административный истец указывает, что в соответствии с указанным сообщением ему стало известно, что за налоговый период - 2024 год, по объекту недвижимости с кадастровым Номер изъят определена налоговая база в размере кадастровой стоимости этого объекта в размере 1 267 141 579,50 руб., и соответственно налог на имущество организации составил 25 342 832,00 руб.
Поскольку ООО «Энергосвязьстрой» не было известно о том, что кадастровая стоимость объекта изменена в 2024 году, расчет налога на имущество организации за 2024 год произведен на основании кадастровой стоимости объекта установленной в размере 150 978 428,66 руб., по аналогии с 2023 годом.
Административный истец указывает, что согласно сообщению об исчисленных налоговым органом суммах транспортного налога, налога на имущество организаций, земельного налога Номер изъят от 01.04.2024 за налоговый период-2023 год по объекту недвижимости с кадастровым Номер изъят определена налоговая база в размере кадастровой стоимости этого объекта в размере 150 978 428,66 руб. и соответственно исчислен налог на имущество организации в размере 3 019 569,00 руб.
Административный истец полагает, что кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым Номер изъят рассчитана неправильно, в нарушение положений ст. 3 Федерального закона № 237-ФЗ, Методических указаний от 04.08.2021 Номер изъят, следовательно, утверждение кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости в размере 1 267 141 580,00 руб. Постановлением № 1068-пп является незаконным. В связи с чем, налог на имущество организации за 2024 год в размере 25 342 832,00 руб. не может быть признан законным и обоснованным и полностью нарушает права и законные интересы собственника объекта недвижимости.
Административный истец обратился в Областное государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым Номер изъят в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2024 с приложением Отчета об оценке Номер изъят.
19.08.2025 получен ответ Номер изъят, в котором Областное государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки» объектов недвижимости», что в нарушение ч. 7 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление подано по истечении 6 месяцев, что является основанием для возвращения заявления без рассмотрения.
Таким образом, ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» отказано ООО «Энергосвязьстрой» в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым Номер изъят в размере рыночной по состоянию на 01.01.2024.
По состоянию на 28.02.2025 административным истцом оплачен налог на имущество организации за объект недвижимости в общем размере 3 324 106,87 руб. из расчета кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере 150 978 428,66 руб., (кадастровая стоимость до утверждения новой кадастровой стоимости Постановлением № 1068-ПП.)
Как указывает административный истец утвержденная кадастровая стоимость на 01.01.2024 в размере 1 267 141 579,50 руб. за объект недвижимости является объективно существенно завышенной, экономически неоправданной и фактически необоснованной и полностью нарушает права и законные интересы ООО «Энергосвязьстрой».
Поскольку, результаты определения кадастровой стоимости, ставшей архивной, затрагивают права и обязанности административного истца как собственника объекта недвижимости, являющегося плательщиком налога на имущество организации, размер которого определяется от кадастровой стоимости объекта недвижимости, он вправе в судебном порядке оспорить результаты определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Административный истец с учетом уточнения административных исковых требований просит, признать незаконным уведомление от 19.08.2025 Номер изъят ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» о возвращении заявления об установлении рыночной стоимости без рассмотрения, установить архивную кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым Номер изъят в размере его рыночной стоимости 582 081 000,00 руб., определив период ее применения с 01.01.2024 по 31.12.2024.
Определением Иркутского областного суда от 25.11.2025 прекращено производство по настоящему административному делу в части требований ООО «Энергосвязьстрой» об установлении архивной кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
Административный истец ООО «ЭнергоСвязьСтрой» о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещен надлежащим образом, в судебном заседании участвует через своего представителя по доверенности С.Н.В.
В судебном заседании представитель административного истца ООО «ЭнергоСвязьСтрой» - С.Н.В., действующая на основании доверенности, поддержала уточненные административные исковые требования.
Представитель административного ответчика ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» - З.Ю.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании, поддержала письменные возражения на административное исковое заявление, указывая, что 08.08.2025, 13.08.2025, 15.08.2025 и 18.08.2025 в соответствии со ст. 22.1 Закона о кадастровой оценке в Учреждение поступило заявление ООО «ЭнергоСвязьСтрой» об установлении кадастровой стоимости вышеуказанного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. К заявлению был приложен Отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым Номер изъят по состоянию на 01.01.2024 в размере 582 081 000 руб. Данные заявления были возвращены заявителю без рассмотрения, в соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 22.1 Закона о кадастровой оценке, так как от даты оценки до даты подачи данного Отчета в Учреждение прошло более 6 мес. Дополнительно указав, что уведомление о возвращении заявления об установлении кадастровой стоимости, вынесено в рамках действующих полномочий Учреждения, в соответствии с нормами законодательства.
Административный ответчик Правительство Иркутской области надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, в судебное заседание не явились, своего представителя не направил, о причинах неявки суду не сообщили, в письменных возражениях просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили, в письменном отзыве, просит отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку возможность обращения в суд с указанным требованиям в порядке, установленном статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности и статьи 22 Закона о кадастровой оценке, утрачена административным истцом с 01.07.2022 ввиду применения нового механизма пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости, установленного статьей 22.1 Закона о кадастровой оценке.
Заинтересованное лицо Публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой палаты «Роскадастр» по Иркутской области о времени и месте извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, представило письменный отзыв, в котором указывает, что в удовлетворении заявленных требований просит отказать.
Заинтересованное лицо администрация города Иркутска надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, в судебное заседание не явились, направило письменное ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя.
Заинтересованное лицо Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 22 по Иркутской области надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, в судебное заседание не явились, направило письменное ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя.
Заинтересованное лицо Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 24 по Иркутской области надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, в судебное заседание не явились, направило письменное ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя.
Суд, выслушав мнение лиц участвующих в деле, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы настоящего административного дела, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Постановлением Правительства Иркутской области от 01.02.2021 № 46-пп «Об установлении даты перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»», установлено, что в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 31.07.2020 № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», руководствуясь ч. 4 ст. 66, ст. ст. 67 Устава Иркутской области, установлена дата перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 01.07.2022.
Таким образом, с 01.07.2022 на территории Иркутской области введен внесудебный порядок установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, предусмотренный ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ (в редакции Федерального закона № 269-ФЗ).
Из материалов дела установлено, что оспариваемая административным истом кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым Номер изъят в размере 1 267 141 579,5 руб., была утверждена Постановлением Правительства Иркутской области 23.11,2023 № 1068-пп «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест на территории Иркутской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Иркутской области» и подлежала применению 01.01.2024.
23.07.2025 в соответствии с частью 2 статьи 16 Закона о кадастровой оценке для определения кадастровой стоимости от филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» в адрес Учреждения поступил перечень вновь учтенных, ранее учтенных объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения, в который были включены сведения об объекте недвижимости с кадастровым Номер изъят, а именно: площадь - 15 872,3 кв.м., наименование объекта - «Здание ТЦ», год завершения строительства - 2017, количество этажей (в том числе подземных) - 3, количество подземных этажей - 0, материал наружных стен - металлические; из прочих материалов.
28.07.2025 Учреждением была определена кадастровая стоимость вышеуказанного объекта с новыми характеристиками в размере 1 222 418 834.68 руб., составлен акт об определении кадастровой стоимости Номер изъят, который размещен на официальном сайте Учреждения (<адрес изъят>) и направлен в орган регистрации прав для внесения сведений о кадастровой стоимости, указанных в данном акте, в ЕГРН.
18.08.2025 ООО «ЭнергоСвязьСтрой» обратилось в ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» с заявлением об установлении архивной кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым Номер изъят в размере рыночной стоимости 582 081 000,00 руб.
К заявлению был приложен отчет об оценки рыночной стоимости указанного объекта недвижимости Номер изъят от 24.07.2025 подготовленный Союз «Торгово-Промышленная Палата Восточной Сибири (Иркутская область)», в котором определена рыночная стоимость объекта недвижимости по состоянию на 01.01.2024.
Уведомлением ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» от 19.08.2025 заявление ООО «ЭнергоСвязьСтрой» об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым Номер изъят в размере его рыночной стоимости 582 081 000,00 руб. по состоянию на 01.01.2024 возвращено без рассмотрения.
Основанием возврата вышеуказанного заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости послужил тот факт, что заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (пункт 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»).
Суд соглашается с основаниями возврата заявления административного истца без рассмотрения, поскольку они соответствуют части 8 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».
Согласно части 2 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.
В части 5 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» указано, что к заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа, и доверенность, удостоверенная в соответствии с законодательством Российской Федерации, если заявление подается представителем заявителя.
В соответствии с частью 7 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.
Согласно части 9 статьи 22.1 Федерального закона 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» бюджетное учреждение в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления об установлении рыночной стоимости направляет заявителю уведомление о поступлении указанного заявления и принятии его к рассмотрению.
На основании части 8 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения, в том числе, в случае если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.
В данном случае стороной административного истца не оспаривается, что в приложенном к заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым Номер изъят была определена рыночная стоимость по состоянию на 01.01.2024, а заявление об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной поступило в ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» 18.08.2025, то есть по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.
Таким образом, ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» было верно указано на несоответствие поданного заявления требованиям пунктов 1, 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», в связи с чем, заявление административного истца правомерно оставлено без рассмотрения по существу (возвращено).
Проверив компетенцию, полномочия и соблюдение процедуры принятия оспариваемого уведомления о возвращении заявления, суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» от 19.08.2025 Номер изъят о возвращении заявления об установлении рыночной стоимости без рассмотрения законно и обоснованно, принято в соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237, уполномоченным органом и с соблюдением порядка его принятия.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленное требование административного истца о признании незаконным уведомления от 19.08.2025 Номер изъят ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» о возвращении заявления об установлении рыночной стоимости без рассмотрения, не подлежит удовлетворению.
В судебном заседании, судом отказано в удовлетворении заявленного ходатайства административного истца о восстановлении срока на пересмотр кадастровой стоимости объекта невидимости, поскольку настоящим ходатайством административный истец просил восстановить пропущенный шести месячный срок (согласно п. 2 ч. 8 ст. 22.1 Закона о кадастровой оценке) на подачу заявления в ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» об установление кадастровой стоимости объекта недвижимости, что не входит в компетенцию суда, так как данный срок не является процессуальным в силу статьи 98 КАС РФ.
Судом не принимается довод административного истца о том, что право на обращение в ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» с заявлением об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной возникло с 31.07.2025, поскольку согласно ч. 7 ст. 22.1 Закона о кадастровой оценке, заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, как следует из Отчета об оценке Номер изъят от 24.07.2025 представленного в материалы настоящего дела, а также который был приложен административным истцом при подаче заявления об установлении кадастровой стоимости, дата оценки является 01.01.2024.
Доводы административного истца о том, что оспариваемое уведомление ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» от 19.08.2025 о возвращении заявление без рассмотрения вынесено незаконно, отклоняются судом как основаны на неверном толковании норм права.
Как указывалось выше, с 01.07.2022 на территории Иркутской области введен внесудебный порядок установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, предусмотренный ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ (в редакции Федерального закона № 269-ФЗ).
Согласно разъяснениям, данным в вопросе 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2021 если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке, то есть после 01.01.2022 или с даты, указанной в Решении, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со статьей 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке.
Из приведенных законоположений во взаимосвязи с частями 8 и 15 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ следует, что возвращение бюджетным учреждением без рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости не приравнивается по своему правовому значению к решению бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости.
О соблюдении внесудебного порядка определения рыночной стоимости может свидетельствовать только решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости или об отказе в ее установлении.
Руководствуясь статьями 178-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Энергосвязьстрой» к Правительству Иркутской области, Областному государственному бюджетному учреждению «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» о признании незаконным уведомления от 19 августа 2025 г. Номер изъят ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» о возвращении заявления об установлении рыночной стоимости без рассмотрения – отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.
Председательствующий судья А.С. Папуша
Мотивированное решение изготовлено Дата изъята