Дело № 2а-289/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 24 апреля 2023 г.

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рамзиной С.Н., рассмотрев в порядке главы 33 КАС РФ административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Энергетик» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, обязании произвести работы по постановке объекта на государственный учёт,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнебуреинского района обратился в суд с указанным административным иском с учетом уточнения в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчику, ссылаясь на то, в ходе проведения проверки деятельности МУП «Энергетик» выявлены нарушения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, а именно МУП «Энергетик» осуществляет хозяйственную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду котельной, расположенной по адресу: <...> Победы, д. 18А, с кадастровым номером 27:05:0000000:1238, введённой в эксплуатацию в 2017 году и эксплуатируемой МУП «Энергетик» более шести месяцев, в нарушение ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» заявку на постановку на государственный учет данного объекта в уполномоченный на ведение государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, орган не направило, что влечет невозможность планирования осуществления государственного экологического надзора. 16.03.2022 в адрес МУП «Энергетик» вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Также МУП «Энергетик» за указанное нарушение было привлечено к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ. Указанные нарушения законодательства влекут негативные последствия в виде оказания вредного воздействия на окружающую среду и здоровье граждан, проживающих на территории муниципального района, а также нарушения прав граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Допущенные нарушения стали возможны вследствие неисполнения должностными лицами МУП «Энергетик» своих обязанностей, а также отсутствия со стороны руководства должного контроля за подчиненными.

Просит суд признать незаконным бездействие МУП «Энергетик», выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства, регулирующего правоотношения в сфере охраны окружающей среды, обязать МУП «Энергетик» провести работы по постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду котельной, расположенной по адресу: <...> Победы, д. 18А, с кадастровым номером 27:05:0000000:1238, на государственный учёт в срок до 31.12.2023.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

При рассмотрении дела судом установлено следующее.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ предусмотрена судебная защита гражданских прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурору представлено право обращения в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьями 41, 42 Конституции РФ предусмотрено право граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 58 Конституции РФ и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам и соблюдать иные требования законодательства.

Согласно статье 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Из пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 4.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории (пункт 1); критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3); присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4).Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2398.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты оказывающим негативное воздействие на окружающую среду подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией; постановка на государственный учет объективов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» источником выброса является сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества; охрана атмосферного воздуха - система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с п.п. 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, МУП «Энергетик» является юридическим лицом, к видам основному виду деятельности которого отнесено передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям, к дополнительным видам деятельности относится в том числе, производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (л.д. 49-54).

Из выписки Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекте недвижимости от 21.03.2023 следует, что сооружение котельной п. Этыркэн, расположенной по адресу: <...> Победы, д. 18А, с кадастровым номером 27:05:0000000:1238 является собственностью Верхнебуреинского муниципального района с 09.11.2017 (л.д. 46-48).

На основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Энергетик» от 20.11.2015 и дополнительного соглашения к нему от 07.11.2018, заключенного между администрацией Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и МУП «Энергетик», в пользовании ответчика находится сооружение котельной п. Этыркэн, расположенной по адресу: <...> Победы, д. 18А, с кадастровым номером 27:05:0000000:1238 (л.д. 35-40).

По результатам проведенной проверки в феврале-марте 2022 года прокуратурой Верхнебуреинского района МУП «Энергетик» вносилось представление от 16.03.2022 об устранении нарушений законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха (л.д. 6-9, 23-26).

Согласно ответу от 15.04.2022 МУП «Энергетик» представление рассмотрено усиленно ведутся работы, в том числе по постановке объектов (котельных) на государственный учет, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (л.д. 10).

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 27.07.2022 МУП «Энергетик» привлечено к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учёт объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений (л.д. 6-22).

Непринятие административным ответчиком МУП «Энергетик» своевременных мер, в течение шести месяцев, по направлению заявки в уполномоченный орган на ведение государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с требованиями ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нарушает права неопределённого круга.

При таких обстоятельствах суд, учитывая требования охраны прав граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду (ст.ст. 41, 42 Конституции РФ) и возложение соответствующих обязанностей на юридических лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца, о признании незаконным бездействие МУП «Энергетик» и обязании выполнить требования законодательства, регулирующего правоотношения в сфере охраны окружающей среды, поскольку исходя из деятельности административного ответчика возникает потенциальная угроза причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц, в связи с несоблюдением ответчиком требований природоохранного законодательства.

В судебном заседании нашли подтверждение доводы административного истца о наличии допущенных МУП «Энергетик» природоохранного законодательства, судом установлено, что до настоящего времени административным ответчиком данные нарушения не устранены, а именно не направлена в уполномоченный орган на ведение государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, заявка на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Доказательства, опровергающие данные обстоятельства, МУП «Энергетик» не представлены.

Таким образом с учетом приведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293, 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Энергетик» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, обязании произвести работы по постановке объекта на государственный учёт удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Энергетик» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ИНН/ОГРН <данные изъяты>), выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства, регулирующего правоотношения в сфере охраны окружающей среды.

Возложить на Муниципального унитарного предприятия «Энергетик» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ИНН/ОГРН <данные изъяты>) обязанность провести работы по постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду сооружение котельной п. Этыркэн, расположенной по адресу: <...> Победы, д. 18А, с кадастровым номером 27:05:0000000:1238, в срок до 31.12.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.Н. Рамзина