Судья Ендонов Е.К. дело № 2а-451/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 декабря 2022 года с. Троицкое
Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Ендонова Е.К.,
при секретаре судебного заседания Улюмджиевой У.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-451/2022 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия, Муниципальному общеобразовательному казенному учреждению «Вознесеновская средняя общеобразовательная школа им. И.В. Гермашева» о признании незаконными их бездействий,
УСТАНОВИЛ:
Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия (далее – Управление Роспотребнадзора) обратилось в защиту интересов неопределенного круга лиц с указанным административным исковым заявлением, мотивируя следующим.
Территориальным отделом «Центральный» Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия в Целинном, Ики-Бурульском, Приютненском, Кетченеровском районах и г. Элисте в отношении Муниципального общеобразовательного казенного учреждения «Вознесеновская средняя общеобразовательная школа им. И.В. Гермашева» (далее Вознесеновская СОШ) в период с 01 по 16 марта 2022 года проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 20 Раздела II СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". Установлено, что учащиеся среднего и старшего звена в качестве туалета используют надворный каменный туалет (дворовая уборная) с выгребными ямами. При визуальном осмотре данного строения выявлено, что туалет находится в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии: в полу щели; шиферное покрытие вплотную не прилегает друг к другу; имеются многочисленные отверстия и дыры в шифере; стены, двери обшарпаны. Надворный туалет эксплуатируется школой с отверстиями, расположенными в его надземной части, которые напрямую ведут к содержимому выгребной ямы. Отсутствует какое-либо приспособление, исключающее попадание в выгребную яму людей. Выгребные ямы не вычищаются, туалет не моется и не дезинфицируется, ремонт не проводился. Вышеперечисленные нарушения не обеспечивают дальнейшую безопасную эксплуатацию туалета и создают угрозу причинения вреда здоровью и жизни учащихся и иных лиц, пользующихся данным туалетом.
По итогам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 16 марта 2022 года со сроком исполнения до 15 августа 2022 года.
Постановлением Целинного районного суда Республики Калмыкия от 28 марта 2022 года принято решение об административном приостановлении деятельности на срок 90 суток.
28 июня 2022 года должностными лицами Территориального отдела «Центральный» Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия в Целинном, Ики-Бурульском, Приютненском, Кетченеровском районах и г. Элисте проведена проверка в отношении Вознесеновской СОШ с целью установления факта устранения нарушений санитарного законодательства, послуживших основанием для административного приостановления деятельности. Было установлено, что нарушения не устранены. Постановлением Целинного районного суда Республики Калмыкия от 01 июля 2022 года принято решение об административном приостановлении деятельности на срок 90 суток.
07 ноября 2022 года административный ответчик Вознесеновская СОШ направил ходатайство в адрес Управления образования администрации Целинного РМО РК о выделении финансовых средств для проведения ремонта дворовой уборной только 02 ноября 2022 года.
В силу Устава Вознесеновской СОШ учредителем и собственником имущества образовательной организации является Целинное районное муниципальное образование Республики Калмыкия. Функции и полномочия учредителя по организации образовательной деятельности осуществляет Управление образования администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия.
Каких-либо действенных мер по устранению нарушений санитарного законодательства до настоящего времени административными ответчиками, несмотря на выданное предписание и дважды назначенного Целинным районным судом Республики Калмыкия наказания в виде административного приостановления деятельности, не принято.
Допущенные административными ответчиками нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия для здоровья и жизни учащихся.
Поэтому, ссылаясь на ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ» О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 4,38,40,124,125,218-220 КАС РФ, административный истец просит суд признать незаконными в отношении неопределенного круга лиц, бездействий Управления образования администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия и Вознесеновской СОШ, выразившееся в неисполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части не проведения ремонта каменного туалета (дворовой уборной), расположенного во дворе Вознесеновской СОШ по адресу: Республика Калмыкия, <...>; обязать Вознесеновскую СОШ привести в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» ремонт сооружения в виде дворовой уборной, расположенной на территории образовательной организации; обязать Управление образования администрации Целинного РМО РК профинансировать мероприятия по ремонту и доведению до надлежащего санитарно-технического состояния данное сооружение.
В судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора ФИО1, ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просили суд их удовлетворить.
Представители административных ответчиков ФИО3, ФИО4 исковые требования фактически признали частично и суду пояснили, что действительно нарушения санитарного законодательства было допущено. Но 30 ноября 2022 года в целях устранения этого нарушения был произведен демонтаж надворного туалета. В настоящее время составлена смета расходов на строительство нового надворного туалета, направлено ходатайство учредителю о выделении денежных средств на строительство нового надворного туалета.
Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст. 40 КАС РФ В случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.
В силу ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Обращение руководителя Управления – Главного государственного санитарного врача по РК ФИО5 в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц обусловлено тем, что право неопределенного круга лиц на охрану здоровья в соответствии с санитарными правилами и нормами является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.
Таким образом, главный государственный санитарный врач, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в соответствии с требованиями закона.
В силу п.3 ч.4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В соответствии со ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ст. 24 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Согласно ч.1 ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с п. 20. Раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие выгребы, дворовые уборные и помойницы, должны обеспечивать их дезинфекцию и ремонт.
Согласно акту выездной проверки (плановой) от 16 марта 2022 года и протоколу №11 об административном правонарушении от 16 марта 2022 года в отношении Вознесеновской СОШ, расположенной по адресу: Республика Калмыкия, <...> «а», установлено, что учащиеся среднего и старшего звена общеобразовательного учреждения в качестве туалета используют надворный каменный туалет (дворовая уборная) с выгребными ямами, находящийся на территории школы. При визуальном осмотре данного строения установлено, что туалет находится в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии. В полу имеются щели, шиферное покрытие вплотную не прилегает друг к другу, выявлены многочисленные отверстия и дыры в шифере, стены, двери обшарпаны. Надворный туалет эксплуатируется школой с отверстиями, расположенными в его надземной части, которые напрямую ведут к содержимому выгребной ямы, отсутствует какое-либо приспособление, исключающее попадание в выгребную яму людей, выгребные ямы не вычищаются, туалет не моется и не дезинфицируется, ремонт не проводился.
Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора вынесено предписание №09 от 16 марта 2022 года в отношении Вознесеновской СОШ в связи с выявленными фактами нарушения законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ст. 11, ст. 24 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 20 Раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В срок до 15 августа 2022 года предписано дворовую уборную отремонтировать, помыть и провести дезинфекцию.
Постановлением Целинного районного суда Республики Калмыкия от 28 марта 2022 года в связи с выявленными нарушениями Вознесеновская СОШ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности дворовой уборной на срок 90 суток.
Из акта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора от 28 июня 2022 года усматривается, что нарушения, выявленные в ходе плановой выездной проверки от 16 марта 2022 года Вознесеновской СОШ, не устранены, ремонт дворовой уборной не проведен.
В связи с этим Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в отношении Вознесеновской СОШ 28 июня 2022 года составлен протокол №45 об административном правонарушении.
Постановлением Целинного районного суда Республики Калмыкия от 01 июля 2022 года в связи с выявленными нарушениями Вознесеновская СОШ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности сооружения в виде дворовой уборной на срок 90 суток.
02 ноября 2022 года директор Вознесеновской СОШ на предписание №9 от 16 марта 2022 года направил ходатайство на имя заместителя главы администрации – начальника Управления образования администрации Целинного РМО РК ФИО6 о выделении финансовых средств для проведения ремонта дворовой уборной.
Согласно Уставу Вознесеновской СОШ (утвержден постановлением администрации Целинного РМО РК 06.10.2020 г. №566) школа является общеобразовательной организацией. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества образовательной организации в соответствии с федеральными законами, законами Республика Калмыкия, нормативными правовыми актами Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия осуществляет Администрация Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия, в лице Управления образования Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия. Образовательная организация осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами Республики Калмыкия и органа местного самоуправления Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия, Уставом Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия, а также собственным Уставом.
Управление образовательной организацией осуществляют: учредитель и директор образовательной организации. В компетенции Учредителя входит: формирование и утверждение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам в соответствии с предусмотренными уставом образовательной организации основными видами деятельности, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.
Таким образом, в судебном заседании доказательств установлено, что административными ответчиками допущено нарушение законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия обучающихся Вознесеновской СОШ, а также бездействия директора Вознесеновской СОШ и Управления образования администрации Целинного РМО РК по исполнению предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по обеспечению выполнения требований п. 20 Раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Действительно, в период приостановления по решениям суда деятельности сооружения в виде дворовой уборной, находящейся на территории Вознесеновской СОШ, ее ремонт и дезинфекция не проводились. Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии ответчиков в отношении неопределенного круга лиц (учащихся образовательной организации) и создания угрозы для их здоровья и жизни.
В связи с этим, требования административного истца и признании незаконными бездействий административных ответчиков в установленные предписанием сроки, выразившееся в неисполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части не проведения ремонта каменного туалета (дворовой уборной), расположенного на территории Вознесеновской СОШ, являются законными и обоснованными.
Вместе с тем, административными ответчиками представлен договор подряда №7 от 29 ноября 2022 года на демонтаж надворного туалета с индивидуальным предпринимателем ФИО7 и фото, из которых следует, что надворный туалет на территории Вознесеновской СОШ демонтирован 30 ноября 2022 года.
При таких обстоятельствах требования административного истца о возложении обязанности на ответчиков провести ремонт надворного туалета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а также финансировании этих работ на день рассмотрения настоящего административного дела, неисполнимо ввиду отсутствия предмета административного спора, поскольку каменный туалет (дворовая уборная) снесен.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия в защиту интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.
Признать незаконными бездействия Управления образования администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия, Муниципального общеобразовательного казенного учреждения «Вознесеновская средняя общеобразовательная школа им. И.В. Гермашева», выразившееся в неисполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части не проведения ремонта каменного туалета (дворовой уборной), расположенного во дворе МОКУ «Вознесеновская СОШ им. И.В. Гермашева» по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, с. Вознесеновка, ул. Ленина, дом №71«а».
В остальной части административного искового заявления - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Целинный районный суд Республики Калмыкия.
Председательствующий судья Е.К. Ендонов