Дело: №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«11» мая 2023 года

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колесникова Д.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО3 об оспаривании решения Администрации городского округа <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в Мытищинский городской суд <адрес> с требованиями: признать незаконным Решение Администрации городского округа <адрес> от 11.11.2022 г. №Р001 -8№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности»; обязать Администрацию городского округа <адрес> в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотрения по существу её заявления о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении земельных участков с КН № и №.

В обоснование требований указано, что административному истцу ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1 372 кв.м, с КН № для индивидуального жилищного строительства на землях населенных пунктов. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ. На участке построен жилой дом и хозяйственные постройки, участок благоустроен. Также, истцу на праве долгосрочной аренды (до ДД.ММ.ГГГГ) принадлежит земельный участок площадью 736 кв.м, с КН № для огородничества на землях населенных пунктов. Запись в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ. Участок используется по назначению. На участке имеются некапитальные строения (беседка, оранжерея, хозяйственная постройка для дачной техники и хранения инвентаря), участок благоустроен и объединен единым забором с участком, находящимся в собственности. Арендная плата выплачивается своевременно. В 2022 году истец неоднократно обращалась к административному ответчику с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». К заявлению истцом была представлена Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. В своих решениях от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.о. Мытищи неоднократно отказывала истцу в предоставлении государственной услуги. Отказ был мотивирован «наложением» границ земельного участка на земли лесного фонда. В решении от ДД.ММ.ГГГГ ответчик рекомендовал истцу обратится в Комитет лесного хозяйства <адрес> с заявлением о реализации права в отношена земельных участков с КН № и №. Истцом ДД.ММ.ГГГГ было направлено заявление в Комитет хозяйства <адрес>. В ответе на заявление от ДД.ММ.ГГГГ Комитет сообщил истцу о том, что по результатам рассмотрения заявления в отношении спорного земельного участка принято решение о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости. В течение месяца будет утвержден акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра. Обратившись дополнительно в комитет в июле 2022 года, истец бы проинформирован, что соответствующий акт был утвержден и внесен в региональную информационную систему <адрес> РПГУ. Данные сведения транслируются для всех государственных муниципальных органов <адрес>. На этом основании истец обратился повторно к ответчику, полагая, что сведения лесного реестра исправлены и его объединенный участок располагается на землях лесного фонда. Однако в своих решениях ответчик очередной раз подтвердил те же основания для отказа. В ноябре 2022 года истец в очередной раз обратился к ответчику с аналогичным заявлением. ДД.ММ.ГГГГ в своем Решении об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся частной собственности» № Р001 -8№ ответчик указал те же основания для отказа в предоставлении государственной услуги. Административный истец не согласен с решением административного ответчика, считает его незаконным, нарушающим его права. Согласно «Правилам землепользования и застройки территории городского округа Мытищи», утвержденных Решением Совета депутатов г.о. Мытищи № от ДД.ММ.ГГГГ, участки с КН № и № расположены в зоне «Ж-2. Зона застройки индивидуальными и жилыми домами». Данная информация содержится, в том числе, в открытом информационном ресурсе <адрес> «Геопортал Подмосковья» https://rgis.mosreg.ru/. Площадь земельного участка истца с учётом объединения двух участков составит 2 108 кв.м. Согласно Правилам землепользования и застройки территории городского округа Мытищи максимальный размер земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляет 500 000 кв.м. Таким образом, объединенный участок соответствует указанной норме закона. При подготовке «Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» кадастровым инженером по заявлению истца были получены сведения ЕГРН в виде кадастрового плана территории. В сведениях ЕГРН отсутствует информация о нахождении земельных участков истца на землях лесного фонда. Такая информация отсутствует и в выписках из ЕГРН на участки истца. Земельный участки истца расположены в землях населенного пункта д.Еремино. В то же время, сведения о нахождении участков истца в границах лесного фонда отсутствуют на Геопортале Подмосковья. Таким образом, у уполномоченного органа - Администрации городского округа <адрес> не было оснований для отказа ФИО3 в заключении соглашения о перераспределении испрашиваемых земельных участков. При изложенных обстоятельствах последовало обращение в суд.

К исковому заявлению истцом приложены письменные пояснения, в которых дополнительно указано, что в Решении об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№65348620 ни одного из оснований, предусмотренных законом, ответчик не указал. Кроме того, оба земельных участка истца с КН № (собственность, 2010 г.) и КН № (аренда, 2010 г) внесены в ЕГРН с категорией «земли населенных пунктов». Каких-либо пересечений с иными категориями Единый государственный реестр недвижимости не содержит.

Стороной административного ответчика суду представлены письменные возражения, в обоснование которых указано, что Решением от 11.11.2022 № Р№65348620 ФИО3 в предоставлении государственной услуги было отказано по основанию: «в соответствии с Заключением Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> № СИ-РГИС-7956471541 земельный участок имеет пересечение с Границами лесничеств по приказам РЛХ (сведения подлежат уточнению)». В соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. Оспариваемое решение было принято административным ответчиком на основании сведений, содержащихся в Заключении Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> № СИ-РГИС-7956471541 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с Границами лесничеств по приказам РЛХ (п. 6 Заключения). Как следует из ответа Комитета лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ТГ-1374/18, на основании принятых положительных решений в рамках оказания государственной услуги «Приведение сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН» от ДД.ММ.ГГГГ № Р001 -8№, от ДД.ММ.ГГГГ № Р№60056340 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами КН №, КН № № составлен акт об изменении документированной информации ГЛР ДД.ММ.ГГГГ №-ОТЛР от ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о земельных участках с кадастровыми номерами КН №, КН № № приведены в соответствие со сведениями ЕГРН. Информация о принятом решении и акт направлены в Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> письмом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-6700/19. Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик руководствовался сведениями, имеющимися в Комитете по архитектуре и градостроительству на дату ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, не мог знать об отсутствии ограничений оборотоспособности земельных участков, а, следовательно, его действия нельзя считать незаконными.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

ФИО2 истца по доверенности ФИО8 в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.

ФИО2 административного ответчика по доверенности ФИО5 в судебное заседание явился, против заявленных требований возражал.

ФИО2 заинтересованного лица Комитет лесного хозяйства <адрес> по доверенности - ФИО6 в судебное заседание явилась, против заявленных требований возражала.

ФИО2 отношений не явился, извещен.

ФИО2 Некоммерческое партнерство "Еремино-2" не явился, извещался по правилам ст. 96 КАС РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд не находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закона о государственной регистрации недвижимости) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены гл. V.4 ЗК РФ.

В ст. 39.28 ЗК РФ установлены случаи и основания перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Подобное перераспределение допускается в следующих случаях:

- перераспределение таких земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст. 49 ЗК РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение указанных выше земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Порядок и способы подачи заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием сети Интернет, требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (п. 6 ст. 39.29 ЗК РФ).

В срок не более тридцати дней уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление и приложенные к нему документы и по результатам его рассмотрения данный орган обязан совершить одно из следующих действий:

- принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направить это решение с приложением указанной схемы заявителю;

- направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

- принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии любого из оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все имеющиеся основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Согласно ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11); а именно, не допускается разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами).

Материалами дела установлено:

Истцу на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 1 372 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, о чем к материалам дела приложена выписка ЕГРН.

Также истец на праве долгосрочной аренды владеет земельным участком общей площадью 736 кв.м с кадастровым номером № №, по адресу: <адрес>, что подтверждено документально.

В течение 2022 года административный истец неоднократно обращалась в Администрацию г.о. Мытищи с заявлением в целях заключения соглашения о перераспределении земель или земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуется несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков (пункт 2 статьи 11.7 ЗК РФ).

При этом в силу ч. 3 ст. 6 ЛК РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

По результату обращений ФИО3 в Администрацию г.о. Мытищи административным ответчиком решениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», поскольку спорный земельный участок имеет пересечение с границами лесничества по приказам РЛХ (ограничен в обороте, сведения – подлежат уточнению).

В материалах дела представлен ответ Комитета лесного хозяйства МО на обращение административного истца, также разъясняющий, что по результатам данного обращения принято решение о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН в отношении спорного земельного участка.

В соответствии с положениям статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из ответа Комитета лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ТГ-1374/18, представленного в материалах дела, следует, что на основании принятых положительных решений в рамках оказания государственной услуги «Приведение сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН» от ДД.ММ.ГГГГ № Р001 -8№, от ДД.ММ.ГГГГ № Р№60056340 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами КН №, КН № № составлен акт об изменении документированной информации ГЛР ДД.ММ.ГГГГ №-ОТЛР от ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения о земельных участках с кадастровыми номерами КН №, КН № № приведены в соответствие со сведениями ЕГРН.

Информация о принятом решении и акт направлены в Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №

Следовательно, на момент принятия оспариваемого решения ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик руководствовался сведениями, имеющимися в Комитете по архитектуре и градостроительству на дату ДД.ММ.ГГГГ (Сводная информация Комитета по архитектуре и градостроительству МО в отношении спорного земельного участка имеется в материалах дела).

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, ответчик правомерно отказал в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», нарушений прав истца судом не установлено, оснований для удовлетворения иска не усматривается.

Руководствуясь статьями 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 об оспаривании решения Администрации городского округа Мытищи Московской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.В. Колесников