Решение по делу № 2А-548/2023 от 24.03.2023 - о признании незаконным решения, нарушения условий содержания в исправительном учреждении, компенсации морального вреда.

Дело № 2а-548/2023 (М-343/2023)

УИД 42RS0037-01-2023-000640-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2023 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Тимофеевой Е.С. с участием секретаря судебного заседания Сидоренко Д.Ю., административного истца ФИО1, представителя административных соответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным решения, нарушения условий содержания в исправительном учреждении, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 к начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказаний предъявлены требования административного иска об отмене постановления от *** о переводе осужденного в помещение камерного типа, признании нарушения условий содержания в исправительном учреждении, компенсации морального вреда, причиненного вследствие перевода его в ПКТ в сумме 100000 рублей.

Административный иск обоснован тем, что 21.02.2023 г. в утреннее время по подъему до утреннего туалета к ФИО1 подошел сотрудник администрации ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу с включенным видеорегистратором, предложил делать физическую зарядку. ФИО1 ответил отказом, пояснив, что после подъема он должен совершить утренний туалет, а потом делать физическую зарядку. Согласно Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения ФИО1 должен был быть осмотрен медицинской комиссией, после заключения составлен индивидуальный комплекс упражнений в зависимости от состояния здоровья, что не было сделано. Сотрудником администрации ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу не предложено ФИО1 дать письменное объяснение по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания. 2.03.2023 г. на дисциплинарной комиссии ФИО1 изложил начальнику ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу событие нарушения о том, что сотрудник администрации предложил ФИО1 сделать физическую зарядку по подъему до утреннего туалета, от совершения которой ФИО1 не отказывался. ФИО1 не ознакомлен с составленным рапортом, не осмотрен медкомиссией на состояния здоровья, не предложено ФИО1 дать письменное объяснение по факту нарушения. ФИО1 имеет заболевание ***, диагноз поставлен в больнице при ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, сведения о диагнозе и лечении имеются в его медицинской карте. На его пояснения по факту нарушения на дисциплинарной комиссии начальник ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу не отреагировал. Факт нарушения прав ФИО1, УИК РФ, Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения и законодательства РФ зафиксирован на видеорегистратор. Подлежат восстановлению нарушенные права ФИО1 с возмещением морального ущерба вследствие причиненных неудобств, решением о переводе в помещение камерного типа ограничиваются его права на длительные свидания с родственниками, пользование библиотекой, Правил внутреннего распорядка ИУ, УИК РФ, который он оценивает в размере 100000 рублей

Административным истцом ФИО1 поддержаны в полном объеме требования административного искового заявления по основаниям, указанным в нем.

Представителем административных соответчиков федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службы исполнения наказаний ФИО2 не признан административный иск по основаниям возражения о том, что в соответствии со ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях и его основные требования в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ. Согласно ч. 1 ст. 117 УИК РФ, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Мера взыскания применена с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного, процедура принятия оспариваемого постановления не нарушена. ФИО1 21.02.2023 г. в 06:06 часов во время проведения утренней физической зарядки представителя администрации исправительного учреждения, допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания в исправительном учреждении, а именно, находясь на месте построения отряда *** (СУОН) не соблюдал распорядок дня, утвержденный приказом начальника ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от 09.11.2022 г. ***, то есть не приступил к выполнению физической зарядки, предусмотренной распорядком дня осужденных с 06:05 до 06:15 час. На сделанное в его адрес замечание об обязанности осужденного соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, не отреагировал, тем самым не выполнил законные требования представителей администрации исправительного учреждения. Своими действиями нарушил требования ст. 11 УИК РФ, п. 10.3, 10.15 Приложения № 2 к Приказу Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изолятор уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы». Факт нарушения установленного порядка отбывания наказания подтверждается материалами проведенной проверки, на основании которых вынесено постановление от 02.03.2023 г. о переводе осужденного ФИО1 в помещение камерного типа сроком на 2 месяца. Согласно п. 10.3 Правил, осужденные к лишению свободы обязаны выполнять законные требования работников УИС. Согласно п. 10.15 Правил, осужденные к лишению свободы обязаны выполнять во время физической зарядки единый комплекс физических упражнений, разработанный в ИУ или лицом, его замещающим, за исключением случаев освобождения от выполнения указанного комплекса физических упражнений по медицинским показаниям. Согласно медицинской справке от 21.02.2023г. осужденный ФИО1 от построения на улице, выполнения физической зарядки освобождения не имеет, инвалидом не является. Дисциплинарный поступок не относится к малозначительному, поэтому не имеется оснований для освобождения от дисциплинарной ответственности, так как ФИО1 обязан соблюдать правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, но данная обязанность административным истцом нарушена. Одним из видов исправления осужденных и его основные средства исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. Дисциплинарное взыскание, примененное к ФИО1, соответствуют характеру, тяжести, соразмерности содеянному, личности, предыдущему поведению осужденного, который на дату дисциплинарного проступка во время отбывания лишения свободы имеет дисциплинарные взыскания.

Административное дело рассмотрено в отсутствие административного соответчика начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» ФИО3, извещенного о времени судебного заседания (л.д.24).

Суд, выслушав лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже в решении.

В соответствии с требованиями ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и ст. 151 настоящего Кодекса. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.

На основании требований ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании требований ч. 1 и 2 ст. 11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

В соответствии с п. 10.3 и 10.15 приложения № 2 Приказа Минюста России от 4.07.2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» осужденные к лишению свободы обязаны: выполнять законные требования работников УИС; выполнять во время физической зарядки единый комплекс физических упражнений, разработанный в ИУ по согласованию с медицинской организацией УИС и утвержденный начальником ИУ или лицом, его замещающим, за исключением случаев освобождения от выполнения указанного комплекса физических упражнений по медицинским показаниям.

На основании требований п. «г» ч. 1 ст. 117 УИК РФ, за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа.

Постановлением вр.и.о. начальника ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от 4.10.2017 г. осужденный ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (л.д. 34).

2.03.2023 г. начальником ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» принято постановление о переводе в помещение камерного типа сроком на 2месяца за то, что 21.02.2023 г. в 06.06 часов во время проведения утренней физической зарядки представителями администрации исправительного учреждения, допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания в исправительном учреждении, находясь на месте построения отряда *** (СУОН), не соблюдал распорядок дня осужденных, утвержденный приказом от 9.11.2022 г. *** начальника ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, не приступил к выполнению физической зарядки, предусмотренной распорядком дня осужденных с 06.05 до 06.15 часов, нарушена ст. 11 УИК РФ, п. 10.3, 10.15 приложения № 2 к Приказу Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы». Постановление объявлено ФИО1 2.03.2023 г., принят в помещение камерного типа 2.03.2023 г. в 16.00 часов, подлежит освобождению 2.05.2023 г. в 16.00 часов. Дано заключение медицинского работника Ч.С.А. о том, что на момент осмотра по состоянию здоровья осужденный ФИО1 может находиться в ПКТ (л.д. 33).

Согласно распорядку дня для осужденных, содержащихся в отряде строгих условий отбывания наказания с 06.00-06.05 часов производится подъем, с 06.05-06.15 часов производится утренняя проверка, осмотр осужденных, физическая зарядка(л.д.39).

Деяние ФИО1, указанное в качестве дисциплинарного проступка, выявлено рапортами должностных лиц: заместителя ДПНК Ф.Р.В. младших инспекторов ОБ Д.Д.С.И.Е.Н. доложивших о том, что 21.02.2023 г. в 06.06 часов во время проведения утренней физической зарядки представителями администрации исправительного учреждения, допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания в исправительном учреждении, находясь на месте построения отряда *** (СУОН), не соблюдал распорядок дня осужденных, утвержденный приказом от 09.11.2022 г. *** начальника ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, не приступил к выполнению физической зарядки, предусмотренной распорядком дня осужденных с 06.05 до 06.15 часов, нарушена ст. 11 УИК РФ, п. 10.3, 10.15 приложения № 2 к Приказу Министерства юстиции РФ от 4.07.2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (оборот л.д. 34 и 35).

Составлен акт должностными лицами от 21.02.2023 г. о том, что ими было предложено ФИО1 дать письменное объяснение по факту нарушения, от которого он отказался (л.д. 36). Начальником отряда *** А.А.С. проведена с ФИО1 беседа, проверка по факту допущенного нарушения, который вину признал частично, на повторное предложение дать письменное объяснение ответил отказом, что подтверждается справкой-беседой, рапортом (оборот л.д. 36 и 37). На дату проступка при отсутствии поощрений ФИО1 совершено *** нарушения установленного порядка отбывания наказания (оборот л.д. 37-38). Согласно характеристике осужденный ФИО1 характеризуется отрицательно (л.д. 41-42).

Из медицинской справки от 21.02.2023 г. фельдшера филиала МЧ-*** ФКУЗ МСЧ-*** России ЖЮ.А. следует, что осужденный ФИО1 не имеет освобождения от построения на улице и выполнения физической зарядки (л.д. 40).

Из информационного письма ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от 23.03.2023 г. установлено, что видеосъемка нарушения установленного порядка отбывания наказания за 21.02.2023 г. производилась на видеорегистратор «***, по которому истек срок хранения в соответствии с п.8 приказа Минюста РФ от 17.06.2013 г. № 94 «О внесение изменений в Приказ минюста РФ от 04.09.2006 г. № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора за объектов уголовно-исполнительной системы», которое обеспечивает выполнение требований и решения задач, хранение информации в течение 30 суток (л.д. 47). Актом от 6.03.2023 г. установлено, что видеозаписи дисциплинарных комиссий за 2.03.2023 г. и 3.03.2023 г. повреждены при копировании с видеорегистратора «Дозор-3» на электронный носитель (л.д. 48).

Суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, во взаимосвязи с нормами действующего законодательства, полагает, что оспариваемое решение о переводе в помещение камерного типа законное, поскольку администраивным истцом ФИО1 не соблюден распорядок дня осужденных, им осуществлен отказ от выполнения физической зарядки, предусмотренной распорядком дня осужденных.

Событие дисциплинарного проступка, отрицаемое в административном иске, его совершение при рассмотрении административного дела об оспаривании решения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, в отношении которых отсутствуют основания для признания их недопустимыми. Дисциплинарное взыскание наложено уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 117 УИК РФ в пределах его компетенции в течение десяти дней со дня дисциплинарного проступка.

Дисциплинарный проступок не относится к малозначительному, поэтому не имеется оснований для освобождения от дисциплинарной ответственности, так как ФИО1 обязан соблюдать Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, но данная обязанность административным истцом нарушена. Иное ставит осужденного ФИО1 в более выгодное положение, создающее исключение в отношении соблюдения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений по сравнению с другими осужденными, соблюдающими их, что недопустимо в силу ч. 1 ст. 19 Конституции РФ, предусматривающей, что все равны перед законом и судом.

Дисциплинарное взыскание, примененное к ФИО1, соответствует характеру, тяжести, соразмерности содеянному, личности, предыдущему поведению осужденного, который на дату дисциплинарного проступка во время отбывания лишения свободы имеет дисциплинарные взыскания, не погашенные, не снятые.

Оспариваемое решение соответствует действующему законодательству.

Из содержания ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия, бездействие, должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права, свободы, законные интересы административного истца.

Вышеуказанной совокупности обстоятельств по настоящему делу не имеется, оспариваемое решение должностного лица не подлежит признанию незаконным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимся в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии, право на доступ к правосудию, право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации, право на свободу совести и вероисповедания, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки, право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

Привлечение административного истца к дисциплинарной ответственности не относится к нарушению условий его содержания в исправительном учреждении, поэтому он не могут быть признаны незаконными в связи с отсутствием оснований.

Учитывая, что обстоятельства, на которые административный истец ссылается в обоснование своих требований о компенсации морального вреда, с учетом требований закона не доказывают факт причинения ему вреда, выразившегося в нарушении личных неимущественных прав в том понимании, как это трактуется законодателем, а оснований, предусмотренных для компенсации морального вреда, независимо от вины причинителя, предусмотренных ст. 1100 ГК РФ, не имеется, не может быть удовлетворено требование административного иска о компенсации морального вреда.

Административный иск подлежит отказу в удовлетворении в полном объеме.

Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в полном объеме в удовлетворении административного иска ФИО1 к начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным решения, нарушения условий содержания в исправительном учреждении, компенсации морального вреда.

Разъяснить, что решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы на него через Юргинский городской суд.

В окончательной форме мотивированное решение принято 7.04.2023 г.

Председательствующий Е.С. Тимофеева