№ 2а-77/2025
УИД: №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 февраля 2025 года с.Зональное
Зональный районный суд Алтайского края в составе:
судьи Куксина И.С.,
при секретаре Горбуновой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному иску прокурора Зонального района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зонального района Алтайского края о возложении обязанностей в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Зонального района Алтайского края, действуя в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с уточненным административным иском к Администрации Зонального района Алтайского края о возложении обязанности организовать работу по проведению дезинфекции контейнерных площадок, расположенных в населенных пунктах Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края, являющихся муниципальной собственностью, в порядке, предусмотренном СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.
В обоснование уточненного административного иска указано, что прокуратурой Зонального района Алтайского края по результатам проверки соблюдения исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, установлено, что на территории Плешковского сельского совета Зонального района Алтайского края имеются контейнерные площадки для ТКО. 24.06.2024 прокуратурой Зонального района Алтайского края в адрес главы Плешковского сельского совета Зонального района Алтайского края вносилось представление о нарушениях требований п. 8 СанПиН 2.1.3684-21, а именно, владелец контейнерных площадок не обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерных площадок в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.
В соответствии с полученным ответом на представление от 01.08.2024 нарушения законодательства не были устранены.
В связи с чем прокурором принято решение о судебном понуждении ответственного органа исполнительной власти местного самоуправления.
Представитель административного истца – помощник прокурора Зонального района Алтайского края Дитятева С.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила его удовлетворить по названным в нем доводам. При этом указала, что с учетом предстоящих значительных материальных затрат, отсутствия на территории Алтайского края специализированной организации по выполнению указанного вида работ, разумным будет являться срок в пределах 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика Администрации Зонального района Алтайского края ФИО1 не возражала против заявленных требований, однако просила увеличить срок для исполнения заявленных требований в области санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку на их выполнение требуются значительные финансовые затраты, которые бюджетом муниципального образования не предусмотрены. Кроме того, для исполнения решения суда необходимо создать подменный фонд баков для сбора твердых коммунальных отходов. Также отсутствует на территории Алтайского края специализированная организация по выполнению указанного вида работ.
Представители заинтересованных лиц – отдела по имуществу и земельным отношениям Администрации Зонального района Алтайского края, Администрации Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно.
Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, изучив собранные по делу доказательства, дав им оценку в совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п. 14).
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В рамках реализации данных полномочий приобретены контейнеры, организованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Таким образом, контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов являются муниципальной собственностью, в связи с чем должна быть обеспечена законность использования данного имущества.
Содержание контейнерной площадки должно соответствовать требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
В соответствии с п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.
Согласно Приложению № 1 к СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрены следующие санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия при эксплуатации контейнерных и специальных площадок:
Расстояние от объектов нормирования
Количество контейнеров на площадке, в том числе для КГО
Кратность промывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки
Кратность вывоза отходов
Кратность профилактических дератизационных работ
Кратность профилактических дезинсекционных работ (летом)
Навес над мусоросборниками (за исключением бункеров)
Контейнеры для ТКО
20 метров и более
до 5
При температуре плюс 4 °C и ниже - 1 раз в 30 дней.
При температуре плюс 5 °C и выше - 1 раз в 10 дней
При температуре плюс 4 °C и ниже - 1 раз в 3 дня.
При температуре плюс 5 °C и выше - ежедневно
При температуре плюс 4 °C и ниже - 1 раз в 3 месяца.
При температуре плюс 5 °C и выше - ежемесячно
2 раза в месяц
-
5 - 10
При температуре плюс 4 °C и ниже - 1 раз в 30 дней.
При температуре плюс 5 °C и выше - 1 раз в 10 дней
При температуре плюс 4 °C и ниже - 1 раз в 3 дня.
При температуре плюс 5 °C и выше - ежедневно
При температуре плюс 4 °C и ниже - 1 раз в 3 месяца.
При температуре плюс 5 °C и выше - ежемесячно
2 раза в месяц
-
от 15 до 20 метров
до 5
При температуре плюс 4 °C и ниже - 1 раз в 20 дней.
При температуре плюс 5 °C и выше - 1 раз в 5 дней
При температуре плюс 4 °C и ниже - ежедневно.
При температуре плюс 5 °C и выше - ежедневно
При температуре плюс 4 °C и ниже - ежемесячно.
При температуре плюс 5 °C и выше - ежемесячно
еженедельно
обязательно
24.06.2024 прокуратурой Зонального района Алтайского края в адрес главы Плешковского сельского совета Зонального района Алтайского края вносилось представление о нарушениях требований п. 8 СанПиН 2.1.3684-21, а именно, владелец контейнерных площадок не обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерных площадок в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.
В соответствии с полученным ответом на представление от 01.08.2024 нарушения законодательства не были устранены.
Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В пункте 30 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023) указано, что органы местного самоуправления муниципального района не вправе заключать соглашения с входящими в его состав органами местного самоуправления сельских поселений о передаче им полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО в отсутствие закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего передачу таких полномочий. Прокурор обратился в суд с требованиями к администрации муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязательных требований законодательства по обустройству контейнерных площадок на территории сельского поселения, входящего в состав данного муниципального образования; обязать администрацию муниципального района оборудовать контейнерные площадки для сбора ТКО крышами либо контейнеры крышками. Суд удовлетворил указанные требования на основании следующего. Участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО в сельских поселениях является вопросом местного значения муниципальных районов и решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (пункт 18 части 1, часть 4 статьи 14 Закона № 131-ФЗ). Такие полномочия могут быть закреплены за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельских поселений (пункт 18 части 1, часть 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ). Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Закона № 131-ФЗ). В силу пункта 2 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относится в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, в частности создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункты 1, 3 статьи 8 Закона № 89-ФЗ). По соглашению о передаче отдельных полномочий муниципального района сельскому поселению, входящему в этот муниципальный район, переданы полномочия по решению вопроса местного значения об участии в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию ТКО, проведению дезинфекции мусоросборников (контейнеров). Между тем закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего полномочия сельского поселения по созданию и содержанию мест (площадок) ТКО, не имелось. Следовательно, в отсутствие соответствующего закона субъекта Российской Федерации передача полномочий администрации муниципального района сельскому поселению является незаконной.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 закона Алтайского края от 11.02.2008 № 11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае» (принят постановлением АКСНД от 05.02.2008 № 26) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (ч. 2 ст. 7 закона Алтайского края от 11.02.2008 № 11-ЗС).
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено настоящим Законом, а также на межселенной территории (ч. 3 ст. 7 закона Алтайского края от 11.02.2008 № 11-ЗС).
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (ч. 4 ст. 7 закона Алтайского края от 11.02.2008 № 11-ЗС).
Следовательно, в отсутствие соответствующего указания в законе субъекта Российской Федерации передача полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления администрации муниципального района сельскому поселению является незаконной.
Таким образом, полномочия в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в населенных пунктах Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края реализует Администрация Зонального района Алтайского края.
Учитывая недостаточность принятых административным ответчиком мер, направленных на исполнение приведенных норм законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей населенных пунктов муниципального образования Плешковский сельсовет Зонального района Алтайского края.
В связи с изложенным бездействие Администрации Зонального района Алтайского края в данной части подлежит признанию незаконным, а требования прокурора Зонального района Алтайского края подлежащими удовлетворению.
В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
С учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушения прав неопределенного круга лиц, принципов разумности и справедливости, объема необходимых процедур и мероприятий, суд устанавливает срок для исполнения решения суда - до 01.03.2027.
Для установления более длительного срока стороны доказательства в суд не представили.
Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск прокурора Зонального района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зонального района Алтайского края удовлетворить.
Признать незаконными бездействие Администрации Зонального района Алтайского края по непроведению дезинфекции контейнерных площадок, расположенных в населенных пунктах Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края и являющихся муниципальной собственностью.
Обязать Администрацию Зонального района Алтайского края в срок до 01.03.2027 организовать работу по проведению дезинфекции контейнерных площадок, расположенных в населенных пунктах Плешковского сельсовета Зонального района Алтайского края, являющихся муниципальной собственностью, в порядке, предусмотренном СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Зональный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.С. Куксин