Решение по делу № 2А-3925/2024 от 26.03.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Дело № 2а-4674/2025

УИД 39RS0010-01-2024-003994-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2025 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Чулковой И.В.,

при помощнике судьи Сырятовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области (далее – администрация Гурьевского муниципального округа, администрация), указав в его обоснование, что решением администрации Гурьевского муниципального округа от 08.09.2024 № ПСЗУ-20240819-19400001048-4 ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес > решением администрации Гурьевского муниципального округа от 08.09.2024 № ПСЗУ-20240819-19399979493-4 ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес >

В обоих случаях причинами отказа указано на то, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к её подготовке, образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами; вдоль границ испрашиваемого земельного участка расположена мелиоративная канава, в границах испрашиваемого земельного участка расположена мелиоративная канава.

Между тем, вопреки доводам, указанным в данных решениях, схемы расположения земельных участков соответствуют требованиям действующего законодательства, доказательств обратного обжалуемые решения не содержат. Испрашиваемые земельные участки территориально располагаются в ряд с земельными участками третьих лиц и не перекрывают проездных путей. Каких-либо иных препятствий по использованию собственниками (арендаторами) смежных земельных участков расположение испрашиваемых земельных участков также не создает. Таким образом, образование испрашиваемых земельных участков не нарушает прав третьих лиц, не приводит к вкраплению, чересполосице и не нарушает градостроительные нормы. Кроме того, никакие водные объекты на испрашиваемых земельных участках не располагаются, поверхностными водными объектами (прудом, ручьем и т.п.) с определением их правового статуса и границ в установленном законом порядке не признаны, государственный водный реестр документированные сведения о таких объектах не содержит. Каких-либо иных нарушений или недостатков при подаче заявлений о предоставлении земельных участков в аренду без торгов у административного истца не имеется.

На основании вышеизложенного, ФИО1 просила суд признать незаконным решение администрации Гурьевского муниципального округа от 08.09.2024 № ПСЗУ-20240819-19400001048-4, обязать администрацию Гурьевского муниципального округа повторно рассмотреть её заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес >, для ведения огородничества, признать незаконным решение администрации Гурьевского муниципального округа от 08.09.2024 № ПСЗУ-20240819-19399979493-4, обязать администрацию Гурьевского муниципального округа повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес >, для ведения огородничества.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о его времени и месте извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Гурьевского муниципального округа ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании относительно удовлетворения административных исковых требований возражала, просила суд в иске отказать, полагала оспариваемые решения администрации законными и обоснованными.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями, установленными статьей 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов административного истца.

В силу п. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Как разъяснено в п. 6 совместного постановления Пленума ВС РФ № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ГК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен ст. 39.14 ЗК РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ.

В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» проводится процедура предварительного согласования земельного участка.

Согласно ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 19.08.2024 ФИО1 обратилась в администрацию Гурьевского муниципального округа с заявлением № 4401309902, в котором на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ просила предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества для личных нужд. К данному заявлению ФИО1 приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой испрашиваемый земельный участок расположен в кадастровом квартале №, <адрес >

Решением от 08.09.2024 № ПСЗУ-20240819-19400001048-4 администрация отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению от 19.08.2024 № 4401309902.

В основаниях для отказа администрация указала на то, что в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе. Кроме того, в соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в ст. 11.9 ЗК РФ.

Разъясняя причины отказа, административный ответчик сославлся на то, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке, образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Кроме того, 19.08.2024 ФИО1 обратилась в администрацию Гурьевского муниципального округа с заявлением № 4401315688, в котором на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ просила предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества для личных нужд. К данному заявлению ФИО1 приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой испрашиваемый земельный участок расположен в кадастровом квартале № <адрес >, территориальной зоне Ж-4.

Решением от 08.09.2024 № ПСЗУ-20240819-19399979493-4 администрация отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению от 19.08.2024 № 4401315688.

В качестве основания для отказа администрация указала, что в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Кроме того, административным ответчиком было указано на то, что в соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в ст. 11.9 ЗК РФ.

Разъясняя причины отказа, администрация указывала, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке, образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Дополнительно ФИО1 в решениях №№ ПСЗУ-20240819-19400001048-4, ПСЗУ-20240819-19399979493-4 была проинформирована администрацией о том, что в соответствии с п. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров. В соответствии с письмом Министерства сельского хозяйства Правительства Калининградской области, от 26.03.2018 № МСХ-2518 при формировании земельных участков не допускать включение (пересечение границ) в их границы мелиоративных каналов и дамб за исключением случаев, когда земельные участки формируются для их эксплуатации и обслуживания. Согласно предоставленным ФИО1 схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории, вдоль границ испрашиваемых участков расположены мелиоративные канавы, в границах испрашиваемых земельных участков расположены мелиоративные канавы.

По информации, представленной суду ФГБУ «Управление «Калининградмелиоводхоз», по данным картографических материалов вблизи вновь образованных земельных участков, расположенных в кадастровом квартале № <адрес > протекают следующие каналы:

- в ~ 180 метрах восточнее – мелиоративный канал МПО-12-1, состоящий на балансе Учреждения;

- в ~ 205 метрах западнее – межхозяйственный канал МПО-12-1-1а. Собственника данного канала установить не удалось, предположительно, канал является бесхозным;

- в ~ 480 метрах западнее – мелиоративный канал МПО-12, состоящий на балансе Учреждения.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 2 ст. 62 КАС РФ).

Между тем, достоверных и допустимых доказательств того, что схемы расположения испрашиваемых земельных участков не соответствуют установленным требованиям к их подготовке, образование земельных участков приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, вдоль границ испрашиваемых земельных участков расположены мелиоративные канавы, в границах испрашиваемых земельных участков расположены мелиоративные канавы, административным ответчиком суду не представлено. Материалы дела таких доказательств также не содержат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у администрации Гурьевского муниципального округа законных оснований для отказа в предоставлении ФИО1 услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков, и принимает решение о возложении на администрацию Гурьевского муниципального округа обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО1 №№ 4401309902, 4401315688, в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным действия (бездействия) государственного органа, способ восстановления нарушенных прав определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

При этом, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции РФ).

Учитывая характер спорных правоотношений, суд полагает необходимым возложить на администрацию Гурьевского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 19.08.2024 № 4401309902, от 19.08.2024 № 4401315688 в течение 15 дней после вступления судебного решения в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области от 08 сентября 2024 года № ПСЗУ-20240819-19400001048-4 по заявлению ФИО1 от 19 августа 2024 года № 4401309902.

Обязать администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области в течение 15 дней после вступления судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19 августа 2024 года № 4401309902 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес > в кадастровом квартале №, для ведения огородничества.

Признать незаконным решение администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области от 08 сентября 2024 года № ПСЗУ-20240819-19399979493-4 по заявлению ФИО1 от 19 августа 2024 года № 4401315688.

Обязать администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области в течение 15 дней после вступления судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19 августа 2024 года № 4401315688 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес >, в кадастровом квартале №, для ведения огородничества.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня его изготовления председательствующим по делу.

Судья: И.В. Чулкова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26 марта 2025 года.

Судья: И.В. Чулкова