Дело №2а-4301/2022

УИД 27RS0004-01-2022-005241-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года г. Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.

при секретаре судебного заседания Верхозиной А.Л.

с участием старшего помощника прокурора г.Хабаровска Потаревой С.В., представителей административных ответчиков Правительства Хабаровского края ФИО1, администрации г.Хабаровска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Хабаровска к Правительству Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству строительства Хабаровского края, Администрации г.Хабаровска о возложении обязанности произвести финансирование строительства автомобильных дорог и строительство автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Хабаровска, Правительству Хабаровского края о возложении обязанности произвести финансирование и построить объект дорожной сети, в обоснование требований указав, что прокуратурой города проведена проверка по факту отсутствия инфраструктуры на участках, предоставленных для улучшения жилищных условий многодетным семьям в границ <адрес> в Индустриальном районе г.Хабаровска. В соответствии с Законом Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае» уполномоченными органами граждан, имеющим трех и более детей предоставлено 3 земельных участков в границах указанных улиц в Индустриальном районе г.Хабаровска, вместе с тем земельные участки транспортной инфраструктурой не обеспечены. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. Ссылаясь на положения Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утв. Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372, статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 №205-пр «Об утверждении государственной программы Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор указывает, что обязанность по организации и обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, возложена как на орган местного самоуправления, так и на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам, органы государственной власти субъекта обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в законе. В нарушение указанных норм законодательства Правительство Хабаровского края финансирование из краевого бюджета на комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства администрации г.Хабаровска не производит, в связи с чем строительство объектов дорожной сети не ведется, в результате чего нарушаются права многодетных семей, поскольку отсутствие дорог не позволяет начать строительства жилья. На основании изложенного, прокурор просил возложить на Правительство Хабаровского края обязанность произвести финансирование администрации г.Хабаровска в целях строительства объекта дорожной сети в границах <адрес> в Индустриальном районе г.Хабаровска; возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность построить объект дорожной сети в границах <адрес> в Индустриальном районе г.Хабаровска, в пределах предоставления финансирования.

Протокольным определением суда от 08.11.2022 к производству суда принято уточнение предмета заявленных требований, в соответствии с которыми прокурор г.Хабаровска просит суд возложить на Правительство Хабаровского края обязанность произвести финансирование администрации г.Хабаровска в целях строительства автомобильных дорог по внутриквартальной территории, ограниченной <адрес> от <адрес> в г.Хабаровске; возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность произвести строительство автомобильных дорог на внутриквартальных территориях общего пользования, ограниченных <адрес>-граница г.Хабаровска.

Определением суда от 22.08.2022 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Министерство строительства Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Хабаровска Потарева С.В. поддержала требования административного искового заявления с учетом представленных уточнений предмета заявленных требований, настаивала на удовлетворении иска о возложении на Правительство Хабаровского края обязанности произвести финансирование строительства внутриквартальных проездов. Дополнительно пояснила, что в ходе осмотра спорной местности, где были предоставлены земельные участки, было установлено, что дороги отсутствует, есть наезженный грунтовый проезд, который не является автомобильной дорогой. Согласно сведениям Управления Ростреестра в настоящее время на праве собственности также принадлежат земельные участки двум многодетным семьям это ФИО5 и ФИО6 Данные граждане не обращались в прокуратуру с заявлениями или жалобами об отсутствии дорог, подъездов к их земельным участкам.

Представитель Правительства Хабаровского края ФИО1 не согласился с заявленными требованиями, просил отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в возражениях. Согласно представленным возражениям Правительство Хабаровского края указывает, что прокурор г.Хабаровска не правомочен на подачу данного административного иска, поскольку не доказал обстоятельства нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц в результате признания бездействия незаконным; прокурором не указано в какой доле каждый из административных ответчиков должен обеспечить финансирование строительства объекта дорожной сети, в соответствии с распоряжением Правительства края от 13.07.2021 №594-рп «Об утверждении предельных уровней софинансирования из краевого бюджета расходных обязательств муниципального образования края на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» при предоставлении субсидий определен уровень софинансирования из краевого бюджета в размере 60,0 %, а не 100%, как указывает прокурор. Правительство края является ненадлежащим ответчиком по делу, в рамках реализации Указа Президента РФ № 600 постановлением Правительства края утверждена программа «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», которой определен механизм предоставления государственной финансовой поддержки в виде предоставления субсидий муниципальным образованиям края на софинансирование их расходных обязательств на комплексное освоение и развитие территорий края в целях жилищного строительства, в том числе на строительство автомобильных дорог к территориям, на которых предоставляются земельные участки многодетным семьям, в рамках указанной программы главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению субсидий и уполномоченным органом исполнительной власти края по проведению конкурсных отборов является Министерство строительства края. В рамках указанного Порядка и государственной программы администрация г.Хабаровска вправе подавать заявки и принимать участие в конкурсном отборе на предоставление субсидии для строительство дорожной сети. У Правительства края в силу закона отсутствуют полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах городского округа «Город Хабаровск», поскольку полномочия по организации дорожной деятельности возложены на орган местного самоуправления, а не на орган исполнительной власти, в связи с чем отсутствуют основания для возложения на Правительство Хабаровского края обязанности финансирования строительства дорожной сети. На основании изложенного и иных доводов, указанных в письменных возражениях и приобщенных к материалам дела представитель Правительства Хабаровского края просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика администрации г.Хабаровска ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на административный иск, согласно которым в соответствии с пунктом 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей). Бесплатное предоставление земельного участка в собственность семьям, имеющим и воспитывающим троих и более детей, является мерой социальной защиты (поддержки). Конституционный Суд РФ в Определении от 09.11.2017 № 2516-0 рассматривает обеспечение земельных участков, предоставленных многодетным семьям, объектами инженерной инфраструктуры, в том числе автомобильной дорогой, как неотъемлемую часть меры социальной поддержки – бесплатное предоставление земельного участка в собственность. При этом, в указанном Определении Конституционный Суд РФ указывает, что при отсутствии на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта РФ в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта РФ в порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственно власти субъектов Российской Федерации». Таким образом, полагает, что строительство объекта дорожной сети является неотъемлемой частью меры социальной поддержки в виде бесплатного предоставления земельного участка в собственность и должно в полном объеме финансироваться за счет средств бюджета Хабаровского края. Также указывает, что прокурором обоснованно заявлен иск к Правительству Хабаровского края, поскольку в соответствии с главой 16 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальное образование может получить из краевого бюджета меру социальной поддержки не только в форме субсидии, но и виде иного межбюджетного трансфера. Указывает, что при рассмотрении дела необходимо установить соответствует ли поданное исковое заявление положениям ст. 39 КАС РФ.

Допрошенный в ходе судебного разбирательства архитектор департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска ФИО8 пояснил, что принимал участие при осмотре спорных земельных участков, земепльные участки предоставленные многодетным семья находятся по <адрес>, данная дорога не соответствует установленным требованиям государственных стандартов, местами асфальтированная, местами нет, односторонняя.

В судебном заседании представители административных ответчиков Министерства строительства Хабаровского края, Министерства финансов Хабаровского края участия не принимали, о его месте и времени уведомлялись своевременно и надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщали, об отложении судебного заседания не просили. Суд в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Согласно ранее представленному отзыву Министерства строительства Хабаровского края ответчики не согласны с административным исковым заявлением, просят отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что в соответствии с пунктом 2.3 раздела 2 Положения о министерстве строительства Хабаровского края, утв. Постановлением Правительства Хабаровского края от 10.04.2009 № 126-пр, одной из основных задач Минстроя края является организация строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства краевой государственной собственности, за исключением объектов жилищно-коммунального хозяйства и автомобильных дорог, следовательно у Минстроя края отсутствуют полномочия в сфере строительства объектов дорожной сети. Повторяя доводы представителя Правительства Хабаровского края указывает, что Минстроем края в соответствии с Порядком и государственной программой «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае» на конкурсной основе муниципальным образованиям предоставляются субсидии на комплексное развитие территорий в целях строительства жилья в пределах бюджетных ассигнований. Субсидии распределяются между муниципальными образованиями края, прошедшими отбор в соответствии с рейтингом в порядке убывания в пределах бюджетных ассигнований; по итогам конкурсного отбора, проведенного в 2020 году, субсидия распределена в полном объеме на 2020-2022 годы; администрация документы на участие в конкурсном отборе на предоставление субсидии на строительство автомобильных дорог на участке указанном в иске, не подавала. Требования прокурора о возложении обязанности произвести финансирование администрации в целях строительства объекта дорожной сети сводятся к возложению обязанности предоставить субсидию в обход Порядка. На основании изложенного просила в удовлетворении требований отказать.

В соответствии с отзывом Министерство финансов Хабаровского края также возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая, что денежные средства на предоставление субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальным образованиям планируются в бюджете края ежегодно, участие муниципальных образований в конкурсе на предоставление субсидий не ограничено, следовательно администрация г.Хабаровска вправе участвовать в конкурсах на предоставление Минстроем края субсидии для строительства дорожной сети. Администрация г.Хабаровска не оспаривала результаты конкурсного отбора на предоставление субсидий из краевого бюджета на комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства на 2021-2022 годы. Также указывает, что распоряжением Правительства Хабаровского края от 17.09.2020 № 984-рп утвержден Предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования края из краевого бюджета на 2021- 2023 годы в отношении субсидий, предоставляемых в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований края (за исключением расходов, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на достижение соответствующих результатов реализации федеральных проектов), источником финансового обеспечения которых являются только средства краевого бюджета. Предельный уровень для городского округа «Город Хабаровск» Хабаровского края составляет 60 %, когда как прокурор просит произвести полное финансирование, такие требования не основаны на нормах действующего законодательства.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона Хабаровского края от 29.07.2015 N 104 "О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае" земельные участки, находящиеся в государственной собственности края, муниципальной собственности, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти края в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", предоставляются в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей для индивидуального жилищного строительства в сельской местности или по месту жительства в населенных пунктах края, не относящихся к сельской местности.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Из этого исходит Министерство регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что земельные участки, предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, должны быть обеспечены, в том числе транспортной доступностью.

При рассмотрении дела установлено, что в период с 2012-2017 годы в границах территорий <адрес> в Индустриальном районе г.Хабаровска были предоставлены земельные участки бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

Всего в границах указанного района предоставлено данной категории граждан семь земельных участков, из них три земельных участка предоставлено администрацией г.Хабаровска, остальные участки предоставлены Министерством имущественных отношений Хабаровского края (в настоящее время Министерство имущества Хабаровского края).

Администрацией г.Хабаровска предоставлены земельные участки ФИО5 (кадастровый номер №), ФИО9 (кадастровый номер №), ФИО10 (кадастровый номер №), Министерством имущественных отношений Хабаровского края предоставлены земельные участки ФИО11 (кадастровый номер №), ФИО6 (кадастровый номер №), ФИО12 (кадастровый номер №), ФИО13 (кадастровый номер №).

В обоснование заявленных требований прокурором представлен акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленный начальником отдела по подготовке и проверке выполнения технических условий департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска ФИО14, в присутствии помощника прокурора г.Хабаровска, заведующего сектором Индустриального района г.Хабаровска ФИО8, которым установлено, что территория в границах ул.<адрес> является территорий, в границах которой предоставлялись участки гражданам, имеющим трех и более детей. Требуется строительство улично-дорожной сети на территории, ограниченной <адрес> от <адрес> по внутриквартальной территории, протяженностью объекта 740 м (уточняется при проектировании) (л.д.№).

При рассмотрении дела участвующим в деле помощником прокурора г.Хабаровска Потаревой С.В. указано, что из предоставленных земельных участков в указанной местности два участка не обеспечены транспортной инфраструктурой, а именно участки с кадастровыми номерами № и № (л.д. №).

Ввиду чего необходимо строительство участка автомобильной дороги, протяженностью около 290 метров, который обеспечит подъезд к указанным двум земельным участкам, что отображено в схеме земельного участка (л.д.№).

Материалами дела установлено, что постановлением Администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по планировке территории в границах <адрес> в Индустриальном районе г.Хабаровска (л.д. №).

Из схемы планировки территории в границах <адрес> в Индустриальном районе г.Хабаровска установлено, что в районе территории земельных участков участки с кадастровыми номерами № и № имеется две автомобильные дороги с наименованиями – <адрес> и <адрес> (или <адрес>) (л.д. №).

В соответствии с Постановлением Администрации города Хабаровска от 27.03.2015 N 1104 "Об утверждении Списка наименований улично-дорожной сети г. Хабаровска" <адрес> (от проходной <адрес> до <адрес>) и <адрес> (от <адрес> до <адрес>) включены в улично-дорожную сеть г.Хабаровска.

Решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворено исковое заявление прокурора Индустриального района г.Хабаровска к администрации г.Хабаровска о возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйной дороги. На администрацию г.Хабаровска была возложена обязанность обратить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю) с заявлением о постановке на учет бесхозяйной автомобильной дороги – <адрес> в <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Из указанного решения следует, что на администрацию г.Хабаровска возложена обязанность обратиться с заявлением о постановке автомобильной дороги – <адрес> на учет в качестве бесхозяйной автомобильной дороги с целью последующего принятия дороги в муниципальную собственность, составления технического паспорта и осуществления ремонта.

Из представленных в материалы дела схем земельных участков в границах спорной территории, фрагментов ортофотоплана, схемы планировки территории, судом установлено, что подъезд к земельным участкам с кадастровыми номерами № и № может быть осуществлен как с <адрес>, так с <адрес>

При этом истцом заявлены требования о строительстве проезда, который берет начало от <адрес> и по мнению прокурора ограничен <адрес> однако в материалы дела не представлено доказательств тому, что <адрес> оканчивается перед заявленным проездом.

Сторонами не оспаривалось, что заявленные прокурором требования, а именно строительство участка проезда, который имеет начало от <адрес> и по мнению прокурора ограничен <адрес> в настоящее время представляет собой грунтовое покрытие, с односторонним движением, по которому возможно и осуществляется движение транспортных средств.

Установив, что в спорной местности, на территории которой многодетным семьям предоставлены земельные участки, имеется две улицы, включенные в улично-дорожную сеть г.Хабаровска по которым возможно осуществление движения транспортных средств, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований прокурора г.Хабаровска о строительстве нового проезда, по основаниям, указанным в исковом заявлении, а именно о необходимости строительства проезда с целью обеспечения транспортной доступности к земельным участкам многодетных семей, поскольку как установлено материалами дела движение транспортных средств к земельным участкам возможно и фактически осуществляется.

Кроме того, при рассмотрении указанного дела, как было установлено ранее, прокурором фактически заявлены требования в интересах двух многодетных семей, которые не обращались с жалобами на отсутствие транспортной доступности к их земельным участкам, также как не обращались с заявлениями об обращении в суд в их интересах, ввиду чего суд приходит к выводу, что прокурором не представлено доказательств, что ответчиками нарушаются права, свободы и законные интересы граждан, либо создаются препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

При указанных обстоятельствах судом в процессе рассмотрения дела не установлено незаконное бездействие администрации г.Хабаровска и Правительства Хабаровского края в части обеспечения транспортной доступности к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, ввиду чего требования прокурора г.Хабаровска не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Хабаровска к Правительству Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству строительства Хабаровского края, Администрации г.Хабаровска о возложении обязанности произвести финансирование строительства автомобильных дорог и строительство автомобильных дорог – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Гурдина

Дата изготовления мотивированного решения – 28 декабря 2022 года.