Дело № 2а-2180/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 июля 2025 года город Севастополь
Ленинский районный суд города Севастополя в составе суда:
председательствующего - судьи Бабарика О.В.,
секретарь судебного заседания – Соловьёва Е.Р.,
c участием представителя административного истца – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: ФИО4, ООО «Агрофирма «Золотая балка», о признании незаконным ответа, понуждении совершить определенные действия,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным ответа административного ответчика, оформленного письмом от 05.03.2025 № 4933/01-10-04-14/02/25 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> понуждении Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО2 путем принятия в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу решения об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 792 кв.м., приложенную к заявлению № ГУ-исх-10184/24 от 07.05.2024.
В обоснование иска указано, что решением Ленинского районного суда города Севастополя от 07.11.2024 по делу № 2а-3841/2024 признан незаконным ответ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 13.06.2024 № ГУ-исх-8308/24 в предоставлении государственной услуги и на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 03.05.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>
По результатам повторного рассмотрения заявления административного истца Департамент принял решение об отказе в согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении, формируемый земельный участок ограничит доступ в смежным земельным участкам, на нем расположено сооружение (Телекоммуникационная кабельная канализация г. Севастополя, Балаклава) и пересекает земельный участок с кадастровым номером №
С указанным отказом административный истец не согласна, поскольку в постановление Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП внесены изменения постановлением Правительства Севастополя № 515-ПП от 18.11.2024, которые не действовали на первоначальную дату рассмотрения заявления ФИО2 Внесенные изменения привели к изменению конфигурации и площади, существовавшей в границах координат характерных точек территориальной зоны – жилая зона Ж-2.1/Б/-/10.
Также необоснованным является довод административного ответчика в части того, что формируемый земельный участок в испрашиваемых границах ограничит доступ к смежным земельным участкам, так как расстояние между образуемым земельным участком и земельным участком с кадастровым номером № составляет 1,19 м. Испрашиваемый земельный участок не имеет смежной границы с земельным участком с кадастровым номером № Доступ (проход, проезд) к земельному участку с кадастровым номером № фактически осуществляется через существующую улично-дорожную сеть по <адрес>.
Обследование земельного участка административным органом не проводилось. При этом кадастровым инженером, формировавшим схему расположения земельного участка, было проведено обследование земельного участка, в границах которого объекты строительства отсутствуют.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 22.10.2024 по делу № А84-5204/2024 удовлетворены исковые требования Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, прекращено право собственности и обязано Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя снять с государственного кадастрового учета и исключить из ЕГРН сведения о границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 900 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> вступило в законную силу.
При формировании части границы испрашиваемого земельного участка ФИО2 кадастровым инженером учеты координаты характерных точек земельного участка ФИО4, являющиеся смежной границей. Испрашиваемый земельный участок не пересекается с земельным участком ФИО4, а проходит по границе.
Какие-либо пересечения испрашиваемого административным истцом земельного участка с иными земельными участками отсутствуют.
По мнению ФИО2 Департамент своими действиями грубо нарушает требования пункта 1 статьи 10 ГК РФ, искусственно создает препятствия в получении административным истцом государственной услуги.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала, просила административный иск удовлетворить.
Иные участки судебного процесса в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
С учетом изложенного суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать, каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда города Севастополя от 07.11.2024 по делу № 2а-3841/2024 признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 13.06.2024 № ГУ-исх-8308/24 и на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 07.05.2024 № ГУ-10184/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.
05.03.2025 по результатам повторного рассмотрения заявления административного истца Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принято решение № 4933/01-10-04-14/02/25 об отказе в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что: согласно Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденным постановлением Правительства Севастополя № 730-ПП от 29.12.2022, проектируемый земельный участок расположен в зоне смешанной малоэтажной и среднеэтажной многоквартирной жилой застройки (Ж-3.2/Б/-/11). Применение вида разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» (код 13.2) в зоне Ж-3.2/Б/-/11 ни в основных, ни в условно-разрешенных видах разрешенного использования не предусмотрено. Следовательно, испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации.
Также при повторном рассмотрении заявления ФИО2 выявлено, что формирование проектируемого земельного участка в испрашиваемых границах ограничит доступ к смежным земельным участкам, так как расстояние между образуемым земельным участком и земельным участком в кадастровым номером № составляет 1,19 м.
Также указано, что на испрашиваемом земельном участке расположено сооружение (Телекоммуникационная кабельная канализация г. Севастополя, Балаклава) с кадастровым номером №
Также указано, что испрашиваемый земельный участок формируется с пересечением земельного участка с кадастровым номером №
В предоставлении государственной услуги отказано на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, подпунктов 14, 28 пункта 2.10.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.
На основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 17, пунктом 4 статьи 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, поживающих на территории города Севастополя» к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки, относятся граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны).
Гражданам, указанным в пункте 3 статьи 17 настоящего Закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец имеет статус «дети войны».
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 -39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
Пунктом 8 указанной статьи установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).
Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).
В соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образуемые земельные участки должны отвечать следующим требованиям:
1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.
4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Суд частично не соглашается с оспариваемым отказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, поскольку решением Ленинского районного суда города Севастополя от 07.11.2024 по делу № 2а-3841/2024 установлено, что в соответствии с заключением кадастрового инженера, представленным стороной административного истца, испрашиваемый земельный участок не пересекается с земельным участком ФИО4, а проходит по его границе. Кроме того, какие-либо пересечения испрашиваемого Медведь ТТ.Н. земельного участка с иными земельными участками также отсутствуют. Кроме того, распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.11.2023 № 14693-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: <адрес>, площадью 900 кв.м.» отменено распоряжением Департамента от 02.05.2024 № 4696-РДЗ.
Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Также, согласно заключению кадастрового инженера ФИО1 от 22.04.2025, представленному стороной административного истца, согласно общедоступных данных публичной кадастровой карты и общедоступных сведений ЕГРН доступ (проход, проезд) к земельному участку с кадастровым номером №, находящемуся в пользовании ООО «Агрофирма «Золотая балка», фактически осуществляется через существующую улично-дорожную сеть по ул. Ясная. Расстояния доступа к земельному участку с кадастровым номером № составляют 12,59 м., 4,25 м., 50,30 м., 16,59 м.
Также, наличие на формируемом земельном участке сооружения – Телекоммуникационной кабельной канализации г. Севастополя, Балаклава, с кадастровым номером № не препятствует формированию земельного участка, а только накладывает ограничения по его использованию для правообладателя с соблюдением определенных норм и правил. При этом согласно заключению кадастрового инженера при обследовании формируемого земельного участка установлено отсутствие объектов строительства в его границах.
При формировании части границы испрашиваемого земельного участка кадастровым инженером учтены координаты характерных точек земельного участка ФИО3, являющиеся смежной границей. Испрашиваемый земельный участок не пересекается с земельным участком ФИО3, а проходит по границе.
Пересечения испрашиваемого ФИО2 земельного участка с иными земельными участками также, согласно заключению кадастрового инженера, отсутствуют.
Кроме того, необоснованной является ссылка административного ответчика на пересечение испрашиваемого земельного участка с земельным участком с кадастровым номером 91:01:064001:1013, поскольку установлено, что решением Арбитражного суда города Севастополя от 22.10.2024 по делу № А84-5204/2024 прекращено право собственности, снят с государственного кадастрового учета и исключены из ЕГРН сведения о границах и об объекте недвижимости – земельном участке с кадастровым номером № площадью 900 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>.
Также суд соглашается с доводами административного истца о том, что в постановление Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП внесены изменения постановлением Правительства Севастополя № 515-ПП от 18.11.2024, которые не действовали на дату первоначального обращения ФИО2 с заявлением о предоставлении государственной услуги.
Так, на момент формирования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и подачи заявления в Департамент 03.05.2024, исходя их актуальных сведений кадастрового квартала 91:01:064001 установлена территориальная зона – жилая зона Ж-2.1/Б/-/10 (зона индивидуального жилищного строительства тип 1), в которую полностью входил испрашиваемый ФИО2 земельный участок. Указанная территориальная зона предусматривает вид разрешенного использования земельного участка – «ведение садоводства».
Постановлением Правительства Севастополя № 515-ПП от 18.11.2024 внесены изменения в Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, которые привели к изменению конфигурации и площади, существовавшей в границах координат характерных точек территориальной зоны – жилая зона Ж-2.1/Б/-/10, в результате которого испрашиваемый земельный участок стал расположен в зоне смешанной малоэтажной и среднеэтажной многоквартирной жилой застройки Ж-3.2/Б/-/11.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
На существование данного общего принципа неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации: нормотворческая практика введения в действие закона свидетельствует о том, что основным принципом существования его во времени является немедленное действие. Придание обратной силы закону – исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя. При этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма. Законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида (уголовное законодательство, пенсионное законодательство) (решение от 11 октября 1993 г. № 81-р, определения от 25 января 2007 г. № 37-О-О, от 15 апреля 2008 г. № 262-О-О, от 20 ноября 200 г. № 745-О-О, от 16 июля 2009 г. № 691-О-О, от 23 апреля 2015 г. № 821-О, постановление от 15 февраля 2016 г. № 3-П и др.).
Заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка поступило в Департамент 03.05.2024, то есть до вступления в силу постановления Правительства Севастополя № 515-ПП от 18.11.2024 «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП "Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана».
Таким образом, вышеуказанные обстоятельства не могли служить основанием для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.
Вместе с тем, согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 26.05.2025 № 3732/01-02-04-15/02/25 в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2025 № 109-ПП «Об утверждении документации по панировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана», испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры «территория общего пользования», частично в границах элемента планировочной структуры «квартал».
Согласно сведениям, документам, материалам, содержащимся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий.
Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, в том числе: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1); осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4).
Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 названного кодекса). Генеральный план городского округа содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1 и 3 части 5 статьи 23 поименованного кодекса).
Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26).
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41).
Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42).
В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.
Из анализа приведенных выше норм следует, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Однако границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.
Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
При таких обстоятельствах, суд, проанализировав приведенные нормы закона, фактические обстоятельства дела, полагает, что обжалуемое административным истцом решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №49333/01-10-04-14/02/25 от 05.03.2025 является законным и обоснованным.
Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).
Для признания действий (бездействия), решений должностного лица органа государственной власти незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.
Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.
Принимая во внимание все установленные в рамках настоящего дела обстоятельства в их совокупности, а также вышеприведенные положения действующего законодательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным ответа, понуждении совершить определенные действия, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 29.07.2025.
Председательствующий О.В. Бабарика