Дело № 2а-2731/2025
УИД 47RS0006-01-2025-000987-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Гатчина 09 июля 2025 года
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,
при помощнике судьи Конкиной Т.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2, действующей по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области об оспаривании решения от 27.01.2025 № 206-с об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязании произвести действия,
установил:
административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административными исковыми требованиями к ответчику, в обоснование которых указал, что 21.05.2024 обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация) с заявлениями №№ 4124611480, 4191064034, 4191070463, 4191078111 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду на срок 5 лет для ведения огородничества в кадастровом квартале № 47:23:0433004. Ответами от 03.07.2024 № ПСЗУ-20240524-18097436628-4, от 02.07.2024 № ПСЗУ-20240524-18097501747-4, ПСЗУ-20240524-18097780275-4, СЗУ-20240524-18099399259-4 заявителю отказано в удовлетворении заявлений. Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 01.11.2024 по административному делу № 2а-5461/2024 вышеуказанные решения администрации признаны незаконными, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца. Решением администрации, выраженном в ответе от 27.01.2025 № 206-с во исполнение решения суда заявления повторно рассмотрены, ФИО1 отказано в предварительном согласовании испрашиваемых земельных участков со ссылками на п. 12, пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ ввиду отсутствия в перечне видов разрешенного использования в территориальной зоне Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки) вида разрешенного использования «Для ведения огородничества» согласно Правилам землепользования и застройки Пудостьского сельского поселения (далее – ПЗЗ). Полагает отказ незаконным. Подготовка схем испрашиваемых земельных участков осуществлена истцом в электронной форме с использованием профессионального программного комплекса, в связи с чем представленные схемы не нарушают нормы ЗК РФ. Полагает, что принятие новых ПЗЗ не распространяются на отношения, действующие до их принятия, в связи с чем законного основания отсутствия вида разрешенного использования «для ведения огородничества» в действующих ПЗЗ на момент рассмотрения заявления у ответчика не имелось. Полагает, что администрация обязана повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 21.05.2024 с учетом ПЗЗ, действующих на момент его обращения. Кроме того, Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлен запрет на повторный отказ в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, не указанным в первоначальном отказе. Просит признать незаконным решение администрации от 27.01.2025 № 206-с об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязать ответчика предварительно согласовать испрашиваемые земельные участки.
Административный истец ФИО1 и представитель административного ответчика после объявленного по ходатайству представителя ответчика перерыва, в судебное заседание не явились. Об отложении слушания дела не просили, об уважительных причинах неявки в судебное заседание не сообщили, в связи с чем на основании положений ст.ст.150, 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся сторон по делу.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.
На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В силу статьи 39.15 ЗК РФ предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).
Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился в администрацию с заявлениями №№ 4124611480, 4191064034, 4191070463, 4191078111 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества, с приложением соответствующей схемы расположения участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0433004. Решениями администрации 03.07.2024 № ПСЗУ-20240524-18097436628-4, от 02.07.2024 № ПСЗУ-20240524-18097501747-4, № ПСЗУ-20240524-18097780275-4, № ПСЗУ-20240524-180993992589-4 истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании ст.ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, со ссылками на пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (л.д. 14-45).
Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 01.11.2024 по делу № 2а-5461/2024 вышеуказанные решения признаны незаконными, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 №№ 4124611480, 4191064034, 4191070463, 4191078111 (л.д. 57-60).
13.01.2025 ФИО1 обратился в администрацию с заявлением вх. № 6-22 об исполнении решения суда от 01.11.2024 (л.д. 56).
Решением администрации, выраженном в ответе от 27.01.2025 № 206-с, ФИО1 по результатам повторного рассмотрения вышеуказанных заявлений отказано в утверждении схем расположения испрашиваемых земельных участков и предварительном согласовании предоставления на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, ссылаясь на п. 12, пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ ввиду расположения испрашиваемых земельных участков в территориальной зоне Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки), перечень видов разрешенного использования которой, не содержит в качестве основного вида разрешенного использования «под огородничество» (л.д. 12-13, 62, 85-86).
Решением Совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 27.11.2024 № 85 в Правила землепользования и застройки Большеколпанского сельского поселения внесены изменения в часть 3 ст. 31.2 градостроительных регламентов правил в зоне Ж-1 об исключении из основного вида разрешенного использования – садоводство, огородничество, растениеводство. Пункт 2 указанного решения предусматривает, что настоящее решение не распространяет свое действие в отношении земельных участков, в отношении которых схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена, а также в отношении земельных участков, поставленных на кадастровый учет до его принятия (л.д. 61).
В судебном заседании установлено, что испрашиваемые ФИО1 земельные участки на кадастровом учете не состоят, схема расположения в отношении указанных участков не утверждалась.
Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ следует, что правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7, 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Разрешенное использование земельного участка, ограничения использования земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Большеколпанского сельского поселения, испрашиваемые земельные участки расположены в границах территориальной зоны Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), из которой решением Совета депутатов от 27.11.2024 № 85 исключен вид разрешенного использования «для ведения огородничества».
Учитывая вышеизложенные нормы права, установленные по делу обстоятельства, в том числе несоответствие схем расположения спорных земельных участков действующим Правилам землепользования и застройки Большеколпанского сельского поселения, суд приходит к выводу о том, что в настоящий момент испрашиваемый земельный участок с таким видом разрешенного использования «ведение огородничества» образован быть не может.
Доводы административного истца о том, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отноешниям, возникшим после введения их в действие, а потому правила землепользования и застройки с изменениями от 27.11.2024 не могут быть применены при рассмотрении заявления админитсративного истца, ссылаясь на положения ст.4 Граажданского кодекса РФ, а также нга пложения Федерального закона № 210 от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» основаны на неверном понимании норм права и не соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 и пункта 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Исходя из приведенных положений при рассмотрении настоящего административного дела применению подлежат нормативные правовые акты, действующие на день принятия оспариваемого решения. Так как на момент принятия решения от 27.01.2025 № 206-с действовал правовой акт с внесенными в него изменениями, административный ответчик при принятии решения по заявлениям ФИО1 обоснованно руководствовался действующим градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны, в которой расположен испрашиваемый земельный участок.
Принятие органом местного самоуправления незаконных решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков от 02.07.2024 и 03.07.2024, что установлено вступившим в законную силу решением Гатчинского городского суда Ленинградской области по делу № 2а-5461/2024, которым признаны незаконными указанные решения, не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения административного иска.
Так, на момент вступления вышеуказанного решения суда от 01.11.2024 в законную силу в Правила землепользования и застройки Большеколпанского сельского поселения уже были внесены изменения, исключающие возможность образования земельного участка с видом разрешенного использования «ведение огородничества».
Исходя из части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, входящих в состав главы 22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременное нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Совокупность таких условий в настоящем деле отсутствует, оснований считать, что оспариваемыми действиями административного ответчика при установленных обстоятельствах, создана угроза нарушения законных прав и интересов ФИО1 не представлено.
При изложенных обстоятельствах, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области об оспаривании решения от 27.01.2025 № 206-с об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязании произвести действия отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.
Судья: подпись
Решение суда в окончательной форме изготовлено 23.07.2025