Дело № 33а-5108/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 03 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Шулындиной С.А.,

при секретаре Кирьяновой В.М.,

рассмотрела административное дело №2а-502/2023 (47RS0014-01-2021-001876-06) по апелляционной жалобе администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 02 марта 2023 года по административному исковому заявлению Приозерского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными действий по установлению срока расселения жилого многоквартирного дома, возложении обязанности по установлению иного срока расселения жилого многоквартирного дома.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Приозерский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в Приозерский городской суд с административным иском к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области (далее – администрации, администрации Приозерского муниципального района), в обоснование требований указав, что постановлением главы администрации от 30.12.2019 № 4084 многоквартирный дом, расположенный по адресу: Ленинградская область, г. Приозерск, ул. Кокорина, д. 15, признан аварийным и подлежащим сносу. В пункте 2 данного постановления срок расселения данного жилого многоквартирного дома определен до 2030 года. Указанный срок, по мнению прокурора, является неразумным, поскольку согласно акту обследования указанного многоквартирного дома выявлен общий физический износ здания не менее 72 %, что в свою очередь свидетельствует о наличие реальной угрозы обрушения дома и причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Поскольку установленный административным ответчиком срок расселения многоквартирного дома нарушает жилищные права граждан, установлен администрацией без учета технического состояния дома, наличия угрозы для жизни и здоровья граждан, проживающих в нем, то прокурор, с учетом уточнения исковых требований, принятого судом, просит признать данные действия администрации Приозерского муниципального района незаконными и обязать администрацию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить иной срок расселения спорного многоквартирного жилого дома, установив, что дом подлежит расселению в срок до 01.06.2028 г.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Фонд содействия реформированию ЖКХ, Комитет по строительству Ленинградской области, а также собственники и наниматели жилых помещений: Машкова Л.А., Михайлов Е.Г., Захаров Е.Ю., Захарова З.Н., Машков В.Ф., Сысоев А.С. и Омиадзе Л.Г., Машков Н.В., Машкова А.В., Сысоев А.С.

При рассмотрении дела судом первой инстанции административным ответчиком исковые требования признаны не были, представитель администрации в судебном заседании указал, что установленный постановлением от 30.12.2019 № 4084 срок расселения многоквартирного жилого дома до 2030 года является разумным и не нарушает права и законные интересы жильцов многоквартирного жилого дома. В настоящее время в муниципальном образовании действует региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 годах», в которую включены многоквартирные дома, признанные аварийными в период до 01.01.2017 г. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: Ленинградская область, г. Приозерск, ул. Кокорина, д. 15 в 2026 году будет включен в следующую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилья. Кроме того, представитель административного ответчика полагал, что поскольку круг владельцев помещений в многоквартирном жилом доме определен, прокурор не вправе был подавать настоящий административный иск в защиту неопределенного круга лиц.

В материалах дела имеется письменный отзыв заинтересованного лица Комитета по строительству Ленинградской области, в котором Комитет полагает, что установленный постановлением администрации от 30.12.2019 № 4084 срок расселения многоквартирного жилого дома до 2030 года является реальным и разумным (л.д. 122-126, том 2).

Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 17.01.2021 г. административный иск Приозерского городского прокурора Ленинградской области был удовлетворен, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 21.04.2021 г. решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 17.01.2021 г. было отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд (л.д. 237-241 том 2).

Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 29.07.2022 г. административный иск Приозерского городского прокурора Ленинградской области был удовлетворен, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 15.12.2022 г. решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 29.07.2022 г. отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд (л.д. 212-218 том 3).

Обжалуемым решением от 02.03.2023 г. Приозерский городской суд удовлетворил административные исковые требования Приозерского городского прокурора в полном объеме, установив срок расселения многоквартирного жилого дома до 01.01.2028 г. (л.д. 54-67, том 4).

В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить решение суда первой инстанции, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, судом не было учтено, что круг владельцев помещений в многоквартирном жилом доме определен, поэтому прокурор не вправе был подавать настоящий административный иск в защиту неопределенного круга лиц; что в действующую региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 годах» многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> включить невозможно, поскольку дом признан аварийным после 01.01.2017 г., а следующая региональная адресная программа будет разрабатываться в 2026 году. Перечень многоквартирных жилых домов, которые должны войти в эту адресную программу, еще не определен, поэтому установленный решением конкретный срок расселения дома до 01.06.2028 г. не является разумным и справедливым, такая же позиция высказана Комитетом по строительству Ленинградской области. Также в жалобе указано, что представленный в материалы дела прокурором акт выездной проверки от 28.07.2022 составлен лицами, не обладающими познаниями в данной области, без привлечения экспертов и специалистов (л.д. 79-81 том 4).

Представители административного истца и административного ответчика, а также заинтересованные лица, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (л.д. 114-129, том 4).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В связи с изложенным, а также учитывая ходатайство администрации Приозерского муниципального района (л.д. 130, том 4), коллегия по правилу ст. 150 КАС РФ приняла определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских поселений относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Уставом муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области предусмотрено, что администрация муниципального района исполняет полномочия администрации муниципального образования Приозерское городское поселение (ч. 2 ст. 35 Устава).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов (далее - Положение).

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, в силу указанных норм определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 30.12.2019 межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Приозерский муниципальный район № 1095 от 06.05.2014, было произведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в ходе которого выявлены основания для признания жилого многоквартирного дома непригодным для проживания.

30.12.2019 межведомственной комиссией вынесено заключение № 10, согласно которому по результатам осмотра многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, введенного в эксплуатацию в 1979 году, установлено, что общий физический износ здания не менее 72 %, имеются основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (т. 1 л.д. 10-11).

30.12.2019 главой администрации МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области вынесено постановление № 4084, которым многоквартирного дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу. В пункте 2 данного постановления срок расселения жилого многоквартирного дома определен до 2030 года (т. 1 л.д. 13-14).

Как следует из отчета по результатам обследования технического состояния строительных конструкций спорного многоквартирного дома от 02.09.2019 №01/0807/19-ТО, проведенного ООО «ПТК «Созидание», состояние здания оценивается как ветхое, эксплуатация которого возможна только при проведении незамедлительного капитального ремонта. Поскольку помимо физического износа, составляющего не менее 69 %, при проведении обследования выявлено недостаточное утепление стен, состояние здания в ближайшее время может перейти в аварийное. Поскольку незамедлительный капитальный ремонт трудоемок и экономически нецелесообразен, то необходимо расселить проживающих с предоставлением благоустроенного жилья (т. 1 л.д. 33-108).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что установленный срок расселения дома - до 2030 года, не отвечает требованиям разумности, и является чрезмерно длительным, поскольку заключение ООО «ПТК «Созидание» о состоянии жилого дома дано в сентябре 2019 года, капитальный ремонт здания не осуществлялся, поэтому состояние дома в силу его естественного износа могло стать только хуже. Также суд учел степень физического износа дома, конструктивные элементы которого требуют незамедлительного капитального ремонта, и срок эксплуатации дома без капитального ремонта, составляющий более 40 лет.

Также обоснованно судом был учтен акт выездной проверки от 28.07.2022 г., составленный помощником прокурора Ф., начальником отдела Комитета госжилнадзора и контроля Ленинградской области Л., главным специалистом отдела городского хозяйства администрации Б., согласно которому был произведен осмотр аварийного многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, в результате осмотра установлены деформация как наружной, так и внутренней стороны несущих стен, зафиксировано обрушение части потолка в подъезде на лестничной клетке. Оголившаяся балка потолочного перекрытия имеет выгиб вниз, испещрена трещинами, имеет темно-бурый, местами черный цвет, что свидетельствует об утере несущей способности данного элемента ввиду его гниения и потери механических свойств. Имеются многочисленные разрушения кровельного покрытия, частично отсутствует остекление. То есть, разрушение аварийного дома продолжается, что может свидетельствовать об увеличении процента износа (т. 3, л.д. 78-93).

Судебная коллегия полагает выводы суда обоснованными и правомерными.

Довод жалобы администрации о том, что многоквартирный жилой дом был признан аварийным после 01.01.2017 г., а именно, в 2019 году, в связи с чем, не может быть включен в действующую программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда, а вопрос о включении в новую региональную программу будет рассмотрен Комитетом по строительству не ранее 2026 года, основанием для отмены решения суда не является.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, который должен носить разумный характер, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 22 Постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Как следует из пункта 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

При оценке разумности данного срока, судом первой инстанции применены нормы вышеупомянутого Положения, учтена соответствующая правовая позиция, изложенная в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, а также принято во внимание, что срок отселения граждан установлен без учета состояния многоквартирного жилого дома, его опасности для здоровья и жизни людей, проживающих в аварийном доме, времени, необходимом для проведения мероприятий, предшествующих отселению жильцов, кроме того, не учтена возможность наступления последствий, которые приведут к прекращению существования дома как объекта недвижимости и нарушению прав жильцов, в том числе на выкуп жилых помещений. В этой связи судом правомерно сделан вывод о том, что определенный срок отселения граждан - не позднее 2030 года, является необоснованным.

Учитывая, что капитальный ремонт здания не производился, сведений об обратном материалы дела не содержат, и многоквартирный жилой дом продолжает подвергаться дальнейшему разрушению, т.е. прослеживается отрицательная динамика, имеется реальная угроза обрушения дома. Проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

При этом, каких-либо обоснований того, что срок, установленный в оспариваемом постановлении – до 2030 года - является разумным, административным ответчиком не представлено, поэтому судебная коллегия полагает, что у суда первой инстанции имелись основания для удовлетворения исковых требований прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц.

Также, судебная коллегия полагает обоснованным вывод суда об удовлетворении уточненных административных исковых требований в которых прокурор просил установить срок расселения многоквартирного жилого дома до 01.01.2028 г.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", изменение срока расселения дома, включенного в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда, возможно в случае, если будет установлено, что проживание в аварийном доме опасно для жизни и здоровья, поскольку возможно его обрушение.

В настоящем случае, многоквартирный жилой дом по адресу: <...> подлежит включению в следующую региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда, которая будет формироваться после 2025 года.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам и приведенным выше нормативным положениям. Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Доводы апелляционной жалобы сомнений в правильности решения суда не вызывают и его отмену не влекут, поскольку основаны на неправильном толковании закона.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 02 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Апелляционное определение изготовлено 11 августа 2023 г.