Дело № 2а-4392/2022
91RS0024-01-2022-005662-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 ноября 2022 года г.Ялта
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании решения незаконным, заинтересованное лицо – Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее – Министерство) со следующими требованиями: признать незаконным решение Министерства, оформленное письмом от 11.07.2022 года №35575/01-11/2, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4 117 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенных пунктов, в кадастровом квартале №<номер>; обязать Министерство повторно рассмотреть заявление истца об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка без проведения торгов. В обоснование своих требований истец указал, что он обратился в Министерство 22.06.2022 года с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 4 117 кв.м., расположенного по указанному выше адресу, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Однако письмом Министерства от 11.07.2022 года №35575/01-11/2 ему было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на то, что образуемый участок расположен в пределах защитной полосы и водоохранной зоны реки Авунда. Истец считает данное решение незаконным, нарушающим его права, свободы и законные интересы.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечен Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым.
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, представил письменное ходатайство об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи.
Определением суда от 07.11.2022 года указанное ходатайство истца оставлено без удовлетворения.
Министерство и Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.
При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
Установлено, что 22.02.2022 года истец ФИО1 обратился в Министерство с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 4 117 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенных пунктов, в кадастровом квартале №<номер>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.
В ходе рассмотрения заявления истца Министерством направлены межведомственные запросы, в том числе в Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым.
Согласно ответу Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым от 29.06.2022 года №8026/09-17.1 испрашиваемый истцом земельный участок находится в пределах защитной полосы и водоохранной зоны реки Авунда.
Оспариваемым решением Министерства, оформленным письмом от 11.07.2022 года №35575/01-11/2, истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи нахождением земельного участка, испрашиваемого для ведения личного подсобного хозяйства, в пределах защитной полосы и водоохранной зоны реки Авунда.
Не согласившись с данным решением Министерства, истец обратился с настоящим административным иском в суд.
Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, регулируются гл. V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
По общему правилу, предусмотренному п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.
Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства;
Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).
Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В свою очередь подпунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 10.11 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Одним из таких требования является подготовка схемы расположения земельного участка с учетом наличия зон с особыми условиями использования территорий (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).
В силу статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч. 1).
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч. 2).
В соответствии с частями 15, 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, в границах водоохранных зон запрещаются: использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия (п.1); применение пестицидов и агрохимикатов (п.6);
В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель (п.1); размещение отвалов размываемых грунтов (п.2); выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (п.3).
В соответствии с частью 1 статьи 2, частями 1 – 3 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
ФИО2 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
По смыслу приведенных норм закона прибрежная защитная полоса водного объекта является зоной с особыми условиями использования территории. В пределах прибрежной защитной полосы запрещается ведение личного подсобного хозяйства, поскольку данный вид деятельности предполагает использование земли в сельскохозяйственных целях, в том числе распашку земли, применение пестицидов и агрохимикатов, что может повлечь нарушение требований водного законодательства. Поэтому земельный участок, расположенный в прибрежной защитной полосе, не может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства.
Из материалов дела следует, что земельный участок, испрашиваемый истцом для ведения личного подсобного хозяйства, расположен в границах прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны реки Авунда. Данное обстоятельство подтверждается письмами Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым от 29.06.2022 года №8026/09-17.1, от 01.11.2022 года №16283/09-18/1, приказом Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым от 09.12.2016 года №212 «Об установлении границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос р.Учан-Су (Водопадная) с притоками и р. Дерекойка с притоками, р. Авунда с притоками на территории Республики Крым.
При таких обстоятельствах ответчик принял законное и обоснованное решение об отказе истцу в в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении требований, если суд признает его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Поскольку оспариваемое решение принято компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и при наличии законных оснований, суд отклоняет требование истца о признании решения незаконным. Соответственно, не подлежит удовлетворению требование истца о возложении на ответчика обязанностей, направленное на устранение допущенных нарушений.
В соответствии со статьей 111 КАС РФ суд оставляет судебные расходы на стороне истца.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья А.В.Алтунин
В окончательной форме
решение суда принято 10 ноября 2022 года.