УИД 77OS0000-02-2024-035771-89 Дело № 3А-1117/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2025 года Московский городской суд в составе председательствующего судьи Лоскутовой А.Е., при помощнике фио, с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «79А» о признании недействующим отдельных положений постановления Правительства Москвы от 16 декабря 2022г. № 2890-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки адрес № 17 и № 18, расположенной в производственной зоне № 48 «Вагоноремонт», -

УСТАНОВИЛ:

16 декабря 2022 года Правительством Москвы принято постановление № 2890-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки адрес № 17 и № 18, расположенной в производственной зоне № 47 «Вагоноремонт» (далее – Постановление № 2890-ПП или КРТ № 17 и № 18 «Вагоноремонт»).

Нормативный правовой акт опубликован в издании «Вестник Москвы», спецвыпуск № 53, 27 декабря 2022 года.

Пунктом 1 указанного Постановления установлено, что:

1.1. Комплексному развитию подлежит территория нежилой застройки адрес N 17 и N 18 общей площадью 15,08 га, расположенная в производственной зоне N 47 "Вагоноремонт" (далее - КРТ N 17 и N 18 "Вагоноремонт"), в границах территории согласно приложению 1 к настоящему постановлению.

1.2. Графическое описание местоположения границ КРТ N 17 и N 18 "Вагоноремонт", основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения о КРТ N 17 и N 18 "Вагоноремонт", а также предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства приведены в приложении 1 к настоящему постановлению.

1.3. Перечень земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в границах КРТ N 17 и N 18 "Вагоноремонт", в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, приведены в приложении 2 к настоящему постановлению.

1.4. Предельный срок реализации решения о КРТ N 17 и N 18 "Вагоноремонт" составляет 6 лет со дня заключения договора о КРТ N 17 и N 18 "Вагоноремонт".

1.5. Предельный срок подготовки документации по планировке территории в целях реализации решения о КРТ N 17 и N 18 "Вагоноремонт" составляет 12 месяцев со дня заключения договора о КРТ N 17 и N 18 "Вагоноремонт".

1.6. Реализация решения о КРТ N 17 и N 18 "Вагоноремонт" осуществляется по результатам торгов.

Согласно пункту 2 Постановления № 2890-ПП обязательства лица, реализующего решение о КРТ N 17 и N 18 "Вагоноремонт", приведены в приложении 1 к настоящему постановлению.

Пунктом 3 контроль за выполнением названного постановления возложен на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений фио

Названное постановление принято в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Москвы от 23 марта 2021 года № 331-ПП «О мерах по реализации проектов комплексного развития территорий нежилой застройки адрес».

ООО «79А» обратилось в Московский городской суд с уточненным административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия постановление Правительства Москвы от 16 декабря 2022 года № 2890-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки адрес № 17 и № 18, расположенной в производственной зоне № 47 «Вагоноремонт» в части включения земельного участка с кадастровым номером 77:09:0002006:111, площадью 25 410 кв.м, по адресу: адрес; нежилых зданий с кадастровыми номерами: 77:09:0002006:2540, площадью 919 кв.м, по адресу: адрес; 77:09:0002006:1167, площадью 384 кв.м, по адресу: адрес; 77:09:0002006:1203, площадью 1 849,8 кв.м. по адресу: адрес; 77:09:0002006:1168, площадью 512,9 кв.м, по адресу: адрес; 77:09:0002006:1107, площадью 336,3 кв.м, по адресу: адрес; 77:09:0002006:1170, площадью 556,2 кв.м, по адресу: адрес; 77:09:0002006:1169, площадью 131,3 кв.м, по адресу: адрес; 77:09:0002006:2544, площадью 345 кв.м, по адресу: адрес; 77:09:0002006:2542, площадью 1 506, 5 кв.м, по адресу: адрес; 77:09:0002006:2533, площадью 325,5 кв.м, по адресу: адрес.

В обоснование своих доводов административный истец указал, что принятия решения о КРТ № 17 и № 18 "Вагоноремонт", а также инициирование торгов на право заключения договора о КРТ осуществлено Департаментом городского имущества адрес в нарушение положений статьи 66 ГрК РФ. Включение вышеуказанных объектов недвижимости в Постановление № 2890-ПП не отвечает требованиям части 4 статьи 65 ГрК РФ, противоречит видам разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:09:0002006:111, установленным в ПЗЗ адрес. адрес с кадастровым номером 77:09:0002006:111 и расположенные на нем капитальные объекты не отвечают требованиям части 4 статьи 65 ГрК РФ и необоснованно включены в границы территории, подлежащей комплексному развитию. Оспариваемое решение о КРТ, утвержденное постановлением № 2890-ПП, служит основанием для дальнейшей реализации Департаментом городского имущества адрес процедуры изъятия недвижимого имущества, принадлежащего административному истцу. Следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт лишает ООО «79А» возможности осуществлять предпринимательскую деятельность, при том, что ни процедура принятия решения о КРТ, ни торги на право заключения договора о КРТ не были проведены в соответствии с требованиями законодательства.

Представитель административного истца в суд не явился, извещался о времени и месте судебного заседания.

Представители Правительства Москвы фио и фио в суд явились, в удовлетворении требований просили отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель Департамента городского имущества адрес фио в удовлетворении требований просила отказать.

Представитель Департамента градостроительной политики адрес фио в суд явилась, в удовлетворении требований просила отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ООО «СЗ «Артстрой» фио возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав оспариваемые заявителем положения нормативного правового акта на соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования, не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец является собственником следующих объектов недвижимости: земельного участка с кадастровым номером 77:09:0002006:111, площадью 25 410 кв.м, по адресу: адрес; нежилого здания с кадастровым номером 77:09:0002006:2540, площадью 919 кв.м, по адресу: адрес; нежилого здания с кадастровым номером 77:09:0002006:1167, площадью 384 кв.м, по адресу: адрес; нежилого здания с кадастровым номером 77:09:0002006:1203, площадью 1 849,8 кв.м. по адресу: адрес; нежилого здания с кадастровым номером 77:09:0002006:1168, площадью 512,9 кв.м, по адресу: адрес; нежилого здания с кадастровым номером 77:09:0002006:1107, площадью 336,3 кв.м, по адрес:у адрес; нежилого здания с кадастровым номером 77:09:0002006:1170, площадью 556,2 кв.м, по адресу: адрес; нежилого здания с кадастровым номером 77:09:0002006:1169, площадью 131,3 кв.м, по адресу: адрес; нежилого здания с кадастровым номером 77:09:0002006:2544, площадью 345 кв.м, по адресу: адрес; нежилого здания с кадастровым номером 77:09:0002006:2542, площадью 1 506, 5 кв.м, по адресу: адрес; нежилого здания с кадастровым номером 77:09:0002006:2533, площадью 325,5 кв.м, по адресу: адрес, которые включены в границы комплексного развития территории.

Учитывая указанное, суд приходит к выводу, что административный истец является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемыми положениями постановления Правительства Москвы от 16 декабря 2022 года № 2890-ПП.

Статья 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1, части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации - градостроительная деятельность регулируется законодательством о градостроительной деятельности, одним из важных принципов которого является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) решение о комплексном развитии территории принимается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в одном из следующих случаев: а) реализация решения о комплексном развитии территории будет осуществляться с привлечением средств бюджета такого субъекта Российской Федерации; б) реализация решения о комплексном развитии территории будет осуществляться юридическим лицом, определенным субъектом Российской Федерации; в) территория, подлежащая комплексному развитию, расположена в границах двух и более муниципальных образований.

Высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти адрес, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти адрес в соответствии с положениями части 1 статьи 44 Закона адрес от 28 июня 1995 года «Устав адрес» является Правительство Москвы.

Правительство Москвы, как высший постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган государственной власти адрес, в силу статей 1, 11, 13, 15 Закона адрес от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» обладает достаточной компетенцией для принятия оспариваемого постановления.

В соответствии со статьёй 19 Закона адрес от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы», правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства Москвы. Постановления Правительства Москвы подписываются Мэром Москвы или лицом, исполняющим обязанности Мэра Москвы.

Постановление Правительства Москвы от 16 декабря 2022 года № 2890-ПП подписано Мэром Москвы, официально опубликовано в издании «Вестник Москвы», спецвыпуск № 53, 27 декабря 2022 года, что соответствует требованиям статьи 15 Конституции Российской Федерации, пунктам 1,2,4 статьи 19 Закона адрес от 8 июля 2009 года № 25 «О правовых актах адрес».

Следовательно, оспариваемое постановление Правительства Москвы введено в действие и опубликовано в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

В силу пункта 1 статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

В пунктах 3 и 34 статьи 1 ГрК РФ под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений, а под комплексным развитием территорий понимается совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов.

В соответствии с частью 7 статьи 65 ГрК РФ земельные участки, находящиеся в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки или решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории в порядке, установленном земельным законодательством, если иное не предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Реализация мероприятий по комплексному развитию территорий нежилой застройки адрес осуществляется в соответствии с положениями главы 10 ГрК РФ и Порядком взаимодействия органов исполнительной власти адрес при осуществлении комплексного развития территорий нежилой застройки адрес и комплексного развития территорий адрес по инициативе правообладателей, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 23 марта 2021 года № 331-ПП (далее – Порядок, в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого Постановления).

В силу части 7 статьи 66 ГрК РФ (действовавшей на момент принятия Постановления № 2890-ПП) основными этапами процедуры принятия и реализации решения о комплексном развитии территории (КРТ) нежилой застройки являются: 1) подготовка проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его согласование в случаях, установленных настоящим Кодексом; 2) опубликование проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации, а также направление уполномоченным органом предложения о заключении договора о комплексном развитии территории нежилой застройки всем правообладателям объектов недвижимого имущества, расположенных в границах такой территории; 3) принятие решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации; 4) заключение договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателями, выразившими в письменной форме согласие на его заключение, при условии, что такое согласие было получено от всех правообладателей объектов недвижимого имущества, расположенных в границах территории, в отношении которой подготовлен проект решения о комплексном развитии нежилой территории, и представлено в орган, направивший предложение о заключении указанного договора, не позднее сорока пяти дней со дня получения правообладателем этого предложения. Обязательным приложением к такому согласию должно являться соглашение, заключенное между правообладателями в соответствии с частями 6 и 7 статьи 70 настоящего Кодекса; 5) проведение торгов в целях заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, реализации такого решения юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, а также заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателями в случае, предусмотренном пунктом 4 настоящей части); 6) заключение договора о комплексном развитии территории нежилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации); 7) подготовка и утверждение документации по планировке территории, а также при необходимости внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки; 8) выполнение мероприятий, связанных с архитектурно-строительным проектированием, со строительством, сносом объектов капитального строительства, в целях реализации утвержденной документации по планировке территории, а также иных необходимых мероприятий в соответствии с этапами реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, в том числе по предоставлению необходимых для этих целей земельных участков.

Проект решения о комплексном развитии территории нежилой застройки адрес № 17 и № 18, расположенной в производственной зоне № 47 «Вагоноремонт», был подготовлен и согласован с органами исполнительной власти адрес в соответствии с пунктами 2.1-2.11 Порядка.

В соответствии протоколами Градостроительно-земельной комиссии адрес от 15 апреля 2022 года № 13, пункт 11, от 4 августа 2022 года № 25, пункт 7 проект решения о комплексном развитии территории № 17,18 в производственной зоне № 47 «Вагоноремонт» адрес, рассмотрен на заседании и утвержден, согласно пункту 2.12 Порядка. (том 1 л.д.164-166)

Одобренный Градостроительно-земельной комиссией адрес проект решения о КРТ в соответствии с требованиями пункта 2 части 7 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации опубликован 22 августа 2022 года на официальном сайте Правительства Москвы. (том 1 л.д.156)

На основании письма Департамента городского имущества адрес от 6 сентября 2022 года № ДГИ-И-64451/22 в адрес ООО «79А» и иных правообладателей объектов недвижимого имущества, включенных в КРТ, направлено предложение о заключении договора о КРТ. (том 1 л.д. 167-171)

В силу пункта 4 части 7 статьи 66 ГрК РФ и пункта 6.2.1 Порядка правообладатели вправе реализовать КРТ нежилой застройки, заключив договор о КРТ нежилой застройки без проведения торгов исключительно при условии выражения согласия на заключение договора о КРТ каждым из правообладателей.

Согласно вышеуказанным положениям ГрК РФ и пункту 4.1 Порядка в случае, если в течение 45 календарных дней со дня получения правообладателями предложения о заключении договора о КРТ в адрес уполномоченного органа не поступило согласие и соглашение, подписанное всеми правообладателями, уполномоченный орган вправе принять решение о КРТ, предусматривающее его реализацию по результатам торгов или юридическими лицами, определенными адрес.

Документы, необходимые для заключения договора о КРТ, а именно согласие на заключение договора о КРТ, подписанное всеми правообладателями объектов недвижимости, и соглашение о разграничении обязанностей по осуществлению мероприятий по КРТ по инициативе правообладателей, заключенное между всеми правообладателями в соответствии с частями 6 и 7 статьи 70 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в установленный срок не представлены.

На основании пункта 4.1(1) Порядка на совещании с участием Мэра Москвы 17 ноября 2022 года принято решение о реализации решения о КРТ № 17 и № 18, расположенной в производственной зоне № 47 «Вагоноремонт» в форме аукциона. (том 2 л.д.12-14)

Подготовка проекта решения о КРТ в виде постановления Правительства Москвы «О комплексном развитии территории нежилой застройки адрес № 17 и № 18, расположенной в производственной зоне № 47 «Вагоноремонт» была осуществлена в соответствии с разделом 4 Порядка.

Требования к составу сведений, включаемых в решение о КРТ, установлены статьей 67 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктом 4.2 Порядка.

Оспариваемый нормативный правовой акт указанным требованиям соответствует.

Согласование и утверждение постановления Правительства Москвы № 2890-ПП обеспечено в соответствии с Регламентом Правительства Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 21 февраля 2006 года № 112-ПП.

По результатам проведённого аукциона между Департаментом городского имущества адрес и ООО «Специализированный застройщик «АртСтрой» 16 июня 2023 года заключен договор о комплексном развитии территории нежилой застройки адрес № 17 и № 18, расположенной в производственной зоне № 47 «Вагоноремонт»,зарегистрированный в Едином реестре контрактов и торгов адрес 20 июня 2023 года. (том 1 л.д.114-135)

Таким образом, порядок принятия оспариваемого постановления Правительством Москвы соблюден.

Довод административного истца о том, что 9 ноября 2022 года в адрес Департамента городского имущества адрес направлено письмо о согласии на заключение договора о КТР подлежит отклонению, так как иные правообладатели не выразили согласие на реализацию КРТ. Необходимо отметить, что при отсутствии согласия всех правообладателей, реализация КРТ № 17 и № 18 невозможна.

Согласно части 4 статьи 65 ГрК РФ комплексное развитие территории нежилой застройки осуществляется в отношении застроенной территории, в границах которой расположены земельные участки: 1) на которых расположены объекты капитального строительства (за исключением многоквартирных домов), признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; 2) на которых расположены объекты капитального строительства (за исключением многоквартирных домов), снос, реконструкция которых планируются на основании адресных программ, утвержденных высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 3) виды разрешенного использования которых и (или) виды разрешенного использования и характеристики расположенных на них объектов капитального строительства не соответствуют видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и предельным параметрам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки; 4) на которых расположены объекты капитального строительства, признанные в соответствии с гражданским законодательством самовольными постройками.

В состав КРТ № 17 и 18 "Вагоноремонт" вошел в том числе земельный участок с кадастровым номером 77:09:0002008:18, расположенный по адресу: адрес, установленный вид разрешенного использования которого не соответствовал видам разрешенного использования земельных участков, установленным правилам землепользования адрес, а именно:

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0002008:18 в соответствии с ЕГРН установлен ВРИ: дальнейшей эксплуатации временной гаражной автостоянки на 97 (девяносто семь) машиномест (металлические боксы) с целью хранения личного автотранспорта жителей района, а ПЗЗ адрес для территориальной зоны, в границах которой расположен указанный земельный участок, установлены ВРИ: размещение объектов капитального строительства горно-обогатительной и горно-перерабатывающей, металлургической, машиностроительной промышленности, а также изготовления и ремонта продукции судостроения, авиастроения, вагоностроения, машиностроения, станкостроения, а также другие подобные промышленные предприятия, для эксплуатации которых предусматривается установление охранных или санитарно-защитных зон, за исключением случаев, когда объект промышленности отнесен к иному виду разрешенного использования (6.2); размещение объектов капитального строительства, предназначенных для производства транспортных средств и оборудования, производства автомобилей, производства автомобильных кузовов, производства прицепов, полуприцепов и контейнеров, предназначенных для перевозки одним или несколькими видами транспорта, производства частей и принадлежностей автомобилей и их двигателей (6.2.1); размещение объектов капитального строительства, предназначенных для производства продукции легкой промышленности (производство текстильных изделий, производство одежды, производство кожи и изделий из кожи и иной продукции легкой промышленности) (6.3); размещение объектов капитального строительства, предназначенных для производства продукции электронной промышленности (6.3.1); размещение объектов пищевой промышленности, по переработке сельскохозяйственной продукции способом, приводящим к их переработке в иную продукцию (консервирование, копчение, хлебопечение), в том числе для производства напитков, алкогольных напитков и табачных изделий (6.4); размещение объектов капитального строительства, предназначенных для переработки углеводородного сырья, изготовления удобрений, полимеров, химической продукции бытового назначения и подобной продукции, а также другие подобные промышленные предприятия (6.5); размещение объектов капитального строительства, предназначенных для производства: строительных материалов (кирпичей, пиломатериалов, цемента, крепежных материалов), бытового и строительного газового и сантехнического оборудования, лифтов и подъемников, столярной продукции, сборных домов или их частей и тому подобной продукции (6.6); размещение объектов гидроэнергетики, тепловых станций и других электростанций, размещение обслуживающих и вспомогательных для электростанций сооружений (золоотвалов, гидротехнических сооружений); размещение объектов электросетевого хозяйства, за исключением объектов энергетики, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 3.1 (6.7); размещение объектов связи, радиовещания, телевидения, включая воздушные радиорелейные, надземные и подземные кабельные линии связи, линии радиофикации, антенные поля, усилительные пункты на кабельных линиях связи, инфраструктуру спутниковой связи и телерадиовещания, за исключением объектов связи, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 3.1.1, 3.2.3 (6.8); размещение объектов капитального строительства, предназначенных для целлюлозно-бумажного производства, производства целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них, издательской и полиграфической деятельности, тиражирования записанных носителей информации (6.11); размещение зданий и сооружений для проведения изысканий, испытаний опытных промышленных образцов, для размещения организаций, осуществляющих научные изыскания, исследования и разработки, научные и селекционные работы, ведение сельского и лесного хозяйства для получения ценных с научной точки зрения образцов растительного и животного мира (3.9.3); размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, марка автомобиля, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега) (3.1.1).

Пунктом 4.1. Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности адрес, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 9 августа 2022 года № 1749-ПП прямо установлено, что органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, физическим лицам, в том числе зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей, и юридическим лицам предоставление сведений, копий документов и материалов, содержащихся в ГИС ОГД, осуществляется безвозмездно в режиме реального времени в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу, закрепленному за ГИС ОГД, в составе, определенном в приложении к настоящему Положению, с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации и адрес о государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайне после получения стандартного или полного доступа к подсистеме "личный кабинет" государственной информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) адрес".

В Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности адрес содержится информация о последнем актуальном постановлении Правительства Москвы, которым внесены изменения в границы и виды разрешенного использования, наименование территориальных зон, что указывает на установление ранее указанных ВРИ.

В соответствии с ответом от 12 марта 2025 года на запрос суда Комитет по архитектуре и градостроительству адрес указал, что в соответствии с правилами землепользования и застройки адрес, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП, земельный участок с кадастровым номером 77:09:0002008:18 был расположен в границах территориальной зоны с установленными видами разрешенного использования: 6.0.0, 3.9.3, 3.1.1.

При этом виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства приведены в соответствии с классификатором видов разрешенного использования, утвержденным Министерством экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», руководствуясь положениями постановления Правительства Москвы от 17 декабря 2019 года № 1728-ПП «О внесении изменений в постановления Правительства Москвы от 28 марта 2017г. 120-ПП и от 10 июля 2018 года № 695-ПП». Таким образом земельный участок с кадастровым номером 77:09:0002008:18 в соответствии с правилами землепользования и застройки адрес был расположен в территориальной зоне с видами разрешенного использования: 6.2,6.2.1, 6.3, 6.3.1, 6.4,6.5, 6.6,6.7,6.8,6.11,3.9.3,3.1.1. (том 2 л.д.82)

Учитывая вышеизложенное, земельный участок соответствовал критерию, установленному пункту 3 части 4 статьи 65 ГрК РФ.

Довод административного истца о том, что земельный участок с кадастровым номером 77:09:0002008:18 снят с кадастрового учета 12 мая 2023 года, то есть до утверждения новой территориальной зоны, суд не может принять во внимание, поскольку указанный земельный участок снят с кадастрового учета после принятия оспариваемого постановления № 2890-ПП.

При этом земельный участок с кадастровым номером 77:09:0002006:111, принадлежащий ООО «79А», расположен на территории адрес, следовательно, расположены в одном элементе планировочной структуры – район.

Таким образом, включение спорного земельного участка и зданий в границы КРТ соответствует условиям, установленным части 5 статьи 65 ГрК РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 65 ГрК РФ в границы территории, в отношении которой принимается решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, могут быть включены земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, не указанные в части 4 настоящей статьи, при условии, что такие земельные участки и (или) объекты недвижимого имущества расположены в границах одного элемента планировочной структуры с земельными участками, предусмотренными частью 4 настоящей статьи.

В силу пункта 35 части 1 статьи 1 ГрК РФ элемент планировочной структуры, это часть территории поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Виды элементов планировочной структуры установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года № 738/пр и включают в себя, в том числе районы, микрорайоны, кварталы.

В такой ситуации, закрепленные в принятом Правительством Москвы постановлении от 16 декабря 2022 года № 2890-ПП границы территории нежилой застройки, которая подлежит комплексному развитию, вопреки позиции административного истца определены в полном соответствии с требованиями статьи 65 ГрК РФ.

Утверждение административного истца о том, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:09:0002008:18 «для дальнейшей эксплуатации временной гаражной автостоянки на 97 машиномест (металлические боксы) с целью хранения личного автотранспорта жителей района» мог быт выбран в качестве вспомогательного вида разрешённого использования, что не противоречит правилам землепользования и застройки, не является основанием для удовлетворения требований по следующим основаниям.

Пунктом 3.3.5 Раздела 3.3 Правил землепользования и застройки адрес, утвержденные постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 года N 120-ПП (действующих на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) общих требований градостроительного регламента в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства предусмотрено, что применение вспомогательных видов разрешенного использования допускается только при соблюдении следующих условий:

1) вспомогательные виды разрешенного использования должны быть выбраны из числа видов, не установленных в качестве основных или условно разрешенных видов использования для территориальной зоны, в которой находится земельный участок;

2) вспомогательный вид разрешенного использования не может реализовываться без реализации основного вида разрешенного использования и должен осуществляться только совместно с разрешенными основными и (или) условно разрешенными видами использования земельных участков или объектов капитального строительства;

3) в случае если выбранный вспомогательный вид разрешенного использования предусматривает размещение объектов капитального строительства, то их строительство может опережать во времени реализацию основных, условно разрешенных видов разрешенного использования (но не может быть единственным фактическим использованием земельного участка или объекта капитального строительства);

4) в случае если установленные основные, условно разрешенные виды использования предусматривают размещение объектов капитального строительства, то суммарная доля общей площади всех объектов капитального строительства вспомогательных видов разрешенного использования в пределах земельного участка должна составлять не более 25% от суммарной общей площади всех объектов капитального строительства, включая площадь подземных частей зданий, сооружений, возможных к размещению (сохранению, реконструкции, строительству) в пределах земельного участка, если иное не установлено требованиями нормативов градостроительного проектирования, технических регламентов, иными обязательными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 30 адрес кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки (ПЗЗ), которые утверждены постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП.

Исходя из положений части 2, пункта 1 части 6 стать 30, части 1,2,2.1 статьи 37 ГрК РФ в состав ПЗЗ, входят в том числе градостроительные регламенты. Для каждой категории земель в пределах определенной территориальной зоны градостроительные регламенты устанавливают допустимые виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные. При этом вспомогательные виды разрешенного использования допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними, установление вспомогательного вида вместо основного не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Аналогичные положения содержатся в правилах застройки и землепользования муниципального образования, согласно которым виды разрешенного использования, сопутствующие основным видам использования недвижимости, по отношению к последним являются вспомогательными; при отсутствии на земельном участке основного вида использования вспомогательный вид использования не считается разрешенным.

Согласно сведениям ЕГРН земельному участку с кадастровым номером 77:09:0002008:18 установлен вид разрешенного использования «дальнейшей эксплуатации временной гаражной автостоянки на 97 (девяносто семь) машиномест (металлические боксы) с целью хранения личного автотранспорта жителей района».(том 2 л.д.75-76)

При этом в соответствии с правилами землепользования и застройки адрес на момент принятия оспариваемого постановления земельный участок был расположен в территориальной зоне с видами разрешенного использования: 6.2, 6.2.1, 6.3, 6.3.1, 6.4, 6.5, 6.6, 6.7, 6.8, 6.11, 3.9.3, 3.1.1.

Таким образом, основной вид разрешенного использования «дальнейшей эксплуатации временной гаражной автостоянки на 97 (девяносто семь) машиномест (металлические боксы) с целью хранения личного автотранспорта жителей района» не соответствует видам, разрешенного использования, установленным ПЗЗ.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, обращено внимание на то, что поскольку Градостроительный кодекс исключает возможность выбора (установления) вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков вместо основных (пункт 3 части 1 статьи 37 названного Кодекса), так как вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними, при неиспользовании данного участка в соответствии с основным разрешенным видом использования, установленным в ПЗЗ, основания для установления вспомогательного вида разрешенного использования отсутствуют.

В силу части второй статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление Правительства Москвы от 16 декабря 2022 года № 2890-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки адрес № 17 и № 18, расположенной в производственной зоне № 47 «Вагоноремонт», не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Принимая во внимание, что оспариваемое постановление издано Правительством Москвы в пределах соответствующей компетенции, без нарушения прав и свобод административного истца, постановлениебыло обнародовано и введено в действие в установленном законом порядке, суд не усматривает оснований для признания нормативного правового акта недействующим.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО «79А» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

Московского городского суда А.Е.Лоскутова

Решение в окончательной форме изготовлено 3 июня 2025 года