Дело№2а-1025/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казацкого В.В.,

при секретаре Окуневой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Правительство города Севастополя о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относящийся к категории «дети войны», обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополь, в котором просит суд признать незаконным решение административного ответчика, выразившиеся в предоставлении отказа в государственной услуге по предварительному согласованию земельного участка в аренду без торгов, расположенного по адресу: город Севастополь, в районе <адрес>, площадью 995 кв. м., изложенное в письме за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что ранее административный истец неоднократно обращался в Балаклавский районный суд города Севастополя с административными исковыми заявлениями к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополь, с требованиями о признании бездействия и отказов Департамента в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов незаконными, которые были удовлетворены в делах №2-1313/2021, судья Казацкий В.В., №2а-981/2021, №2а-1411/2022, судья Просолов В.В.

После пересмотра решения по делу №2а-1411/2022 ответчик вновь предоставил незаконный отказ в предоставлении государственной услуги изложенный письмом, после чего административный истец вновь был вынужден обратиться в суд для его обжалования, как несоответствующего требованиям и нормам действующего законодательства, с учетом требований п.3 пп.7 ст.3915 и п.17 ст.3915 Земельного кодекса РФ. За защитой своих прав истец обратился в суд.

Участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причины неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных судом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствии неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела, опубликована на официальном сайте Балаклавского районного суда в сети Интернет.

Изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, граждане и организации, вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными и иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействия), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к социальной категории граждан «дети войны» и является получателем мер социальной поддержки, предусмотренной Законом города Севастополя ЗС-№.

После пересмотра решения по делу №2а-1411/2022, ответчик вновь предоставил административному истцу отказ в оказании государственной услуги, изложенный в письме за № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим основания для отказа, уже ранее признанные судом незаконными и несоответствующими требованиям и нормам действующего законодательства, с учетом требований п.3 пп.7 ст.3915 и п.17 ст.3915 Земельного кодекса РФ.

Как следует из мотивов решения об отказе в предоставлении государственной услуги, испрашиваемый истцом земельный участок является двухконтурным, формируется на существующем асфальтном подъезде к смежному земельному участку с кадастровым номером 91:04:002016:81, что в дальнейшем ограничит свободный доступ.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок формируется из двух контуров, при этом возможно формирование двух самостоятельных земельных участков согласно ПЗЗ города Севастополя, и обоснование формирования двухконтурного земельного участка в составе материалов отсутствует.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован ст.39.14-39.18 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч.1 ст.85 Земельного кодекса РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов и иным территориальным зонам.

В соответствии с положениями п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов, выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Вместе с тем, основанием для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов по основаниям, предусмотренным пп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, является не вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, а категория данного земельного участка и его территориальное расположение относительно границ населенного пункта.

Испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах населенного пункта.

Согласно пп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ, земельный участок предоставляется в аренду без проведения процедуры торгов.

Испрашиваемый земельный участок, согласно сведений, предоставленных Департаментом Архитектуры и градостроительства города Севастополь, открытых, общедоступных геоинформационных источников, а также сведений публично-кадастровой карты РФ и Единого государственного реестра недвижимости, относится к категории земли: «земли населенного пункта», территориально он расположен в границах населенного пункта, в связи с чем, оснований ограничивающих в формировании испрашиваемого земельного участка в аренду без торгов, согласно действующего законодательства не имеется.

В данную категорию земли, входят земли для индивидуального жилищного строительства, садоводства и другие, в связи с чем, при выполнении требований земельного законодательства, возможно, обеспечить строительство и обслуживание жилых домов, что подтверждается уже сложившейся застройкой на смежных земельных участках испрашиваемой территории.

При этом суд обращает внимание на то, что такое основание для отказа, как ограничение доступа к иному земельному участку, кадастровый №, на стадии его формирования, не только не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации, но и согласно преюдициального значения установленных ранее доказательств, имеющихся в материалах дела №а-1411/2022, в том числе заключения кадастрового инженера, необоснованно, поскольку доступ на земельный участок СТ Сапун-гора №, обеспечивается с земельного участка принадлежащего ТСН СНТ Сапун-гора, КН №, и проездом с территории городской земли, обозначенном на схеме № и №, где ширина проезда обеспечена ориентировочно в 5 метров, что соответствует нормам. В связи с чем, препятствий, для использования земельного участка СТ Сапун-гора № (КН №) не имеется.

Таким образом, использование формируемого земельного участка, согласно схеме расположения земельного участка, расположенного в районе <адрес>, в том числе с учетом уже существующей и сложившейся застройки, возможно по целевому назначению с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Суду со стороны административного истца предоставлены все допустимые и относимые доказательства, которые, с учетом ранее рассмотренных дел, за №2-1313/2021, №2а-1159/2022, №2а-397/2022, №2а-107/2021, №2а-981/2021 и №2а-1411/2022, имеющих преюдициальное значение, подтверждают незаконность оспариваемого отказа.

В то же время административным ответчиком не представлено никаких доказательств в подтверждение изложенных в оспариваемом отказе обстоятельств.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не доказана законность оспариваемого решения и считает, что у ответчика отсутствовали законные основания для предоставления отказа в предварительном согласовании земельного участка в аренду без торгов.

С учетом изложенного, учитывая незаконность последующего повторного отказа, после пересмотра решения суда по делу №2а-1411/2022, с учетом неоднократного длительного противоправного бездействия и отказов в предоставлении государственной услуги, признанных судом незаконными, с учетом социального статуса истца («дети войны»), учитывая преклонный возраст истца, суд, как надлежащий способ защиты и восстановления нарушенного права считает возможным принять решение о возложении на административного ответчика обязанности согласовать и утвердить предоставленную в Департамент схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в координатах характерных точек согласно схемы, представленной истцом.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства именно такой способ защиты, который определил суд, будет надлежащим, для защиты и восстановления нарушенного права административного истца.

В соответствии с ч.1 ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Частью 1 ст.111 КАС РФ определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109 настоящего кодекса.

Административным истцом, при подаче настоящего административного иска в суд была уплачена государственная пошлина в размере 300,00 рублей, что подтверждается соответствующим платежным поручением, в связи с чем, на основании ст.111 КАС РФ, указанные судебные расходы подлежат возмещению за счет административного ответчика.

В то же время каких-либо оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению судом не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административный иск – удовлетворить.

Признать отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги ФИО1, изложенный в письме за № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным и его отменить.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить нарушение действующего законодательства и прав административного истца путем согласования и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО1 за №ГУ-13056/21 от ДД.ММ.ГГГГ, запись № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: город Севастополь, в районе <адрес>, площадью 995 кв. м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополь в течение 7 (семи) дней со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить в Балаклавский районный суд города Севастополя и истцу об исполнении данного решения суда.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 31 мая 2023 года.

Судья В.В.Казацкий