Судья – Щеглов И.В. Дело № 2а-5132/23-33а-1593
УИД 53RS0022-01-2023-005030-90
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
31 июля 2023 года г. Великий Новгород
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Алещенковой И.А.,
судей Комаровской Е.И. и Хухра Н.В.,
при секретаре Жукове Ф.И.,
с участием прокурора Клюевой Н.В.,
ФИО1, его представителя адвоката Мариш Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Комаровской Е.И. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 7 июля 2023 года, принятое по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области к ФИО1 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение,
установила:
УМВД России по Новгородской области обратилось в суд с административным иском о помещении гражданина Украины ФИО1, <...> года рождения, <...> Украинской ССР, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области сроком до 180 суток для организации выезда за пределы Российской Федерации.
В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации последний раз 04 февраля 2008 года с частной целью, состоял на миграционном учете с 08 февраля по 04 мая 2008 года по адресу: Новгородская область, Любытинский район, пгт.Любытино, ул. Боровичская, д.30, кв.7. По истечении срока временного пребывания территорию Российской Федерации не покинул, продолжал находиться на территории Российской Федерации без законных к тому оснований. Приговором Боровичского районного суда Новгородской области от 5 мая 2012 года ФИО1 осужден за совершение тяжкого преступления, отбывал наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области, освобожден по отбытии срока наказания 07 июля 2023 года. 24 сентября 2013 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО1 вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации сроком до 09 июля 2031 года. 08 февраля 2023 года УМВД России по Новгородской области вынесено решение о депортации ФИО1, в целях исполнения которого ФИО1 подлежит помещению в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области.
Решением Новгородского районного суда от 07 июля 2023 года административное исковое заявление УМВД России по Новгородской области удовлетворено и постановлено поместить гражданина Украины ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области сроком не более 180 суток с целью исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации.
В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. В качестве доводов жалобы указал, что что не согласен с политикой Украины, а потому не желает возвращаться туда, учитывая также то, что там сейчас осуществляются военные действия. Также указал на то, что из родственников на территории Украины у него никого не осталось, поскольку все они выехали в ДНР и ЛНР, связь с ними у него потеряна. При этом на территории Российской Федерации у него имеется гражданская жена, а также родственники в Крыму, в ДНР и ЛНР.
В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Новгородского района просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель УМВД России по Новгородской области, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, о причинах неявки суду не сообщил, судебная коллегия в силу части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения ФИО1, поддержавшего апелляционную жалобу, его представителя адвоката Мариш Н.В., полагавшей апелляционную жалобу обоснованной, решение суда подлежащим отмене, заключение прокурора Клюевой Н.В., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Основания и порядок временного помещения лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальное учреждение предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 115-ФЗ) и главой 28 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).
Согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
На основании статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Согласно пункту 12 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Пунктом 9 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
В силу части 1 статьи 267 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение подается в суд в течение сорока восьми часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг в сфере миграции, или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя, принятому в соответствии с федеральным законом.
Как следует из материалов дела и установлено судом, гражданин Украины ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию последний раз 04 февраля 2008 года с частной целью, состоял на миграционном учете до 04 мая 2008 года по адресу: Новгородская область, Любытинский район, пгт.Любытино, ул. Боровичская, д.30, кв.7. По истечении срока временного пребывания территорию Российской Федерации не покинул, находился на территории Российской Федерации незаконно.
Приговором Боровичского районного суда Новгородской области от 05 мая 2012 года Кишко осужден за совершение преступления, предусмотренного пунктом «б» частью 4 статьи 132 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 12 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, которое ФИО1 отбывал в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области.
Согласно справке об освобождении из мест лишения свободы №017351 от 07 июля 2023 года ФИО1 07 июля 2023 года освобожден из ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области по отбытии срока наказания.
Решением начальника УМВД России по Новгородской области от 07 июля 2023 года ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области сроком до 48 часов.
Гражданин Украины ФИО1 является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.
24 сентября 2013 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО1 принято распоряжение №4038-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» сроком до 09 июля 2031 года.
02 февраля 2021 года УФСИН России по Новгородской области в отношении ФИО1 принято решение №54/ТО/-34-нв от 02 февраля 2021 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 8 лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости
08 февраля 2023 года УМВД России по Новгородской области вынесено решение о депортации ФИО1
ФИО2 с принятыми в отношении него решениями ознакомлен, не обжаловал их в установленном законом порядке.
Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при наличии в отношении ФИО1 решений о нежелательности пребывания, неразрешении въезда в Российскую Федерацию и о депортации за пределы Российской Федерации, которые на момент рассмотрения административного иска не отменены и не признаны незаконными, отсутствия у него законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, ФИО1 подлежит помещению в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области в целях исполнения решения о его депортации.
Обстоятельств, препятствующих пребыванию ФИО1 в центре временного содержания по делу не установлено.
Временные пределы ограничения прав и свобод административного ответчика при его содержании в центре являются соразмерными и определены судом с учетом времени необходимого для оформления документов и для достижения преследуемой цели - завершения процедуры депортации.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 КАС РФ имеющихся в материалах административного дела доказательств.
Доводы апелляционной жалобы ФИО1 о наличии у него на территории российской Федерации гражданской жены, о готовности знакомых предоставить ему место жительства на территории Российской Федерации сами по себе не влекут признания решения суда первой инстанции незаконным и отказ в удовлетворении административного иска, поскольку по настоящему административному делу проверяются основания для помещения административного ответчика в специальное учреждение на определенный срок, наличие которых подтверждается представленными административным истцом доказательствами. Судебная коллегия также отмечает, что указанные в апелляционной жалобе доводы не имеют правового значения для разрешения данного административного дела с учетом того, что ФИО1 в настоящее время не имеет документов, позволяющих ему на законных основаниях пребывать на территории Российской Федерации. Кроме того, в материалах административного дела находится копия паспорта гражданина Украины ФИО1, что подтверждает наличие у последнего гражданства указанного государства.
Высказанное в суде апелляционной инстанции несогласие административного ответчика с принятыми в отношении него Министерством юстиции Российской Федерации, УФСИН России по Новгородской области и УМВД России по Новгородской области решениями не свидетельствует об отсутствии на данный момент оснований для его помещения в специальное учреждение.
Таким образом, апелляционная жалоба и пояснения административного ответчика, его представителя, данные в судебном заседании суда апелляционной инстанции, не содержат обоснованных доводов о допущенных судом первой инстанции нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения судебного акта, судебной коллегией они также не установлены.
Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией, и не может рассматриваться как ограничение его права на свободу и личную неприкосновенность, несоразмерным целям, указанным в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, поскольку данное ограничение свободы прямо предусмотрено статьей 31 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.
Принимая во внимание вышеизложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.
Нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, также не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 07 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Н.В. Хухра
Е.И. Комаровская