Решение по делу № 2А-890/2025 от 11.09.2025 | Прионежский районный суд (Республика Карелия)

10RS0013-01-2025-000995-05 Дело № 2а-890/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2025 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи: Н.Н.Антипиной,

при секретаре: К.В.Чупуковой,

с участием прокурора: Е.А.Татьянченко,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ..., ФИО2, ФИО3 о признании незаконными решений, признании нарушенными правил проведения предвыборной агитации, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в Прионежский районный суд Республики Карелия с административным иском, в котором просил признать незаконным решение ... от хх.хх.хх г. № по обращению кандидата на должность главы ... ФИО1 от хх.хх.хх г. о нарушении правил проведения предвыборной агитации; признать незаконным решение ... от хх.хх.хх г. № по обращению кандидата на должность главы ... ФИО1 от хх.хх.хх г. о нарушении правил проведения предвыборной агитации; признать материалы, размещенные на странице главы администрации Прионежского района и других интернет-ресурсах, в рамках избирательной кампании, нарушением действующего законодательства; об извещении должностного лица и кандидата о недопустимости проведения незаконной предвыборной агитации; об изъятии незаконной предвыборной агитации со страницы главы администрации района в соцсети ВКонтакте; о возложении обязанности на главу администрации Прионежского района разместить решение на странице ВКонтакте.

В обоснование административного иска ФИО1 ссылается на то, что хх.хх.хх г. в ... ... в помещении школы проходило торжественное мероприятие, посвящённое Дню знаний, в котором, принимал участие глава администрации ... ФИО2, а также зарегистрированный кандидат на должность главы ... ФИО3 В этот же день, глава администрации ... разместил на своей странице ВКонтакте текст следующего содержания: «1 сентября - это всегда особенный и трогательный день. Поздравляю всех с Днём знаний!

Сегодня во всех школах района прозвенели первые звонки, и дворы наполнились улыбками детей, родителей и педагогов. Я побывал на торжественных линейках в .... Было приятно разделить этот праздник с ребятами, их близкими и учителями. Вместе с нами в ... этот важный день встретила депутат Государственной Думы ФИО4.

Особые слова благодарности хочу сказать ФИО3 — выпускнице ... школы. Благодаря её помощи и вниманию к каждой детали линейка в ... прошла по-настоящему тепло и ярко».

Административный истец считает, что данным предложением о выражении благодарности ФИО3 ФИО2 осуществил действия, которые в соответствии с пунктами «г», «д», «е» части 2 статьи 48 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» признаются предвыборной агитацией, в пользу ФИО3, поскольку последняя, является зарегистрированным кандидатом на должность главы ....

В административном исковом заявлении ФИО1 допущена описка в указании ...», как даты вынесения оспариваемых им решений .... Копии оспариваемых решений приложены к административному иску и дата их вынесения ...», что соответствует действительности, подтверждается лицами, участвующими в деле.

Определением Прионежского районного суда РК от хх.хх.хх г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены глава администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия ФИО2, ФИО3, в качестве заинтересованного лица Центральная избирательная комиссия Республики Карелия, для дачи заключения по делу прокурор Прионежского района Республики Карелия.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал по обстоятельствам, в нем изложенным, пояснив, что имеет место нарушение подпунктов «г», «д», «е» пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Представитель административного ответчика ТИК ..., в лице председателя ФИО5, в судебном заседании административный иск не признала, пояснив, что в действиях ФИО2 не установлено нарушений правил проведения предвыборной агитации. В оспариваемых решениях ТИК ... подробно изложены все обстоятельства.

Административный ответчик глава администрации Прионежского муниципального района РК ФИО2, его представитель ФИО6, действующий по доверенности, в судебном заседании административный иск не признали.

Представитель заинтересованного лица Центральной избирательной комиссии Республики Карелия ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявил о необоснованности поданного административного иска.

Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административного иска отказать, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов установлены Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Закон об основных гарантиях избирательных прав).

В соответствии с положениями части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Советом ... хх.хх.хх г. принято решение № «О назначении выборов главы МО «...» на хх.хх.хх г..

Решением ТИК Прионежского района хх.хх.хх г. за № ФИО3 зарегистрирована кандидатом на должность главы ....

Решением ТИК Прионежского района хх.хх.хх г. за № ФИО1 зарегистрирован кандидатом на должность главы ....

хх.хх.хх г. в ... час. ФИО1 обратился в ТИК Прионежского района с заявлением, указав в нем: «Сегодня, хх.хх.хх г. в ... Прионежского района РК в помещении школы состоялось торжественное мероприятие, посвящённое Дню знаний.

В торжественном мероприятии, кроме всех прочих гостей, принимал участие Глава администрации Прионежского района РК ФИО2, а также зарегистрированный кандидат на должность Главы ... ФИО3

ФИО2 разместил на своей странице Вконтакте текст следующего содержания: «1 сентября - это всегда особенный и трогательный день. Поздравляю всех с Днём знаний!

Сегодня во всех школах района прозвенели первые звонки, и дворы наполнились улыбками детей, родителей и педагогов. Я побывал на торжественных линейках в Шелтозеро и Ладве. Было приятно разделить этот праздник с ребятами, их близкими и учителями. Вместе с нами в Шелтозеро и Ладве этот важный день встретила депутат Государственной Думы ФИО4.

Особые слова благодарности хочу сказать ФИО3 — выпускнице ... школы. Благодаря её помощи и вниманию к каждой детали линейка в ... прошла по-настоящему тепло и ярко.»

В ходе праздничного мероприятия ФИО2 осуществил действия, которые в соответствии с п. «г», «д», «е» ч. 2 ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 23.05.2025) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» признаются предвыборной агитацией, в пользу ФИО3

В соответствии с п. «б» ст. 7 указанного выше закона: «Запрещается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы: лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим».

Также, в соответствии со ст. 9.1 Закона, при проведении выборов использование в агитационных материалах изображений физического лица допускается только в следующих случаях: а) использование избирательным объединением изображений, выдвинутых им на соответствующих выборах кандидатов (в том числе в составе списка кандидатов), включая кандидатов среди неопределенного круга лиц; б) использование кандидатом своих изображений, в том числе среди неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, прошу Вас провести проверки и принять меры реагирования в соответствии с действующим законодательством РФ.»

Решением ТИК Прионежского района от хх.хх.хх г. № года, обращение кандидата на должность главы ... ФИО1 от хх.хх.хх г. о нарушении правил проведения предвыборной агитации оставлено без удовлетворения.

Решение мотивировано тем, что ТИК Прионежского района не усматривает в действиях главы Администрации Прионежского муниципального района ФИО2 признаков агитации, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Федерального закона. Слова благодарности приведены в адрес выпускницы Шелтозерской школы с указанием только фамилии имени и отчества человека. Сведений о том, что ФИО3 является зарегистрированным кандидатом на должность Главы ... информационный материал не содержит. Для лиц, которые могут ознакомиться с указанным постом не очевидно, что ФИО3 кандидат на указанную должность. Сами по себе слова, приведенные в адрес ФИО3, не могут свидетельствовать о том, что ФИО2 распространял информацию о ней, в том числе о ее деятельности, как о кандидате в сочетании с позитивными комментариями, способствовал созданию положительного отношения избирателей к кандидату ФИО3 Несостоятельным также является довод жалобы о том, что нарушен установленный пунктом 9.1 статьи 48 Закона об основных гарантиях избирательных прав запрет на использование изображений физического лица в агитационном материале, ввиду того обстоятельства, что приведенный материал носит только информационный характер.

хх.хх.хх г. в ... ФИО1 обратился в ТИК Прионежского района с заявлением, указав в нем: « Сегодня, хх.хх.хх г., я просматривал ресурсы интернет-изданий Республики Карелия. Я обнаружил, что в связи с проведенным хх.хх.хх г. в ... ... в помещении школы праздником, посвящённым Дню знаний, во время выборной компании на них (ресурсах) незаконно размещена агитация в пользу одного из кандидатов на пост главы ... ФИО3

По поводу незаконной агитации в пользу ФИО3 главой администрации Прионежского района РК ФИО2 я обратился в Ваш адрес ранее.

Сегодня я обнаружил, что его (Шемета) пост - агитация размещен на сайте Прионежского района.

Кроме того, данные посты с некоторыми изменениями, но в пользу ФИО3 размещены на нескольких ресурсов. Помимо фотографии, на которой изображен Глава администрации Прионежского района там изображена и ФИО3 с листом формата А4 - благодарность или диплом, текст на листе не разобрать.

Посты сопровождались надписью: «Григорий Шемет в своей речи подчеркнул важность качественного образования в сельской местности и заверил, что развитие социальной инфраструктуры остается приоритетным направлением работы районной администрации.

Особую благодарность в этот день выразили выпускнице ... школы ФИО3 - ей вручили благодарственное письмо администрации Прионежского района за прекрасную организацию праздника.

Данные публикации, вместе с фотографиями в соответствии с п. «г», «д», «е» ч. 2 ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 23.05.2025) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» признаются предвыборной агитацией, в пользу ФИО3

Ссылки на ресурсы, по моему мнению, незаконно разместившие агитационные материалы в период выборной компании прилагаю.

...

В связи с изложенным, прошу Вас провести проверки и принять незамедлительные меры реагирования, направленные на пресечение незаконной деятельности, в соответствии с действующим законодательством РФ.»

Решением ТИК Прионежского района от хх.хх.хх г. №, обращение кандидата на должность главы ... ФИО1 от хх.хх.хх г. о нарушении правил проведения предвыборной агитации, оставлено без удовлетворения.

Решение мотивировано тем, что ТИК Прионежского района не усматривает в действиях главы Администрации Прионежского муниципального района ФИО2 признаков агитации, предусмотренных пунктом 2 статьи 48 Закона об основных гарантиях избирательных прав. Слова благодарности приведены в адрес выпускницы ... школы с указанием только фамилии имени и отчества человека. Сведений о том, что ФИО3 является зарегистрированным кандидатом на должность главы ... информационный материал не содержит. Для лиц, которые могут ознакомиться с указанным постом не очевидно, что ФИО3 кандидат на указанную должность. Сами по себе слова, приведенные в адрес ФИО3, не могут свидетельствовать о том, что ФИО2 распространял информацию о ней, в том числе о ее деятельности, как о кандидате в сочетании с позитивными комментариями, способствовал созданию положительного отношения избирателей к кандидату ФИО3 Несостоятельным также является довод жалобы о том, что нарушен установленный пунктом 9.1 статьи 48 Закона об основных гарантиях избирательных прав запрет на использование изображений физического лица в агитационном материале, ввиду того обстоятельства, что приведенный материал носит только информационный характер.

ТИК Прионежского района не установила каких-либо обстоятельств и фактов, свидетельствующих о нарушении правил, предусмотренных Законом об основных гарантиях избирательных прав при проведении предвыборной агитации, равно и иных нарушений действующего выборного законодательства.

В подпункте 4 статьи 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав приведено понятие предвыборной агитации, согласно которому - это деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

При этом в силу пункта 1 статьи 2 упомянутого Закона агитационными материалами являются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума.

Статья 44 Закона об основных гарантиях избирательных прав устанавливает, что информирование избирателей и предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума являются элементами информационного обеспечения выборов и способствуют осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.

Критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению.

В соответствии с подпунктами «г», «д», «е» пункта 2 статьи 48 Закона об основных гарантиях избирательных прав предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Согласно подпункту «б» пункта 7 статьи 48 Закона об основных гарантиях избирательных прав запрещается проводить предвыборную агитацию и распространять любые агитационные материалы лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 48 Закона об основных гарантиях избирательных прав при проведении выборов использование в агитационных материалах изображений физического лица допускается только в следующих случаях: а) использование избирательным объединением изображений выдвинутых им на соответствующих выборах кандидатов (в том числе в составе списка кандидатов), включая кандидатов среди неопределенного круга лиц; б) использование кандидатом своих изображений, в том числе среди неопределенного круга лиц.

В случаях, указанных в п. 9.1 ст. 48 вышеназванного закона получение согласия на использование соответствующих изображений не требуется (пункт 9.2. ст. 48 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из этого принципа в части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена прежде всего обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным кодексом.

Согласно пункту 115 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 №24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» суду надлежит устанавливать, соответствует ли представленный материал закрепленным в законе критериям предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.

Из правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.10.2003 №15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А.Б., К. и Р.», следует, что под предвыборной агитацией следует понимать деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании, имеющую целью побудить или побуждающую избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) (пункт 4 статьи 2) и выражающаяся в призывах голосовать за или против кандидата (списка кандидатов) (подпункт а пункта 2 статьи 48), а также в иных действиях, указанных в подпунктах б - ж пункта 2 статьи 48. Следовательно, понятие «предвыборная агитация» включает в себя совокупность действий, имеющих целью побудить или побуждающих избирателей голосовать за или против кандидата, кандидатов или списков кандидатов и осуществляемых кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком самостоятельно либо в установленном законодательством порядке с привлечением иных лиц (пункт 4 статьи 48) со дня выдвижения или регистрации (пункт 1 статьи 49), а на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях - за 30 дней до начала голосования (пункт 2 статьи 49). Поскольку как агитация, так и информирование любого характера могут побудить избирателей сделать тот или иной выбор, при том, что достоверные и объективные сведения о кандидате в большей мере помогают избирателю сформировать свои предпочтения, чем просто призывы голосовать за или против, то очевидно, что критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению. В противном случае граница между информированием и предвыборной агитацией стиралась бы, так что любые действия по информированию избирателей можно было бы подвести под понятие агитации, что в силу действующего для представителей организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, запрета неправомерно ограничивало бы конституционные гарантии свободы слова и информации, а также нарушало бы принципы свободных и гласных выборов. Само по себе позитивное или негативное мнение о ком-либо из кандидатов не является предвыборной агитацией и не может послужить основанием для привлечения к административной ответственности представителя организации, осуществляющей выпуск средств массовой информации, если только не будет доказана специальная цель, а именно направленность на поддержку либо на противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку. Выражение предпочтения является не чем иным, как разновидностью выражения мнений.

Оценивая в совокупности юридически значимые обстоятельства, установленные по данному делу, суд находит, что вопреки доводам административного истца о том, что в опубликованных главой администрации Прионежского муниципального района ФИО2 на его странице в соцсети ВКонтакте, впоследствии перепостенных на другие сайты материалах, в которых имеется предложение «Особую благодарность в этот день выразили выпускнице Шелтозерской школы ФИО3 - ей вручили благодарственное письмо администрации Прионежского района за прекрасную организацию праздника», содержится информация, которая может быть субъективно воспринята как создание положительного образа кандидата ФИО3, не является основанием для признания их агитационными, поскольку само по себе позитивное либо негативное мнение о ком-либо из кандидатов не является предвыборной агитацией, а обнародование такой информации, носящей в целом информационный характер, не противоречит закону.

Кроме того информационным (не носящим агитационный характер) может признаваться сообщение о текущей деятельности кандидата, в связи с чем вышеназванная информация об участии ФИО3 в организации линейки на хх.хх.хх г. в Шелтозерской школе, в силу вышеназванных правовых норм, агитацией не является и не подлежит проверке на предмет нарушений законодательства при проведении агитации. Данная информация сведений о том, что ФИО3 является кандидатом на должность главы ..., не содержит.

С учетом изложенного суд находит, что каких - либо доказательств того, что ФИО2 осуществлял предвыборную агитацию, в материалы дела не представлено. Размещение главой администрации Прионежского района на своем сайте фотографии, на которой изображен он с лауреатами, получившими благодарность и грамоту, одной из которых является ФИО3, не является нарушением пункта 9.1 статьи 48 Закона об основных гарантиях избирательных прав.

Относимых и допустимых доказательств того, что указанный материал относится к агитационному, агитация проведена с нарушением требований законодательства, административным истцом суду не представлено.

Согласно части 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случае, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

На основании изложенного, суд находит исковые требования ФИО1 о признании незаконными решений ТИК Прионежского района от хх.хх.хх г. №, от хх.хх.хх г. № по обращению административного истца о нарушении правил проведения предвыборной агитации; о признании материалов, размещенных на странице главы администрации Прионежского района и других интернет-ресурсах, в рамках избирательной кампании нарушением действующего законодательства; об извещении главы администрации Прионежского района ФИО2 и кандидата на должность главы ... ФИО3 о недопустимости проведения незаконной предвыборной агитации; об изъятии незаконной предвыборной агитации со страницы главы администрации района в соцсети ВКонтакте; о возложении обязанности на главу администрации Прионежского района разместить решение на странице Вконтакте, не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 этого же процессуального закона.

Соответственно, в связи с отказом в иске, расходы по оплате государственной пошлины возмещению административному истцу не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконными решений ... от хх.хх.хх г. №, от хх.хх.хх г. № по обращению кандидата на должность главы ... ФИО1 о нарушении правил проведения предвыборной агитации; о признании материалов, размещенных на странице главы администрации Прионежского района и других интернет-ресурсах, в рамках избирательной кампании нарушением действующего законодательства; об извещении главы администрации Прионежского района ФИО2 и кандидата на должность главы ... ФИО3 о недопустимости проведения незаконной предвыборной агитации; об изъятии незаконной предвыборной агитации со страницы главы администрации района в соцсети ВКонтакте; о возложении обязанности на главу администрации Прионежского района разместить решение на странице ВКонтакте, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Н. Антипина

Решение принято в окончательной форме хх.хх.хх г..