Решение по делу № 2-446/2022 от 19.10.2022 - о признании распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным.

УИД: 41RS0003-01-2022-000734-10

Дело № 2-446/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вилючинск Камчатского края 19 октября 2022 года

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Хорхординой Н.М., при секретаре судебного заседания Козыревой Н.С., с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края ФИО2,

представителя третьего лица – помощника прокурора ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края Геготаулина Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края о признании распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края (далее по тексту администрация ВГО), в котором просила признать незаконными действия работодателя по привлечению её к дисциплинарной ответственности и отменить распоряжение от 15.04.2022 № 253-лс «О привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1».

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что 06.09.2016 она распоряжением № 527-р назначена на высшую должность муниципальной службы – первым заместителем главы администрации, распоряжением № 566-р от 20.09.2016 переведена на высшую должность муниципальной службы – заместителем главы администрации, до настоящего времени занимает данную должность. 14.03.2022 в адрес администрации ВГО из прокуратуры поступили две меры прокурорского реагирования: представление об устранении нарушений законодательства о защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 14.03.2022 № 5/07-03-2022 (далее по тексту представление) и предостережение о недопустимости нарушений законодательства о защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 14.03.2022 № 5/07-03-2022 (далее по тексту предостережение). Представление было рассмотрено 16.03.2022 в присутствии главы ВГО ФИО3, при участии прокурора г. Вилючинска и помощника прокурора Геготаулина Д.С. По результатам рассмотрения представления, обстоятельства, изложенные в представлении приняты во внимание и недопустимости впредь. По результатам рассмотрения представления, администрацией разработан алгоритм действий, направленных на безотлагательное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями. Указанная информация была направлена в прокуратуру. Предостережение прокурора ей в работу не поступало. Сущность и право на обжалование прокурору или в суд, ответчику были разъяснены, о чем свидетельствует личная роспись. Предостережение в установленном порядке обжаловано не было, ответчик не воспользовался своим правом на обжалование. В рамках проводимого дисциплинарного расследования 31.03.2022 ею были даны письменные объяснения по существу вопроса по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями в Вилючинском городском округе, одновременно заявлено ходатайство о возможности участия в заседании комиссии и дачи устных пояснений членам комиссии, настаивала на своей явке. Однако, председатель комиссии ФИО4 05.04.2022 провела заседание комиссии, проигнорировав её ходатайство, чем нарушила её конституционные права на защиту. После повторного направления в комиссию ходатайства от 05.04.2022, которое было получено 06.04.2022, её пригласили на заседание комиссии, которое состоялось 07.04.2022 года. 13.04.2022 комиссия направила в адрес главы ВГО заключение о результатах служебного (дисциплинарного) расследования. Глава ВГО данное заключение утвердил 14.04.2022 и наложил на нем визу: «ФИО9 – объявить выговор, ФИО1 – объявить замечание». 15.04.2022 ответчик издал распоряжение № 253-лс «О привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1», применил к ней дисциплинарное взыскание в виде замечания. Вину свою с совершенном дисциплинарном проступке она не признает полностью, в её действиях отсутствует событие и состав вменяемого дисциплинарного проступка, в связи с чем, считает привлечение её к дисциплинарной ответственности незаконным, нарушающим её права, порочащими её честь, достоинство и деловую репутацию. Полагает, что работодателю необходимо было представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что примененное взыскание не является чрезмерным, а также, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующее поведение работника, его отношение к труду. Также на работодателе лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о соблюдении предусмотренного законом порядка наложения дисциплинарного взыскания. Полагает, что в распоряжении № 253-лс работодатель использовал пространственность выводов «необеспечение длительный период детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», что влечет за собой неопределенность, какой это период времени? В соответствии со ст.ст. 60, 72.1 ТК РФ работодатель не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, кроме случаев, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами. Согласно п. 7 постановления администрации ВГО от 27.12.2021 № 1253, контроль в полном объеме по вопросам обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по утвержденным мероприятиям возложен на другого заместителя главы ВГО ФИО7 Работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду. Комиссия по проведению дисциплинарного расследования не только не учла этого требования, но и попыталась провести расследование в обход дачи устных объяснений членам комиссии. Работодателем не установлен конкретный день обнаружения проступка. В распоряжении о привлечении к дисциплинарной ответственности указана фраза «необеспечение длительный период», каким сроком исчисляется этот период, не установлено, соответственно, не понятно с какой даты подлежит исчислению срок. При таких обстоятельствах, работодатель необоснованно привлек её к дисциплинарной ответственности в виде замечания, нарушил процедуру привлечения к дисциплинарной ответственности. Само по себе указание в распоряжении № 253-лс на нарушение п. 2.18, п. 2.26 должностной инструкции заместителя главы администрации ВГО, утвержденной распоряжением администрации ВГО от 02.06.2017 № 94, не может свидетельствовать о виновном противоправном неисполнении или ненадлежащем исполнении работником своих должностных обязанностей, выразившееся в неосуществлении контроля по вопросу обеспечения и защиты конституционных прав граждан на жилище. П. 2.18 должностной инструкции определены вопросы, которые она курирует. Перечень вопросов является закрытым, расширительному толкованию не подлежит. Ни одним из абзацев указанного пункта на неё не возложено курировать вопрос об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями. Кураторство по указанным в п. 2.18 должностной инструкции вопросам, она осуществляет в полном объеме, и в соответствии с п. 2.26 должностной инструкции, несет за это персональную ответственность.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования уточнила, окончательно просила признать незаконным распоряжение главы Вилючинского городского округа от 15.04.2022 № 253-лс «О привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1». Данные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что до октября 2021 года проблем с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту дети-сироты), помещениями не было, продавалось много жилья, но, как она полагает, из-за многочисленных строек на территории г. Вилючинска, люди перестали продавать квартиры, стали сдавать их рабочим. Ими совместно с начальником отдела по управлению муниципальным имуществом ФИО9 предпринимаются все возможные действия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями. Регулярно на планёрках и плановых совещаниях главе ВГО докладывалась обстановка об имеющихся проблемах с обеспечением жильём детей-сирот, доводились до сведения пути решения проблемы, прорабатывался алгоритм действий. Ежемесячно главой ВГО подписываются отчеты по данному вопросу в прокуратуру и правительство Камчатского края. Начиная с декабря 2021 года, было проведено большое количество конкурсных процедур, но аукционы не состоялись, ни одно жилое помещение, которое бы соответствовало установленным критериям, не было приобретено. Приобретать жилые помещения большей площадью они не имеют право, такие они могут предоставлять только уже имеющиеся. В жилищном фонде ВГО имеется 444 помещения различной площадью, из них 159 пустующих квартир, которые находятся в разбитом состоянии, большая часть расположена в ж/р Рыбачий. Задолго до принятых мер прокурорского реагирования, ими также ставился вопрос о ремонте жилых помещений заброшенного муниципального жилищного фонда за счет средств субвенции, было заказано обоснование сметного расчета, но сметная стоимость такого ремонта значительно превышала предусмотренные лимиты, поэтому ремонт являлся нецелесообразным, затратным и длительным процессом, требующим государственного надзора. Кроме того, полагает, что от квартир, расположенных в ж/р Рыбачий, со стороны детей-сирот будут только отказы. От практики приобретения жилья для детей-сирот заблаговременно они отошли, поскольку был опыт приобретения 2-х квартир в 2021 году, однако в последующем они остались незаселенным в связи с отказом, длительное время простаивали, что возложило на орган местного самоуправления дополнительные расходы по содержанию данных помещений, что является неэффективным расходованием средств местного бюджета. Вместе с тем, в последующем данные жилые помещения все-таки были распределены другим детям-сиротам. Новое жилье, которое строится в Вилючинском городском округе, предусмотрено для предоставления гражданам в рамках переселения из аварийного жилья, а также лицам, утратившим связь с Министерством обороны РФ. После рассмотрения представления прокурора был предложен другой, альтернативный подход решения данной проблемы, не предусмотренный законодательством, в частности, рассмотрели вариант проведения ремонта за счет средств местного бюджета в уже имеющихся муниципальных квартирах, постепенно дети-сироты обеспечиваются жильем. Также на уровне края ими был инициирован вопрос о возможности предоставления детям-сиротам вместо квартир денежной компенсации. Ею осуществляется надлежащий контроль в сфере имущественных отношений, вместе с тем, она не является должностным лицом, курирующим вопросы обеспечения детей-сирот жильем, в связи с чем полагает, что была привлечена к дисциплинарной ответственности оспариваемым распоряжением незаконно, в её действиях отсутствует как состав, так и событие дисциплинарного проступка. В её должностные обязанности не входят вопросы обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, этими вопросами занимается отдел по управлению муниципальным имуществом, работу которого она курирует и контролирует. Как заместитель главы ВГО по имуществу, она осуществляла полномочия, связанные с владением, пользованием и распоряжением муниципальным имуществом, то есть уже приобретенным, осуществляла контроль за предоставлением такого жилья, правильностью и своевременностью данной процедуры. В свою очередь контроль за процедурой по приобретению жилых помещений, осуществлению подбора детей-сирот, формированию их списков, был возложен на первого заместителя главы ВГО ФИО10. В ходе служебного расследования комиссии были представлены доказательства невозможности приобретения жилых помещений для детей-сирот по объективным причинам.

Представитель ответчика администрации ВГО ФИО2 с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась по обстоятельствам, изложенным в представленных письменных возражениях на иск, согласно которым, 14.03.2022 прокуратурой ЗАТО г. Вилючинска в рамках проверки соблюдения жилищных прав детей-сирот, в адрес главы ВГО направлено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав детей-сирот, согласно которому, прокурор города требует принять меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих, рассмотреть вопрос об ответственности виновных лиц, допустивших указанные нарушения законодательства. Также, прокуратурой ЗАТО г. Вилючинска было направлено предостережение о недопустимости нарушений законодательства о защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в котором указано о недопустимости нарушения жилищных прав детей-сирот, и разъяснено, что бездействие в части реализации жилищных прав указанной категории лиц, является основанием для проведения проверки и направления соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании виновных должностных лиц. Предостережение прокуратуры вынесено с соблюдением установленного законом порядка, является обоснованным, приведенные доводы правомерными, указанные в рамках проверки нарушения, нашли своё подтверждение, в связи с чем, главой ВГО принято решение, направленное не на обжалование вынесенного предостережения, а на принятие мер к устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих. 16.03.2022 с участием прокурора города и его помощника, представление было рассмотрено. Внесение представления прокурором влечет обязанность лица, которому оно адресовано, рассмотреть представление, в том числе, проверить изложенные в нём факты и в случае их подтверждения принять конкретные меры по их устранению, о чем должно быть сообщено прокурору в письменной форме. 17.03.2022 распоряжением администрации ВГО № 67, на основании данного представления было утверждено проведение служебного расследования в отношении начальника отдела по управлению муниципальным имуществом ФИО9, заместителя главы администрации Вилючинского городского округа ФИО1, создана соответствующая комиссия, установлены сроки его проведения. 31.03.2022 на имя председателя Комиссии ФИО4 заместителем главы администрации ВГО ФИО1 даны письменные пояснения в рамках дисциплинарного расследования. 05.04.2022 состоялась заседание комиссии, на котором, в целях объективной и всесторонней оценки фактов, изложенных в представлении прокурора, для возможности предоставления устных пояснений, было решено пригласить ФИО1 07.04.2022 состоялось повторное заседание комиссии, в рамках которого ФИО1 были дополнительно даны устные пояснения по фактам, изложенным в представлении прокурора, но изложенные ею доводы признаны надуманными, объективно не препятствовавшими исполнению должностных обязанностей. 13.04.2022 составлено заключение о результатах служебного расследования, согласно которому факты ненадлежащего исполнения должностных обязанностей заместителем главы администрации ВГО ФИО1 нашли свое подтверждение. Данное заключение 14.04.2022 было утверждено главой ВГО, наложена резолюция об объявлении ФИО1 замечания. 15.04.2022 распоряжением администрации ВГО №253-лс к заместителю главы администрации ВГО ФИО1 было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащее исполнение п.п. 2.18, 2.26 должностной инструкции заместителя главы администрации ВГО, утвержденной распоряжением администрации ВГО от 02.06.2017 № 94, выразившиеся в неосуществлении контроля по вопросу обеспечения и защиты конституционных прав граждан на жилище, а именно: не обеспечения длительный период детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, что влечет нарушение прав ребенка указанной категории, гарантированных ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В соответствии со ст.ст. 3, 4 Закона Камчатского края от 09.10.2012 № 135 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае государственными полномочиями Камчатского края по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» Вилючинский городской округ наделен государственными полномочиями Камчатского края по обеспечению указанных лиц жилыми помещениями, в том числе: по формированию специализированного жилищного фонда в целях обеспечения указанной категории лиц жилыми помещениями; по заключению договоров найма специализированного жилого помещения; по выявлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, и заключению договоров найма специализированного жилого помещения на новый срок; исключению жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключению с указанными лицами договоров социального найма в отношении данных жилых помещений. Ст. 11 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за несоблюдение положений данного федерального закона в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 2 Порядка расходования субвенций из краевого бюджета, предоставляемых местным бюджетам на выполнение государственных полномочий Камчатского края по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 27.03.2013 №123-П, субвенции являются целевыми и могут использоваться органами местного самоуправления по следующим направлениям: 1) приобретение в муниципальную собственность жилых помещений, находящихся в надлежащем санитарно-техническом состоянии, пригодном для постоянного проживания граждан; 2) приобретение в муниципальную собственность жилых помещений, санитарно-техническое состояние которых требует проведение ремонта, и последующего проведения в них ремонтных работ с целью доведения их до состояния, пригодного для постоянного проживания граждан, в соответствии с установленными санитарными и техническими правилами и нормами, иными требованиями законодательства; 3) ремонт жилых помещений муниципального жилищного фонда свободных от прав иных лиц, в целях доведения их до состояния, пригодного для постоянного проживания граждан в соответствии с установленными санитарными и техническими правилами и нормами, иными требованиями законодательства; 4) строительство жилых домов и участие органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в долевом строительстве жилых домов. Постановлением администрации ВГО от 09.07.2014 № 856 «Об установлении расходного обязательства Вилючинского городского округа по осуществлению государственных полномочий Камчатского края по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» органом, уполномоченным правом реализации расходного обязательства определен комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вилючинского городского округа (в дальнейшем, в соответствии с постановлением администрации № 1347 от 29.12.2017 - отдел по управлению муниципальным имуществом). В рамках соглашения о предоставлении субвенции из краевого бюджета бюджету муниципального образования для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот от 12.01.2022, бюджету Вилючинского городского округа предоставлена субвенция в соответствии с лимитами бюджетных обязательств на сумму 10 941 520 рублей. Доводы истца, относительно пространственности выводов работодателя в распоряжении № 253-лс о «не обеспечение длительный период детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», полагают несостоятельными, поскольку согласно Плану обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2022 год, утвержденному приказом Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края от 29.09.2021 № 1463-п, в 2022 году в Вилючинском городском округе подлежали обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам социального найма 5 детей, а также 2 ребенка из Плана обеспечения на 2021 год. При этом, на 21.03.2022 - 4 детей-сирот уже достигли совершеннолетия, однако каких-либо действий, направленных на исполнение государственных полномочий в части обеспечения указанных детей жилыми помещения, произведено не было. Извещение о проведении электронного аукциона на приобретение жилых помещений размещено только 21.03.2022. Также, 31.01.2022 начальником отдела по работе с отдельными категориями граждан ФИО8, письмом за исходящим № 162, была доведена информация начальнику отдела по управлению муниципальным имуществом ФИО6 о том, что в 2022 году подлежат обеспечению жилыми помещениями 5 детей-сирот, при этом, 4 ребенка достигают своего совершеннолетия в 1 квартале 2022 года и обращает свое внимание, что 2 ребенка до сих пор не обеспечены жилыми помещениями с 2021 года. Более того, приказом имущественных и земельных отношений Камчатского края от 27.09.2013 № 135 утвержден Административный регламент предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, осуществляющими государственные полномочия Камчатского края, государственной услуги по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, согласно п 2.4 которого, срок предоставления государственной услуги составляет 38 дней. Постановлением администрации ВГО от 27.12.2021 № 1253 утвержден состав комиссии по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории ВГО, а также порядок обеспечения таких лиц. Разделом 3 указанного Порядка, формирование специализированного жилищного фонда в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, осуществляет отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Вилючинского городского округа. Согласно п. 3.3 раздела 3 Порядка, формирование специализированного жилищного фонда осуществляется посредством: приобретения жилых помещений в муниципальную собственность Вилючинского городского округа; ремонта незаселенных жилых помещений муниципального жилищного фонда в целях доведения их до состояния, пригодного для проживания, с последующим отнесением к жилым помещениям специализированного жилищного фонда; строительства (реконструкция) жилых помещений. Более того, абз. 2 п. 5.3 раздела 5 Порядка, установлено, что в случае отсутствия в специализированном жилом фонде жилых помещений, соответствующих нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, детям-сиротам с их согласия предоставляются жилые помещения, превышающие установленную норму жилого помещения, предоставляемого по договорам социального найма. Аналогичная норма установлена п. 4.3 раздела 4 приложения № 1 к постановлению Правительства Камчатского края от 24.12.2012 №587-П «Об отдельных вопросах предоставления дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». На первый квартал 2022 года был объявлен только один электронный аукцион для целей приобретения жилых помещений для детей-сирот. Последний аукцион 2021 года объявлен в ноябре 2021, при этом 2 детей-сирот на декабрь 2021 достигли совершеннолетия. Согласно п. 2.18 раздела 2 должностной инструкции заместителя главы администрации ВГО для выполнения функций и задач заместитель главы администрации в процессе работы обязан курировать вопросы обеспечения проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Согласно п. 2.26 раздела 2 должностной инструкции заместителя главы администрации ВГО для выполнения функций и задач заместитель главы администрации в процессе работы несет персональную ответственность за рассмотрение и решение вопросов, отнесенных к ее компетенции. Поэтому, исходя из положений, ст.ст. 98.1, 109.1 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ответчик полагает несостоятельными и доводы истца относительно необоснованности её привлечения к дисциплинарной ответственности в виде нарушений п.п. 2.18, 2.26 должностной инструкции заместителя главы администрации ВГО.

Дополнительно представитель ответчика суду пояснила, что средства субвенции предоставляют широкий спектр возможных действий для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, не только позволяют приобретать жилые помещения, отвечающие требованиям, но и ремонтировать их, приобретать в целях ремонта и последующей передачи, однако таких иных действий, кроме как проведение нескольких аукционов для приобретения жилых помещений, отделом по управлению муниципальным имуществом не производилось, данные варианты не прорабатывались. Истец указывает на то, что проблемы с обеспечением детей-сирот жилыми помещениями начались в сентябре 2021 года, вместе с тем, уже в декабре 2021 года детям из Плана 2021 года исполнялось 18 лет, а в первом квартале 2022 года еще 4 детям исполнялось 18 лет, в связи с чем полагает, что необходимо было предвидеть ситуацию, при которой необходимо будет каждый месяц предоставлять таким детям жилье, осуществлять действия, направленные на предотвращение такой ситуации своевременно, но первый аукцион был проведен только в марте 2022 года, когда уже дети достигли совершеннолетнего возраста. Лимиты субвенции на 2022 год были доведены до отдела по управлению муниципальным имуществом 29 декабря 2021 года в размере более 10 млн. рублей. Только после того, как было проведено дисциплинарное расследование, отдел по управлению муниципальным имуществом начал предпринимать иные меры в целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, в частности, было направлено письмо в адрес МО РФ с целью предоставления возможности распорядиться муниципальным имуществом для включения в специализированный жилищный фонд, благодаря чему одному ребенку из Плана по обеспечению жилыми помещениями с 2021 года, в августе 2022 года было предоставлено жилое помещение. При этом, оставшийся ребенок с Плана 2021 года, является умственно отсталым, проживает с бабушкой в ж/р Рыбачий, в связи с чем, имелась возможность рассмотрения вопроса о предоставлении ему жилого помещения из числа жилого фонда, расположенного в указанном районе, чего сделано не было. Деятельность комиссии, утвержденной постановлением администрации ВГО № 1253, направлена на создание списков детей-сирот, направлении их в Министерство в целях формирования краевого плана, исключения из него лиц, изменение его состава, сбор документов на предоставление жилого помещения. Периодом совершения дисциплинарного проступка, вмененного истцу, является период, указанный в представлении прокурора и заключении служебного расследования, декабрь 2021 года – март 2022 года, при этом, срок привлечения к дисциплинарной ответственности исчисляется с момента его обнаружения, а именно поступления в администрацию ВГО представления прокурора и назначения в связи с этим дисциплинарного расследования, то есть с 17.03.2022, сроки привлечения к ответственности соблюдены. При наложении дисциплинарного взыскания в отношении истца также учитывались должностной статус работника, что ФИО1 является заместителем главы ВГО, непосредственно курирующим деятельность отдела по управлению муниципальным имуществом, тяжесть совершенного проступка, фактическое необеспечение детей-сирот, наиболее социально незащищенной группы лиц, жилыми помещениями.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, прокуратуры ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края – помощник прокурора Геготаулин Д.С. пояснил, что в 2021 году прокуратурой были проведены контрольные мероприятия деятельности администрации ВГО в части обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. В первом полугодии 2021 года работа отдела по управлению муниципальным имуществом в данном направлении имела положительную динамику, проблемы возникли в сентябре 2021 года, на что начальник данного отдела ФИО9 пояснила, что нет необходимости спешить и приобретать жилье заранее, дабы не тратить бюджетные средства на содержание такого жилья, жилье для указанной категории лиц будут приобретаться непосредственно ближе к достижению совершеннолетнего возраста таких детей. При этом, по состоянию на сентябрь 2021 года, совершеннолетие у оставшихся 2-х детей из списка 2021 года, наступало в середине декабря 2021 года. Аукцион был назначен на начало декабря 2021 года, который не состоялся, по итогу данные лица вовремя жилыми помещениями обеспечены не были. Поскольку в течение января-марта 2022 года ситуация не поменялась, прокуратурой было внесено представление и предостережение о недопустимости нарушений впредь, поскольку 2 ребенка с 2021 года и 5 детей в 2022 году должны были быть обеспечены жильем, но таковым фактически обеспечены не были. В настоящее время только 1 лицо из числа детей 2021 года обеспечено жилым помещением. В отношении второго ребенка из списка 2021 года сейчас производится ремонт в жилом помещении, расположенном в ж/р Рыбачий, после чего будет ему предоставлено. Полагает, что процедуру восстановительного ремонта пустующих муниципальных квартир, возможно было инициировать раньше, что позволило бы избежать проблем с обеспечением детей-сирот жилыми помещениями. В настоящее время администрацией ВГО заключены контракты на проведение восстановительного ремонта на сумму 500 000 рублей.

Допрошенный в качестве свидетеля глава ВГО ФИО21 показал, что в ходе проведения дисциплинарного расследования по фактам, изложенным в представлении прокурора, он давал устные пояснения члену комиссии по проведению служебного расследования ФИО20 и председателю данной комиссии ФИО4, относительно того, было ли ему известно о сложившейся ситуации, изложенной в представлении и предостережении прокурора, на что он пояснил, что о проблемах, связанных с обеспечением детей-сирот жилыми помещениями, ему стало известно в марте 2022 года, когда данные документы из прокуратуры поступили в администрацию ВГО, до этого в ежемесячных отчетах, которые им подписываются, содержалась лишь общая информация по данному вопросу, в которой констатировались факты того, что данные лица не обеспечены жильем и для этих целей проводятся конкурсы. При этом, его заместитель ФИО1, курирующая и осуществляющая контроль за данным процессом с момента включения детей-сирот в список на получение жилья до момента его непосредственного предоставления, докладывала о том, что после проведения конкурса дети будут обеспечены жильем, об иных планах, действиях и вариантах возможного разрешения данного вопроса, ему не доводилось. Полагает, что данный вопрос со стороны ФИО1 в полном объеме должным образом не контролировался. При этом, только в ходе рассмотрения представления и предостережения прокурора стали рассматриваться другие пути решения проблемы обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, использование которых дало положительную динамику, в частности, посредством ремонта имеющихся пустующих квартир, путем решения вопроса с Министерством обороны РФ, при этом, инициатива исходила не от ФИО1 Ранее каких-либо предложений о производстве ремонта квартир в целях обеспечения жильем детей-сорит, от ФИО1 не поступало, прямого запрета на это у неё не было, разговор с её стороны был только относительно ремонта 10 квартир, предназначенных для переселения граждан из аварийного жилья.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, изучив материалы и обстоятельства дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 5 Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством и иными нормативно-правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно ст. 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину.

Права и обязанности муниципальных служащих установлены Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в соответствии с ч. 2 ст. 3 которого на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательстве с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 и ч. 6 ст. 16 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). При этом, поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статья 11 указанного Федерального закона № 25-ФЗ наделяет муниципального служащего рядом прав, направленных на обеспечение исполнения служащим его должностных обязанностей, в том числе правом на ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе, а также правом на рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений.

Согласно п.п. 1-3 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 25-ФЗ, муниципальный служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, а также права и законные интересы организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 25-ФЗ, за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 27 Федерального закона № 25-ФЗ).

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен ст. 193 ТК РФ, в соответствии с которой до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

В подпункте «б» пункта 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 разъяснено, что днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

В пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Учитывая изложенное, дисциплинарное взыскание может быть применено представителем нанимателя (работодателем) в отношении муниципального служащего (работника) только за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него служебных обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.) с соблюдением установленной законом процедуры наложения дисциплинарного взыскания.

В соответствии с п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» в силу ст. 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, ст. 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также ст. 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарных взысканий и о восстановлении на работе, подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Судом при рассмотрении дела установлено, что администрация Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинск зарегистрирована в качестве юридического лица и является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным согласно Уставу Вилючинского городского округа полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Федеральными законами и законами Камчатского края (т. 1 л.д. 135-166).

Также в судебном заседании установлено, что распоряжением главы администрации Вилючинского городского округа № 527-р от 06.09.2016 года (т. 1 л.д. 23, 64) истец ФИО1 зачислена на муниципальную службу с 07.09.2016 года и назначена на высшую должность муниципальной службы – первый заместитель главы администрации ВГО.

06.09.2016 года с ФИО1 заключен трудовой договор о прохождении муниципальной службы и замещении должности муниципальной службы в администрации ВГО, в соответствии с которым муниципальный служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности первого заместителя главы администрации в администрации ВГО, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий администрации ВГО, в соответствии с должностной инструкцией, которая согласно абз. 3 п. 6 трудового договора должна являться приложением к настоящему трудовому договору. Договор заключен ФИО1 на неопределенный срок. Согласно п. 6 Трудового договора, ФИО1 обязалась соблюдать Конституцию РФ, Законы РФ, и Камчатского края, Указы, распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Губернатора Камчатского края, постановления и распоряжения главы администрации ВГО и другие нормативные правовые акты, регулирующие сферу его полномочий (т. 1 л.д. 66-70).

Распоряжением № 566-р от 19.09.2016 года ФИО1 в связи с организационно-штатными мероприятиями переведена на высшую должность муниципальной службы - заместитель главы администрации (т. 1 л.д. 22, 65).

24 октября 2017 года с ФИО22 подписано дополнительное соглашение № 51 к трудовому договору от 06.09.2016, согласно которому истец обязалась исполнять должностные обязанности по высшей должности муниципальной службы – заместитель главы администрации ВГО, курировать вопросы местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», распоряжением администрации ВГО о распределении обязанностей между заместителями главы администрации ВГО и должностной инструкцией. Дата начала исполнения должностных обязанностей по указанной должности определена с 20.09.2016 (т. 1 л.д. 71).

Согласно дополнительному соглашению № 26 от 21.03.2019 к трудовому договору от 06.09.2016, в новой редакции был изложен его раздел IV «Оплата труда» (т. 1 л.д. 72).

Распоряжением и.о. главы администрации ВГО № 94 от 02 июня 2017 года (т. 1 л.д. 73, 74) были утверждены должностные инструкции двух заместителей главы администрации ВГО (приложение № 1 и № 2 «имущественная сфера»), а также должностная инструкция заместителя главы администрации ВГО - начальника финансового управления (Приложение № 3).

Как установлено в судебном заседании, не оспаривалось истцом, заместитель главы администрации ВГО ФИО1 при исполнении своих должностных обязанностей, с учетом распоряжения главы ВГО от 25 сентября 2017 года № 142 о перераспределении обязанностей между заместителями главы администрации ВГО в связи с организационными изменениями с 01.12.2017, руководствуется должностной инструкцией заместителя главы администрации ВГО «Приложение № 2 к распоряжению администрации ВГО от 02.06.2017 № 94» в редакции распоряжения администрации ВГО от 12.09.2017 № 134. Копия данной должностной инструкции имеется у ФИО1, с её содержанием она знакома, что подтвердила в ходе судебного разбирательства (т. 1 л.д. 83, 84-90).

Согласно данной должностной инструкции, для выполнения своих функций и задач заместитель главы администрации в процессе работы обязан: соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций (п. 2.2); по указанию главы администрации ВГО даёт поручения руководителям органов (структурных подразделений) администрации ВГО (п. 2.13); курирует вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности ВГО; обеспечения проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 2.18); непосредственно курирует и контролирует деятельность отдела по управлению муниципальным имуществом (п. 2.19); несет персональную ответственность за рассмотрение и решение вопросов, отнесенных к его компетенции (п. 2.26).

Какие-либо изменения в данную должностную инструкцию ФИО1 в части указанных пунктов, в последующем не вносились.

Распоряжением главы администрации ВГО № 253-лс от 15.04.2022 за ненадлежащее исполнение п.п. 2.18, 2.26 должностной инструкции заместителя главы администрации ВГО, утвержденной распоряжением администрации ВГО от 02.06.2017 № 94 (Приложение № 2), выразившееся в неосуществлении контроля по вопросу обеспечения и защиты конституционных прав граждан на жилище, а именно: необеспечение длительный период детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, что влечет нарушение прав ребенка указанной категории, гарантированных ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», к заместителю главы администрации ВГО ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания (т. 1 л.д. 25, 94).

С указанным распоряжением истец ФИО1 была ознакомлена 18.04.2022 года.

Основанием для издания данного распоряжения послужило заключение о проведении служебного (дисциплинарного) расследования от 13.04.2022.

Согласно Положению о порядке проведения служебного (дисциплинарного) расследования в отношении муниципальных служащих и работников администрации ВГО, утвержденному распоряжением администрации ВГО № 116 от 03.06.2021, оно регламентирует работу Комиссии по проведению служебного (дисциплинарного) расследования, для которых полномочия представителя нанимателя (работодателя) осуществляет глава ВГО (т. 1 л.д. 183-191).

Служебное (дисциплинарное) расследование – деятельность в рамках дисциплинарного производства соответствующих должностных лиц по своевременному, всестороннему, полному и объективному сбору и исследованию материалов по факту дисциплинарного проступка работников, либо невыполнения ими функциональных обязанностей.

Служебное расследование назначается в случае, если невозможно установить без проведения дополнительных разбирательств, помимо установленных ст. 193 ТК РФ, должностное лицо, допустившее нарушение трудовой дисциплины, все обстоятельства произошедшего инцидента, а также вину работника (п. 1.4 Положения).

При проведении служебного расследования должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: событие дисциплинарного проступка (нарушения работником трудовой дисциплины, локальных правовых актов); обстоятельства, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка; вина работника или степень вины каждого работника в случае совершения противоправного действия, дисциплинарного проступка несколькими работниками; причины и условия, способствовавшие совершению работником дисциплинарного проступка (п. 1.6 Положения).

Служебное расследование проводится по решению главы ВГО и оформляется распоряжением администрации ВГО (п. 2.1 Положения).

Согласно п. 2.2 Положения, основаниями назначения служебной проверки может являться представление правоохранительных органов или иных государственных органов.

Комиссия по проведению служебного расследования создается распоряжением администрации ВГО исключительно для проведения служебного расследования по каждому конкретному случаю (п. 3.1 Положения).

В п. 3.3 Положения содержится перечень обстоятельств, при которых лица не могут входить в состав Комиссии.

Согласно п. 3.5 Положения, Комиссия имеет право предлагать работнику, в отношении которого проводится служебная проверка, а иным работникам администрации ВГО, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах противоправных действий, дисциплинарного проступка давать письменные объяснения на имя председателя Комиссии, а также иную информацию по существу вопросов служебной проверки; а также получать от третьих лиц устные и письменные объяснения.

В судебном заседании установлено, что 14.03.2022 в администрацию ВГО поступило представление прокурора ЗАТО г. Вилючинска об устранении нарушений законодательства о защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в котором содержалась информация о том, что по состоянию на 01.03.2022 подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в 2002 году 7 детей, из них 2 ребенка из Плана обеспечения на 2021 год (ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р.), которые не обеспечены жилыми помещениями с декабря 2021 года, установлен факт бездействия администрации ВГО в части проведения мероприятий по приобретению жилых помещений в порядке, определенном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ, которое проявляется в длительном непроведении электронных аукционов на приобретение жилых помещений, несоздании резервного жилого фонда, готового к заселению детей-сирот. Аналогичные факты бездействия допущены в истекшем периоде 2022 года, поскольку дети из Плана 2022 года, уже достигшие совершеннолетия (ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р.), также жилыми помещениями не обеспечены. Какие-либо действия, направленные на исполнение государственных полномочий в части обеспечения указанных детей жилыми помещениями не произведены. В представлении содержалось требование о безотлагательном рассмотрении настоящего представления и принятии мер к устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих; о рассмотрении вопроса об ответственности виновных лиц, допустивших указанные нарушения законодательства (т. 1 л.д. 20-21, 244-247).

Также в указанный день в адрес главы администрации ВГО поступило предостережение прокурора ЗАТО г. Вилючинска о недопустимости нарушений законодательства о защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые в скором времени достигнут совершеннолетия (т. 1 л.д. 18-19).

16.03.2022 вышеназванное представление прокурора об устранении нарушений законодательства о защите детей-сирот было рассмотрено главой ВГО при участии прокурора, а также заместителя главы администрации ВГО ФИО1 и начальника отдела по управлению муниципальным имуществом администрации ВГО ФИО6, что следует из материалов дела, а также не оспаривалось сторонами (т. 1 л.д. 243). Обстоятельства, изложенные в представлении были приняты во внимание и недопустимости впредь. По результатам рассмотрения представления, администрацией разработан алгоритм действий, направленных на безотлагательное обеспечение детей-сирот жилыми помещениями.

Распоряжением главы администрации ВГО № 67 от 17.03.2022 на основании вышеназванного представления прокурора, назначено проведение служебного расследования по фактам, изложенным в нём, в отношении, в том числе, заместителя главы администрации ВГО ФИО1 в срок до 15.04.2022, создана комиссия для проведения служебного расследования в составе: ФИО5, заместитель главы администрации ВГО – начальник у правления делами, председатель комиссии; ФИО16, начальник общего отдела управления делами, секретарь комиссии; ФИО17, заместитель главы администрации ВГО – начальник управления архитектуры и городского хозяйства, член комиссии; ФИО18, советник отдела по работе с отдельными категориями граждан, член комиссии; ФИО19, советник управления правового обеспечения и контроля, член комиссии (т. 1 л.д. 103, т. 2 л.д. 20-21).

С данным распоряжением члены комиссии и ФИО1 были ознакомлены 21.03.2022 (т. 2 л.д. 21 «оборот»).

Обстоятельств, исключающих возможность вышеназванных лиц входить в состав Комиссии по проведению служебного расследования, о наличии родственных отношений с ФИО1, прямой подчиненности, их заинтересованности в исходе расследования, в ходе судебного разбирательства не установлено, истец на данные обстоятельства также не ссылалась.

В ходе проведения служебной проверки, 21.03.2022 ФИО1 было предложено представить в срок до 31.03.2022 письменное объяснение о причинах, повлекших вынесение прокуратурой ЗАТО г. Вилючинска представления об устранении нарушений законодательства о защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 14.03.2022 № 5/07-03-2022; предостережения в адрес главы администрации ВГО ФИО21 о недопустимости нарушений законодательства о защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 14.03.2022 № 5/07-03-2022 (т. 2 л.д. 22).

В своих письменных объяснениях, направленных в адрес председателя Комиссии 31.03.2022, ФИО1 указала, что с 2014 года на территории ВГО обеспечение детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда осуществляется в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с приказом Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края от 29.09.2021 № 1463-п, и сроками обеспечения к наступлению совершеннолетия этих лиц. Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации ВГО осуществляет приобретение в муниципальную собственность жилых помещений у физических и юридических лиц в соответствии с ГК РФ и вышеназванным ФЗ № 44. На 01.01.2022 два лица из указанной категории не обеспечены жилыми помещениями. Электронные аукционы на приобретение 2-х жилых помещений, проведенные в декабре 2021 года не состоялись. До 01.01.2022 проблем, связанных с обеспечением детей-сирот жилыми помещениями, не имелось, а в настоящее время имеются объективные причины. На территории ВГО в течение длительного времени строительство многоквартирных домов не осуществлялось, приобретение жилых помещений осуществляется на вторичном рынке жилья, при этом, она должна быть однокомнатной, площадью не менее 30 кв.м., пригодна для постоянного проживания, отвечать санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям, установленным ЖК РФ, располагаться в домах не ранее 1976 года постройки. Администрация ВГО постоянно размещает информацию о намерении приобрести квартиры в муниципальную собственность, но, начиная с 4 квартала 2021 года и по настоящее время на вторичном рынке жилья количество предложений о продаже жилых помещений, отвечающих данным требованиям, фактически отсутствует. Одновременно прорабатывается вопрос о расходовании субвенций из краевого бюджета на выполнение государственных полномочий Камчатского края по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, на ремонт жилых помещений муниципального жилищного фонда, свободных от прав иных лиц, в целях доведения их до состояния, пригодного для постоянного проживания граждан. На заседании рабочей группы о разработке изменений и дополнений в Закон Камчатского края «О социальной поддержке детей-сирот в Камчатском крае» рассматривался вопрос о выдаче жилищных сертификатов взамен благоустроенного жилья лицам из числа детей-сирот, достигших возраста 23 лет, работающих, состоящих в браке и/или имеющих детей. Но лиц данной категории в ВГО нет. Законопроект до настоящего времени не принят. Была проведена ревизия (инвентаризация) муниципального жилищного фонда, на 01.03.2022 в перечне пустующих жилых помещений числится 159 однокомнатных квартир. В настоящее время осуществляется сбор коммерческих предложений для формирования начальной (максимальной) цены контракта на составление локальных сметных расчетов для ремонта пустующего жилищного фонда. На 30.03.2022 подведены итоги 7 открытых аукционов по приобретению жилых помещений, которые не состоялись в виду отсутствия заявок (т. 1 л.д. 32-34).

Устные пояснения ФИО1 были также заслушаны на заседании комиссии 07.04.2022.

Кроме того, в рамках служебной проверки Комиссией также, в частности, были проанализированы: сведения о лицах из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2021, 2022 г.г.; информация представленная главой администрации ВГО; ежемесячная отчетность, предоставляемая отделом по управлению муниципальным имуществом администрации ВГО на требование прокуратуры ЗАТО г. Вилючинска от 10.09.2014 № 4/577; сведения о размерах доведенных средств субвенций для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями; извещения о проведении электронного аукциона на приобретение жилых помещений; информация, предоставленная главой администрации ВГО; должностная заместителя главы администрации ВГО.

Из заключения по результатам служебного расследования от 13.04.2022, пояснений представителя ответчика в совокупности с исследованными материалами дела и показаниями свидетеля ФИО21, следует, что в 2022 году в ВГО должны быть обеспечены детей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом, 2 ребенка из них из Плана обеспечения на 2021 год, а из остальных детей на 01.04.2022 только один ребенок не достиг совершеннолетия.

В 2021 году размер субвенций, выделенных ВГО из краевого бюджета, на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями, составил 5 863 100 рублей, из них по состоянию на 01.01.2022 было освоено 3 095 000 рублей на приобретение 3 жилых помещений.

Информация о количестве детей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2021 году, в том числе о том, что ФИО11 и ФИО12 достигают совершеннолетия в декабре 2021 года, у начальника отдела по управлению муниципальным имуществом ФИО6 имелась, была доведена до неё отделом по работе с отдельными категориями граждан письмом 04.12.2020 № 2138.

В рамках предоставления администрацией ВГО в прокуратуру ежемесячной отчетности, ФИО6 была предоставлена информация 01.11.2021 за № 4155, 02.12.2021 № 4612 о том, что на приобретение еще 2-х жилых помещений планируется проведение электронных аукционов в декабре 2021 года (т. 1 л.д. 214-217, 220-223).

29.12.2021 до отдела по управлению муниципальным имуществом доведена сводная бюджетная роспись и лимиты бюджетных обязательств на 2022 года, в части касающейся, согласно которой ВГО на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями предоставлено 10 941 520 рублей (т. 2 л.д. 35, 36, 37-42).

Помимо двух детей из Плана 2021 года, которые не обеспечены жилыми помещениями на 31.01.2022, 4 ребенка из Плана 2022 года в первом квартале 2022 года достигают совершеннолетнего возраста.

31.01.2022 за № 300 на требования прокуратуры от 10.09.2014 № 4/577в-2014 (ежемесячная отчетность) была предоставлена информация о том, что на приобретение жилых помещений для детей-сирот планируется размещение извещения о проведении электронного аукциона в феврале 2022 года (т. 1 л.д. 234-235).

02.03.2022 за № 712 на требования прокуратуры от 10.09.2014 № 4/577в-2014 (ежемесячная отчетность) была предоставлена информация о том, что на приобретение жилых помещений для детей-сирот размещение таких извещений планируется в срок до 10.03.2022 (т. 1 л.д. 238-240).

Во всех письмах указывается на то, что заявления на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, от указанных детей в администрацию ВГО не поступало.

Извещения о проведении электронного аукциона на приобретение 7 жилых помещений были размещены только 21.03.2022, то есть после поступления представления и предостережения прокурора. Данные электронные аукционы признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в закупке.

Проанализировав данные обстоятельства, должностную инструкцию ФИО1 и нормативные правовые акты, регулирующие указанную сферу деятельности, комиссия по проведению служебного расследования, установила, что отдел уполномочен на реализацию обязательств Вилючинского городского округа по осуществлению государственных полномочий Камчатского края по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями. Курирование и контроль за данным отделом, и, следовательно, за исполнением указанных государственных полномочий, возложен на заместителя главы администрации ВГО ФИО1, которая несет персональную ответственность за рассмотрение и решение вопросов, отнесенных к её компетенции. Отделом по управлению муниципальным имуществом администрации ВГО реализация жилищных прав детей-сирот осуществлялась только посредством приобретения жилых помещений в муниципальную собственность, при этом, в течение 2021 года и истекшем периоде 2022 года вопрос о возможности проведения ремонта за счет средств субвенции незаселенных жилых помещений не рассматривался. Только в настоящее время осуществляется сбор коммерческих предложений для формирования начальной (максимальной) цены контракта на составление расчетов для ремонта пустующего жилищного фонда; не рассматривался вариант предоставления жилого помещения в ж/р Рыбачий ребенку из списка 2021 года, который проживает в данном районе, который мог бы согласиться на получение жилого помещения из числа имеющихся, пустующих квартир, после проведения ремонта; не рассматривался вариант приобретения жилого помещения общей площадью, превышающей установленную норму жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма с согласия детей-сирот, в случае отсутствия в специализированном жилищном фонде жилых помещений, соответствующих нормам.

Не достижение отделом по управлению муниципальным имуществом администрации ВГО целей, возложенных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения-родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения-родителей, жилыми помещениями, не рассмотрение других вариантов формирования специализированного жилищного фонда, кроме как путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность, свидетельствует, по мнению комиссии, о ненадлежащем контроле со стороны со стороны курирующего заместителя главы администрации ВГО ФИО1, и поскольку установленные факты нашли своё подтверждение, указывали на ненадлежащее исполнение данным должностным лицом своих обязанностей, что повлекло необеспечение длительный период времени детей-сирот жилыми помещениями, привело к нарушению прав ребенка указанной категории, гарантированных ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», комиссия пришла к выводам о том, что доводы ФИО1 являются надуманными, не препятствовавшими исполнению возложенных на отдел по управлению муниципальным имуществом полномочий, исполнению должностных обязанностей, в связи с чем, имеются основания для привлечения, в том числе ФИО1. к дисциплинарной ответственности.

Заключение о результатах служебного (дисциплинарного) расследования было утверждено главой ВГО ФИО21 14.04.2022, наложена резолюция об объявлении, в частности, ФИО22 замечания, о чем 15.04.2022 было издано соответствующее распоряжение № 253-лс.

Согласно Уставу ВГО, глава Вилючинского городского округа, является высшим должностным лицом городского округа – ЗАТО г. Вилючинска и наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Полномочия главы городского округа начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы городского округа.

В соответствии с полномочиями, предусмотренными ст. 31 устава, глава городского округа представляет городской округ в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями; руководит деятельностью администрации Вилючинского городского округа в соответствии с настоящим уставом и иными правовыми актами главы городского округа; назначает на должность и освобождает от должности муниципальных служащих администрации ВГО, принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им должностным лицам; организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации ВГО по решению вопросов местного значения городского округа; в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Камчатского края, настоящим уставом, правовыми актами Думы городского округа, издает постановления администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Камчатского края, а также распоряжения администрации городского округа по вопросам организации работы администрации городского округа.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

Статьей 98.1 ЖК РФ закреплено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», должностные лица, в том числе, органов местного самоуправления несут ответственность за несоблюдение положений настоящего Федерального закона в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Согласно ст. 3 Закона Камчатского края от 09.10.2012 № 135 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае государственными полномочиями Камчатского края по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае наделяются государственными полномочиями Камчатского края по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (далее - государственные полномочия), в том числе по:

1) формированию специализированного жилищного фонда в целях обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями;

2) заключению договоров найма специализированного жилого помещения;

3) выявлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, и заключению договоров найма специализированного жилого помещения на новый срок;

4) исключению жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключению с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров социального найма в отношении данных жилых помещений.

Статьей 4 Закона Камчатского края от 09.10.2012 № 135 государственными полномочиями Камчатского края по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, наделен Вилючинский городской округ.

Органы местного самоуправления осуществляют, в том числе, следующие государственные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Камчатского края: издают муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Камчатского края; заключают с исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по выработке и реализации региональной политики в сфере имущественных и земельных отношений Камчатского края, соглашения о предоставлении субвенций для осуществления государственных полномочий; расходуют по целевому назначению предоставленные для осуществления государственных полномочий субвенции в порядке, установленном постановлением Правительства Камчатского края (ст. 7 Закона Камчатского края от 09.10.2012 № 135).

Согласно ч. 3 ст. 8 Закона Камчатского края от 09.10.2012 № 135, органы местного самоуправления при осуществлении ими государственных полномочий вправе дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления государственных полномочий в случаях и в порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований в Камчатском крае.

Постановлением Правительства Камчатского края от 24.12.2012 № 587-П «Об отдельных вопросах предоставления дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в Камчатском крае согласно приложению № 1.

Согласно п. 1.3 данного Порядка № 587-П, жилые помещения предоставляются органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, осуществляющими государственные полномочия Камчатского края в соответствии с Законом Камчатского края от 09.10.2012 № 135.

В соответствии с п.п. 4.1, 4.3 Порядка № 587-П, в целях обеспечения граждан жилыми помещениями органы местного самоуправления формируют специализированный жилищный фонд.

Жилые помещения предоставляются гражданам по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта Камчатского края, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В случае отсутствия в специализированном жилищном фонде жилых помещений, соответствующих нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, гражданам с их согласия предоставляются жилые помещения, общей площадью превышающие установленную норму жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Жилые помещения должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства).

Постановлением Правительства Камчатского края от 27.03.2013 № 123-П утвержден Порядок расходования субвенций из краевого бюджета, предоставляемых местным бюджетам на выполнение государственных полномочий Камчатского края по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, согласно п. 2 которого, субвенции являются целевыми и могут использоваться органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае по следующим направлениям:

1) приобретение в муниципальную собственность жилых помещений, находящихся в надлежащем санитарно-техническом состоянии, пригодном для постоянного проживания граждан;

2) приобретение в муниципальную собственность жилых помещений, санитарно-техническое состояние которых требует проведения ремонта, и последующее проведение в них ремонтных работ с целью доведения их до состояния пригодного для постоянного проживания граждан в соответствии с установленными санитарными и техническими правилами и нормами, иными требованиями законодательства;

3) ремонт жилых помещений муниципального жилищного фонда, свободных от прав иных лиц, в целях доведения их до состояния, пригодного для постоянного проживания граждан в соответствии с установленными санитарными и техническими правилами и нормами, иными требованиями законодательства;

4) строительство жилых домов либо участие органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в долевом строительстве жилых домов.

Жилые помещения, приобретенные в муниципальную собственность за счет средств субвенций, а также жилые помещения муниципального жилищного фонда, свободные от прав иных лиц, пригодные для постоянного проживания граждан в соответствии с установленными санитарными и техническими правилами и нормами, иными требованиями законодательства, ремонт, которых произведен за счет средств субвенций, подлежат отнесению к жилым помещениям специализированного жилищного фонда в целях их последующего предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 3 Порядка № 123-П).

Жилое помещение может приобретаться общей площадью, превышающей установленные нормы предоставления площади жилого помещения, в случаях, когда расходы на приобретение такого жилого помещения не превышают размер субвенции в расчете на одно жилое помещение (п. 5 Порядка № 123-П).

Согласно постановлению администрации ВГО от 09.07.2014 № 856, на неограниченный срок установлены расходные обязательства Вилючинского городского округа по осуществлению государственных полномочий Камчатского края по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Управление имущественных отношений администрации ВГО, комитет по управлению муниципальным имуществом ВГО, определены органами, уполномоченными по реализации расходного обязательства, возникшего на основании вышеназванного постановления (п. 2).

Расходное обязательство осуществляется за счет средств субвенции, предоставляемой из краевого бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год на эти цели (п. 3) (т. 1 л.д. 192-193).

В последующем, решением главы администрации ВГО от 12.05.2017 № 140/47-6 наименование «Управление имущественных отношений администрации ВГО» изменено на наименование «Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации ВГО», в связи с чем, в п. 2 постановления администрации ВГО от 09.07.2014 № 856 постановлением администрации ВГО от 29.12.2017 № 1347 были внесены изменения: слова «управление имущественных отношений администрации ВГО, комитет по управлению муниципальным имуществом ВГО, органами уполномоченными» заменены словами «отдел по управлению муниципальным имуществом администрации ВГО, органом, уполномоченным» (т. 1 л.д. 104-105, 172).

Согласно Положению об отделе по управлению муниципальным имуществом администрации ВГО (т. 1 л.д. 173-181), отдел в своей деятельности руководствуется конституцией РФ, федеральным законодательством РФ, законодательством Камчатского края, муниципальными правовыми актами ВГО, а также настоящим Положением.

Основной целью деятельности Отдела является осуществление от имени администрации ВГО функций по эффективному управлению и распоряжению муниципальным имуществом ВГО.

Отдел выступает от имени администрации ВГО и реализовывает следующие полномочия: осуществление прав и обязанностей собственника имущества в области жилищных правоотношений; осуществление иных полномочий в соответствии с муниципальными правовыми актами ВГО, устанавливающими компетенцию Отдела в области управления имуществом, приватизации, жилищных и земельных отношениях; учет муниципального жилищного фонда; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области имущественных отношений, установленные федеральными законами, законами Камчатского края и муниципальными правовыми актами ВГО.

В соответствии с Соглашением о предоставлении субвенции из краевого бюджета бюджету муниципального образования для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в 2022 году от 12.01.2022, бюджету ВГО предоставлена субвенция в соответствии с лимитами бюджетных обязательств на сумму 10 941 520 рублей (т. 1 л.д. 111-116).

Согласно п. 2.2 Соглашения, при заключении муниципальных контрактов (договоров) о приобретении жилых помещений, выполнении работ, об оказании услуг за счет средств субвенции получатели средств бюджета ВГО предусматривают авансовые платежи в размере, не превышающем предельных размеров выплат авансовых платежей, в соответствии с постановлением Правительства Камчатского края о мерах по реализации Закона Камчатского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период для получателя средств краевого бюджета.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 27.09.2013 № 135, утвержден Административный регламент предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, осуществляющими государственные полномочия Камчатского края, государственной услуги по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, согласно п.п. 2.2.1, 2.3.1, 2.4 которого, предоставление государственной услуги осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Камчатского края, в том числе, Вилючинским городским округом. Результатом предоставления государственной услуги является заключение договора найма специализированного жилого помещения; срок предоставления государственной услуги – 38 дней.

Постановлением администрации ВГО от 27.12.2021 № 1253 утверждены Порядок обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории ВГО (Приложение № 1), а также комиссия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, жилыми помещениями на территории ВГО (Приложение № 2) (т. 1 л.д. 117-134).

Согласно Разделу 3 указанного Порядка, формирование специализированного жилищного фонда ВГО для детей-сирот осуществляет отдел по управлению муниципальным имуществом администрации ВГО.

Формирование специализированного жилищного фонда осуществляется за счет средств краевого бюджета, предоставленных ВГО, посредством:

- приобретения жилых помещений в муниципальную собственность ВГО;

- строительства (реконструкции) жилых помещений;

- ремонта незаселенных жилых помещений муниципального жилищного фонда в целях доведения их до состояния, пригодного для проживания, с последующим отнесением к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Приобретение жилых помещений в муниципальную собственность ВГО для детей-сирот осуществляется отделом по управлению муниципальным имуществом, который является бюджетополучателем финансовых средств, предусмотренных краевым бюджетом на соответствующий финансовый год, в виде субвенций ВГО для обеспечения жилыми помещениями (п. 4.1 Порядка).

Отдел по управлению муниципальным имуществом осуществляет приобретение в муниципальную собственность жилых помещений у физических и юридических лиц в соответствии ГК РФ, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (п. 4.2 Порядка).

Приобретаемые для детей-сирот жилые помещения должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства) (п. 4.3. Порядка).

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, по их заявлениям в письменной форме (п. 5.4 Порядка).

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что заключением о результатах служебного расследования, утвержденным главой администрации ВГО 14.04.2022, установлена вина заместителя главы администрации ВГО ФИО1 в ненадлежащем исполнении п. 2.18 должностной инструкции заместителя главы администрации ВГО от 02.06.2017 № 94 (Приложение № 2), что выразилось в том, что в период времени с декабря 2021 года по март 2022 года включительно, то есть в течение длительного периода, со стороны ФИО1 отсутствовал должный контроль по вопросу обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в частности, не рассматривался вопрос о проведении ремонта, незаселенных помещений за счет средств субвенции, как способ формирования специализированного жилищного фонда подконтрольным ей уполномоченным органом – отделом по управлению муниципальным имуществом в рамках возложенных государственных полномочий, не рассматривался вариант предоставления вышеуказанной категории лиц пустующих квартир после проведения ремонта, расположенных в ж/р Рыбачий, а также возможность приобретения жилых помещений общей площадью, превышающей установленную норму, то есть иных вариантов формирования специализированного жилищного фонда, что повлекло необеспечение детей-сирот жилыми помещениями, и, как следствие, нарушение прав указанной категории лиц, предусмотренных ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Данные выводы, изложенные в заключении о результатах служебного расследования, подтверждаются пояснениями сторон, представленными в материалы дела письменными доказательствами, а также показаниями свидетеля ФИО21

Оснований не доверять показаниям допрошенного свидетеля и не принимать их в качестве доказательств по делу, у суда не имеется, поскольку свидетель предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, его показания согласуются с другими доказательствами по делу, которые истцом не опровергнуты, в частности, с содержанием писем, направляемых в адрес прокуратуры в качестве ежемесячной отчетности, в которых вплоть до момента начала проведения дисциплинарного расследования, отсутствует какая-либо информация о принятии уполномоченным органом иных мер, направленных на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями и формирования в этих целях специализированного жилищного фонда, кроме, как путем приобретения жилых помещений, отвечающих установленным требованиям, и намерениях проведения соответствующих аукционов.

Привлекая истицу к дисциплинарной ответственности, ответчик сослался на заключение о проведении служебного расследования, которое и послужило основанием к изданию распоряжения № 253-лс от 15.04.2022, из содержания и материалов которого, вопреки мнению ФИО1, можно установить место и время совершения проступка, а также обстоятельства его совершения.

Факт ненадлежащего исполнения заместителем главы администрации ВГО своих должностных обязанностей, предусмотренных п. 2.18 вышеназванной должностной инструкции установлен, её действия (бездействие) верно квалифицированы администрацией ВГО в качестве нарушения трудовой дисциплины, поэтому вывод заключения о результатах служебного (дисциплинарного) расследования о наличии правовых оснований для привлечения истца к дисциплинарной ответственности, следует признать обоснованным.

При этом, обстоятельств, свидетельствующих о наличии прямого запрета со стороны руководства администрации ВГО по рассмотрению иных предусмотренных вышеприведенными нормативными правовыми актами способов формирования специализированного жилищного фонда в целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, кроме приобретения жилых помещений в муниципальную собственность, либо иных обстоятельств, объективно препятствовавших истцу надлежащим образом исполнить свои должностные обязанности, не установлено, доказательств этому не представлено.

В свою очередь, указание работодателем в оспариваемом распоряжении от 15.04.2022 № 253-лс на нарушение ФИО1 п. 2.26 должностной инструкции о персональной ответственности, является излишним, поскольку данный пункт должностной инструкции истца не предусматривает каких-либо обязанностей работника, за ненадлежащее исполнение которых она может быть привлечена к дисциплинарной ответственности, что вместе с тем, не является существенным нарушением, влекущим признание данного распоряжения незаконным, поскольку не исключает в её действиях (бездействии) нарушения п. 2.18 должностной инструкции, предусматривающего наличие обязанностей по курированию, что является формой контроля, вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, обеспечения проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях граждан, то есть детей-сирот, в рамках исполнения иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, и наличия дисциплинарного проступка.

Как было установлено в судебном заседании, представление прокурора ЗАТО г. Вилючинска, поступившее в администрацию ВГО 14.03.2022, содержит общую информацию относительно обеспеченности детей-сирот жилыми помещениями на основе предоставляемой в рамках ежемесячной отчетности сведений, и отражает нарушения со стороны органа местного самоуправления в указанной сфере в целом, в том числе, без указания конкретных лиц, их допустивших.

Указанное представление прокурора, с участием последнего, а также заместителя главы администрации ВГО ФИО1, с учетом предоставленной последней информации и доклада по вопросам, изложенным в представлении, в том числе, по принятым мерам и мерам, которые необходимо принять в целях устранения допущенных нарушений закона, где стали озвучиваться, в том числе, варианты осуществления ремонта пустующих жилых помещений муниципального жилищного фонда в целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, порядка формирования начальной цены контракта, а также иные возможные альтернативные подходы к решению возникшей проблемы, было рассмотрено главой администрации ВГО 16.03.2022, обстоятельства, изложенные в представлении признаны обоснованными, приняты во внимание и недопустимости впредь.

Таким образом, датой обнаружения проступка, носящего длящийся характер, определения круга лиц, допустивших указанные в представлении нарушения, применительно к данному случаю, является дата рассмотрения представления прокурора ЗАТО г. Вилючинска, а именно 16.03.2022.

Истец привлечен к дисциплинарной ответственности 15.04.2022, то есть в предусмотренный ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации срок.

Довод истца о том, что контроль в полном объеме по вопросам обеспечения детей-сирот, был возложен постановлением администрации ВГО от 27.12.2021 № 1253 на другого заместителя главы администрации ФИО7, является несостоятельным, поскольку не исключает обязанности ФИО1, как курирующего заместителя главы администрации ВГО, по надлежащему исполнению возложенных на неё служебных обязанностей по вопросу контроля обеспечения жилыми помещениями детей-сирот жилыми помещениями путем формирования в этих целях соответствующего специализированного жилищного фонда, и несения за это персональной ответственности.

Обжалование представления и предостережения прокуратуры, вопреки доводам истца, является правом работодателя. Вместе с тем, обстоятельства, изложенные в них, были признаны главой администрации ВГО по результатам рассмотрения обоснованными и приняты во внимание, кроме того, факт наличия приведенных в них нарушений законодательства о защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 не оспаривается.

При таких обстоятельствах, оценивая законность вынесенного главой администрации ВГО в отношении ФИО1 распоряжения от 15.04.2022 № 253-лс, суд не находит оснований для признания его незаконным.

Исследовав обстоятельства дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что существенных нарушений процедуры, которые могли бы явиться основанием для признания наложения на истца дисциплинарного взыскания незаконным, ответчиком не допущено, также как не установлено и нарушений прав истца при проведении служебного (дисциплинарного) расследования.

Основания для наложения на истца дисциплинарного взыскания у ответчика имелись, учитывая, что факт совершения ФИО1 дисциплинарного проступка нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. В свою очередь, принятию решения о применении в отношении истца дисциплинарного взыскания в виде замечания предшествовала объективная оценка совершенного ею деяния в рамках установленной процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности.

При этом, как установлено в ходе судебного разбирательства, при наложении дисциплинарного взыскания, работодателем были учтены характер допущенного нарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно было совершено, характер выполняемых трудовых функций по замещаемой истцом должности муниципальной службы и наступивших последствий в виде фактического необеспечения детей-сирот жилыми помещениями.

Данный избранный работодателем вид дисциплинарной ответственности, суд также признает в сложившейся ситуации справедливым, соразмерным и соответствующим характеру и тяжести совершенного ФИО1 дисциплинарного проступка, связанного с нарушением жилищных прав наиболее социально незащищенной категории граждан, данным о личности истца.

При таких обстоятельствах, оценив фактические обстоятельства дела и исследованные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края о признании распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным, - отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 ноября 2022 года.

Председательствующий судья Н.М. Хорхордина