Дело № 2а-1-5565/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Калужский районный суд Калужской области в составе
председательствующего судьи Желтиковой О.Е.,
при секретаре Косенковой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 05 августа 2022 года административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
24 мая 2022 года ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным отказ Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №:9, общей 199 кв.м из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена. В обоснование требований истец указала, что обратилась к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. Однако административным ответчиком в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка не предполагает размещение на нем объектов капитального строительства, однако на принадлежащем ей земельном участке расположен объект капитального строительства - жилой дом. Истец полагает, что данное решение административного ответчика является незаконным, нарушающим ее права.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена, ее представители по доверенности ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании требования поддержали.
Представитель ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, заинтересованного Городской Управы города Калуги ФИО4 против удовлетворения иска возражала.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Калужской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственников земельного участка с кадастровым номером № площадью 369 кв.м., расположенного по адресу: , что подтверждается письменными материалами дела, с видом разрешенного использования «ведение огородничества».
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 369 кв.м. с видом разрешенного использования – ведение огородничества с земельным участком площадью 199 кв.м из состава земель населенных пунктов и утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером № площадью 568 кв.м., расположенные по адресу: .
К указанному заявлению ФИО1 приложена схема расположения земельного участка, составленная кадастровым инженером ФИО7
Письмом Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении испрашиваемых ею земельных участков по основаниям, предусмотренными п.4 ст.11.9, пп.12 п.9 ст.39.29 ЗК РФ.
В обоснование отказа указано, что на земельном участке с кадастровым номером 40:26:000148:9 площадью 369 кв.м с видом разрешенного использования «ведение огородничества» расположен объект недвижимости – жилой дом, соответственно фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию указанного земельного участка.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса (статья 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ)).
Статьей 39.28 ЗК РФ определены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
К числу таких случаев относится перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ).
Такое перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка и на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункты 2 и 3 статьи 39.28 ЗК РФ).
Согласно пункту 8 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).
Пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрены обстоятельства, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.К числу таковых, в частности, относятся случаи, если:
на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 названного Кодекса (подпункт 3);
имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса (подпункт 11).
Условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, предусмотренных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ и отсутствие указанных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков (пункт 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2(2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года).
В соответствии с п. 4. ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Из пункта 2 статьи 7 ЗК РФ следует, что земли в Российской Федерации, подразделяемые по целевому назначению на указанные в пункте 1 этой статьи категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В силу положений статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.
В пунктах 2 и 3 статьи 85 ЗК РФ определено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Согласно приказу от 10 ноября 2020 года №П/0412 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» на земельных участках с видом разрешенного использование «ведение огородничества» допускается осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся бъектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
Между тем, как следует из материалов дела, что также не оспаривалось стороной административного истца, на земельном участке, испрашиваемом к распределению, расположен объект капитального строительства – жилой дом.
При таких обстоятельствах отказ уполномоченного органа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует положениям действующего земельного законодательства, поскольку в силу вышеуказанных требований законодательства не допускается размещение объектов недвижимого имущества на земельном участке с видом разрешенного использования «ведение огородничества».
Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий по административному делу не установлена.
Решение ответчиком принято в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с действующим законодательством, права и свободы истца не были нарушены, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.
Председательствующий О.Е. Желтикова
Мотивированное решение составлено 05 сентября 2022 года.