14RS0№-92

Дело №а-6953/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

____ 15 августа 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., единолично, рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному иску прокуратуры ____ в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации ____ о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура ____ обратилась в суд к административному ответчику с вышеуказанным административным иском, в обоснование требований указывая на то, что прокуратурой проведена проверка реализации Окружной администрацией ____ полномочий по постановке на учет бесхозяйных объектов газоснабжения. Согласно информации, поступившей из Окружной администрации ____, на территории ____ имеются бесхозяйные газопроводы, которые в нарушение положений ст. 255 ГК РФ до настоящего времени не поставлены на баланс органом местного самоуправления, работа по постановке их на государственный кадастровый учет не проводится ввиду организационно-технических проблем. Вместе с тем, непринятие мер, направленных на постановку объектов газоснабжения на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, свидетельствует о ненадлежащей организации газоснабжения населения, бесконтрольности использования объектов ЖКХ, нарушениях требований промышленной безопасности, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью граждан. В связи с чем, с учетом уточнения исковых требований прокурор просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права на недвижимое имущество и постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйного объекта недвижимости – подводящий газопровод к жилым домам СОПК Полянка (1, 2 очередь) и обязать ответчика в срок до 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, и поставить на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости вышеуказанный газопровод согласно акту приемки газопровода в эксплуатацию.

Представитель административного истца, представитель административного ответчика Окружной администрации ____, представитель заинтересованного лица АО «Сахатранснефтегазсбыт» в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в порядке упрощенного производства в их отсутствие.

От представителя административного ответчика Окружной администрации ____ поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором представитель просил предоставить срок для исполнения решения суда 12 месяцев.

Согласно ч.1 ст.291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: 1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным; 2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

С учетом заявленных ходатайств, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного производства.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что прокуратурой ____ проведена проверка реализации Окружной администрации ____ полномочий по постановке на учет бесхозяйных объектов газоснабжения. По результатам проверки установлено, что ответчиком работа по государственной регистрации права собственности спорных объектов газоснабжения и постановке их на учет в качестве бесхозяйных объектов не проводится ввиду организационно-технических проблем.

Пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской).

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ____ №, пунктом 5 которого предусмотрено, что принятие на такой учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от ____ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность административного ответчика по принятию мер, направленных на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ____ №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» под газоснабжением понимается одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ____ № на основании Федерального закона от ____ №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» утверждены Правила охраны газораспределительных сетей (далее - Правила охраны газораспределительных сетей).

Правила охраны газораспределительных сетей устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий (пункт 1). Правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищного, гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность (пункт 2).

Согласно пункту 5 Правил охраны газораспределительных сетей в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. В целях обеспечения нормальных условий эксплуатации газораспределительной сети и исключения возможности ее повреждения законодательством предусмотрено установление охранных зон.

Из пунктов 18, 21 Правил охраны газораспределительных сетей следует, что сведения об охранных зонах подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В нарушение приведенных положений сведения о местоположении границ зон с особыми условиями в отношении спорных бесхозяйных объектов газоснабжения в государственный кадастр недвижимости не внесены.

Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом от ____ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Федерального закона, а также приложению 1 к этому же закону опасными производственными объектами является газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В силу подпункта «в» пункта 1 Приложения № к Федеральному закону №116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В соответствии с пунктом 44 Правил охраны газораспределительных сетей эксплуатационные организации газораспределительных сетей, органы местного самоуправления обязаны взаимодействовать в части обеспечения сохранности газораспределительных сетей, предупреждения аварий и чрезвычайных ситуация, а также ликвидации их последствий.

Исходя из указанных правовых норм, Окружная администрация ____, являющаяся исполнительно-распорядительным органом городского округа «____», уполномочена на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, в связи с чем, необращение административного ответчика в регистрирующий орган с заявлением о принятии спорных объектов газоснабжения на учет как бесхозяйного недвижимого имущества свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

Судом установлено, что подводящий газопровод к жилым домам СОПК Полянка (1, 2 очередь) признаны бесхозяйными, что подтверждается распоряжением ОА ____ №р от ____.

Из письменного отзыва представителя административного ответчика следует, что постановка спорного объекта на кадастровый учет не осуществлена в связи с отсутствием выделенных бюджетных средств для изготовления технических планов на спорные объекты.

Вышеуказанный довод представителя административного ответчика судом отклоняется, поскольку спорные объекты газоснабжения относятся к опасным производственным объектам, отсутствие собственника приводит к их ненадлежащему содержанию и эксплуатации, что может повлечь к возникновению чрезвычайных ситуаций, в том числе причинению вреда жизни и здоровью граждан, бездействие Окружной администрации по решению вопроса о постановке вышеуказанных газопроводов на учет в качестве бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ.

Отнесение газовых сетей к объектам повышенной опасности, требующим во избежание чрезвычайных ситуаций систематического технического обслуживания, сомнений не вызывает.

Таким образом, из материалов проверки прокуратуры ____, сведений Окружной администрации ____, АО «Сахатранснефтегаз» следует, что документы, подтверждающие право собственности на вышеуказанные спорные объекты газоснабжения, отсутствуют.

Бездействие администрации муниципального образования по постановке на учет бесхозяйного имущества, находящегося на территории этого муниципального образования, является незаконным и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц. Непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозные газораспределительные сети может привести к отсутствию контроля за состоянием его работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту, что может привести к неблагоприятным последствиям, как для окружающей среды, так и для потребителей.

Доказательств отсутствия возможности у ответчика постановки на учет бесхозяйного имущества в качестве отдельного объекта суду не представлено.

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, вышеизложенные нормы закона, суд приходит к выводу о том, что представленные доказательства в совокупности подтверждают несоблюдение установленных требований закона. Доказательств обратного, в соответствии с требованиями ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суду не представлено.

Заявленный административным истцом срок 9 месяцев для устранения нарушений суд признает разумным и исполнимым, доказательств обратного административным ответчиком не представлено. При этом, суд разъясняет, что административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд в порядке ст. 189 КАС РФ с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

При установленных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 291-294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Окружной администрации ____ в части непринятия мер по государственной регистрации права на недвижимое имущество и постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов.

Обязать Окружную администрацию ____ в срок 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, и поставить на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости: - подводящий газопровод к жилым домам СОПК Полянка (1, 2 очередь).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ.

Судья: п/п Н.А. Никифорова

копия верна

Судья Н.А. Никифорова

Решение изготовлено ____.