Решение по делу № 2А-258/2023 от 18.01.2023 | Центральный районный суд г. Калининграда (Калининградская область)

Дело № 2а-258/2023

39RS0002-01-2022-006395-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Самойленко М.В.,

при секретаре Ильиной Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ филиалу «Западный» территориальный отдел «Калининградский», начальнику территориального отдела «Калининградский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ о признании незаконным решения об отказе в признании нуждающимся в получении жилого помещения, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с названным административным исковым заявлением, указав, что он является бывшим военнослужащим войсковой части, уволен с военной службы по истечении срока контракта о прохождении военной службы приказом Командующего Балтийским флотом от < Дата > №, исключен из списков личного состава войсковой части от < Дата > приказом Командира войсковой части 42155 от < Дата > №.

< Дата > ФИО1 обратился в отдел № 3 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства Обороны Российской Федерации» с заявлением о признании нуждающимся в получении жилого помещения.

После устранения нарушений < Дата > ФИО1 обратился в Территориальный отдел «Калининградский» филиал «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ с аналогичным заявлением, однако, ответ на заявление не поступил.

С указанным решением административный истец не согласен, полагает его незаконным и подлежащим отмене, поскольку на момент увольнения с военной службы он жильем обеспечен не был, право на жилище, предусмотренное ст. 15 Федерального закона от < Дата > № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» им не реализовано. ФИО1 указывает, что на момент подачи первого заявления в уполномоченный орган до исключения из личного состава войсковой части указанное право у него имелось, однако, в связи с представлением администрацией Неманского городского округа Калининградской области ложных документов, ему отказано в постановке на учет.

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным решение Территориального отдела «Калининградский» филиал «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ №/то10/34/63 от < Дата > об отказе в признании ФИО1 нуждающимся в жилом помещении; обязать начальника Территориального отдела «Калининградский» филиал «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ повторно рассмотреть вопрос о признании ФИО1 нуждающимся в жилом помещении.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя Дробь А.А., которая административное исковое заявление поддержала в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени его рассмотрения, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств не представили.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действия (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, ФИО1 на основании контракта от < Дата > проходил военную службу в период с < Дата > по < Дата >, уволен с военной службы по истечении срока контракта о прохождении военной службы приказом Командующего Балтийским флотом от < Дата > №, исключен из списков личного состава войсковой части от < Дата > приказом < ИЗЪЯТО > < Дата > №.

< Дата > ФИО1 обратился в отдел № (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства Обороны Российской Федерации» с заявлением о признании нуждающимся в получении жилого помещения и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решением Отдела № ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства Обороны Российской Федерации» № от < Дата > ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления о принятии его на учет нуждающимся для обеспечения жилым помещение. Отказ мотивирован тем, что уровень обеспеченности супруги ФИО1 – ФИО2 в жилом помещении общей площадью 58,80 кв.м. по адресу: < адрес > учетом проживающих превышает учетную норму площади жилого помещения. Данное решение административным истцом обжаловано не было.

< Дата > ФИО1 вновь обратился в Территориальный отдел «Калининградский» филиал «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ с заявлением о признании нуждающимся в получении жилого помещения и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решением Территориального отдела «Калининградский» филиал «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ №/то10/34/63 от < Дата > ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с указанием, что в соответствии с Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280, на учет принимаются только военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, вместе с тем ФИО1 уволен с военной службы на основании приказа от < Дата >.

Жилищным кодексом Российской Федерации определение наличия оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях отнесено к дискреционным полномочиям соответствующих жилищных органов.

Приказами Министра обороны Российской Федерации от 29 декабря 2020 г. № 744 и от 4 апреля 2020 г. № 175 определено, что в Минобороны России такими жилищными органами являются Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, подчиненное ему ФГАУ «Росжилкомплекс» и территориальные структурные подразделения последнего (ранее федеральные государственные казенные учреждения - региональные управления жилищного обеспечения Минобороны России и их территориальные отделы).

Порядок признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, регламентированный утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1768 Правилами, предусматривает реализацию закрепленного Конституцией Российской Федерацией, Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О статусе военнослужащих» права на жилье путем подачи военнослужащим в уполномоченный жилищный орган соответствующего заявления с приложением необходимых документов.

Право военнослужащих на жилище установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Исходя из пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

В соответствии с положениями абзаца 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абзацу 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим – гражданам, назначенным на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского звания (начиная с 1 января 1998 года), офицерам, заключившим первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 1998 года, прапорщикам и мичманам, сержантам и старшинам, солдатам и матросам, являющимся гражданами, поступившими на военную службу по контракту начиная с 1 января 1998 года, и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В силу абзаца 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Основания признания нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены в ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В случае, если не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок, допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Их толковании указанных положений следует, что реализация военнослужащим права на обеспечение жилым помещением по избранному после увольнения месту жительства через федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, носит заявительный характер и связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилья в период прохождения военной службы.

Между тем, административным истцом при рассмотрении дела не представлено доказательств того, что до увольнения с военной службы либо при увольнении с нее, он был поставлен на соответствующий учет, при этом в уполномоченную организацию по вопросу постановки на учет до увольнения он обращался и получил отказ, правомерность которого им не оспаривалась.

В дальнейшем, с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в избранном после увольнения с военной службы месте жительства с формой обеспечения в виде жилищной субсидии административный истец обратился лишь в 2022 году, то есть после увольнения из Вооруженных сил РФ в запас и после утраты статуса военнослужащего.

В силу упомянутых положений закона вопрос о праве военнослужащего на обеспечение его жилым помещением может быть разрешен до его увольнения с последующим исключением из списков личного состава воинской части.

Сам по себе факт наличия нормативно закрепленного порядка признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях не свидетельствует о том, что административный истец в период прохождения военной службы мог быть отнесен к данной категории, при этом в рамках рассмотрения административного дела суд не вправе разрешать вопросы, связанные с реализацией гражданами социальных прав.

Уволившись с военной службы в 2020 году, ФИО1 утратил статус военнослужащего.

Учитывая, что по существу заявление ФИО1 Территориальным отделом «Калининградский» филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ не рассматривалось, оснований для оценки судом иных доводов административного искового заявления относительно права ФИО1 на постановку его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в период военной службы, не имеется.

Ссылка административного истца на инструкцию «Об организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в Вооруженных Силах Российской Федерации», утвержденную приказом Министра обороны РФ от 30.09.2002 № 350, не может быть признана судом состоятельной, поскольку указанный акт утратил силу в связи изданием приказа Министерства обороны РФ от 30.10.2015 № 660.

Кроме того, судом учитывается, что порядок увольнения административного истца с военной службы им не оспаривался, как и сам факт увольнения, в связи с чем довод административного истца относительное невозможности его увольнения без выяснения согласия на такое увольнение без предоставления жилых помещений для постоянного проживания не может быть судом принят во внимание.

Сам факт несогласия административного истца с результатами рассмотрения его заявления, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения, как и о нарушении его прав и законных интересов.

Применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком доказана законность оспариваемого решения, напротив, административный истец не доказал факта нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Поскольку совокупность условий для признания незаконным оспариваемого административным истцом решения не установлена, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

При этом судом учитывается, что административный истец не лишен возможности обратиться за защитой своих прав в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 27 января 2023 года.

Судья М.В. Самойленко