Решение по делу № 2А-4186/2023 от 18.05.2023 - о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Производство № 2а-4186/2023

УИД 28RS0004-01-2023-004205-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Богдан Т.В.

с участием представителя административного истца АВ, представителя административного ответчика АА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ВН о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ВН обратился в суд с данным заявлением, в обоснование указав, что является собственником гаража с кадастровым номером ***, расположенного в квартале 424 города Благовещенска, участок 47. Указанный гараж возведен на земельном участке с кадастровым номером ***, которым ВН пользуется на праве договора аренды № 21 от 22.03.2023 года. 03.04.2023 года ВН обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного под принадлежащим ему гаражом. Решением администрации города Благовещенска от 07.04.2023 года № 830/16 административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по мотивам того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий- линий, обозначающих территории общего пользования и подлежащих установлению, изменению или отмене в документациях по планировке территории. Административный истец полагает указанное решение незаконным, земельный участок с кадастровым номером *** не может считаться территорией общего пользования, поскольку границы территории общего пользования не установлены в предусмотренном законом порядке, проект планировки или проект межевания территории в отношении спорного земельного участка не разрабатывался и не утверждался. Кроме того, отнесение указанного земельного участка к территории общего пользования свидетельствует о необходимости решения вопроса о резервировании земельного участка для муниципальных нужд и изъятии объекта недвижимости, сведений о принятии органами местного самоуправления подобных решений не имеется.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение администрации города Благовещенска от 07.04.2023 года № 830/16; возложить на администрацию города Благовещенска Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявление от 03.04.2023 года № 2201з.

В судебном заседании представитель административного истца АВ поддержал административное исковое заявление в полном объеме, просил удовлетворить требования административного истца.

Представитель административного ответчика администрации города Благовещенска АА возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. Настаивала, что обжалуемое решение является правомерным, поскольку спорный земельный участок расположен в границах «красных линий», то есть находится на территории общего пользования, которая в силу прямого законодательного запрета не может быть отчуждена в частную собственность.

Административный истец ВН в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя. При таких обстоятельствах суд определил в порядке статей 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ВН является собственником гаража с кадастровым номером ***, расположенного в квартале 424 города Благовещенска, участок 47. Гараж построен в 1998г.

Указанный гараж возведен на земельном участке с кадастровым номером ***, которым ВН пользуется на праве договора аренды № 21 от 22.03.2023 года

03.04.2023 года административный истец обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением № 2201з о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов в собственность бесплатно земельного участка, расположенного под принадлежащим ему гаражом.

Письмом администрации города Благовещенска от 07.04.2023 года № 830/16 административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах «красных линий», обозначающих границы территорий общего пользования. При этом земельные участки общего пользования, занятые автомобильными дорогами, улицами и проездами, приватизации не подлежат.

Полагая указанный отказ незаконным, административный истец обратился с административным исковым заявлением в суд.

Рассматривая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Согласно пункту 7 названной статьи, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В свою очередь, к числу оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов пункты 6 и 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации относят случаи, когда: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

Основанием для отказа ВН в предоставлении земельного участка на праве собственности, явилось нахождение земельного участка в границах красных линий, утвержденных постановлением администрации г. Благовещенска № 2646 от 11.08.2006 года, что подтверждается выкопировкой из Генерального плана города Благовещенска.

Между тем, согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки в границах территории общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду обитания (п. 12 ст. 85 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 г N 1963-О).

Под "красными линиями" понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территорий (пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ), а также на чертежах проекта межевания территории (п. 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ).

Проект планировки и проект межевания территории являются видами документации по планировки территории (ч. 4 ст. 41 ГрК РФ). Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории городского округа, которая по своей правовой природе относится к нормативно правовым актам, порядок внесения в нее изменений определены статьями 45 и 46 ГрК РФ, при этом проект планировки территории и проект межевания территории подготавливаются в целях реализации положений документов территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ).

Таким образом, территории общего пользования обозначаются в документации по планировке территории посредством красных линий. Документация по планировке территории, утверждённая в установленном прядке, является обязательной к исполнению органами местного самоуправления, и в том числе при решении вопросов о предоставлении земельных участков.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который в частности, содержит карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа и карту функциональных зон городского округа (п. 3 ч. 1 ст. 18, ч. 3 ст. 23 ГрК РФ).

При этом из статьи 23 ГрК РФ не следует, что красные линии наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований.

Возможность нанесения красных линий на карты генерального плана муниципального образования предусматривалась п. 9 разд. 3.1.5 Инструкции о порядке разработки, согласования экспертизы и утверждения градостроительной документации, утв. постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29.10.2002 г. № 150, действовавшей до 23.07.2018 г., а также п. 3.8 и 4.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других населениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06 апреля 1998 года № 18-30 «О принятии и введении в действие РДС 30-20-98 «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», в случае совмещения генерального плана и проекта детальной планировки.

Кроме того, принцип единства судьбы прав на здание и на земельный участок, занимаемый зданием, является одним из основополагающих принципов российского права, регулирующих оборот недвижимого имущества (пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Собственники зданий, сооружений в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ имеют исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены данные здания, сооружения, в собственность или в аренду без проведения торгов.

При этом согласно п. 1 ст. 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Содержание приведенной нормы позволяет выделить два признака земельного участка общего пользования: а) участок, не закрытый для общего пользования; б) участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

При отсутствии любого из этих признаков земельный участок не может считаться территорией общего пользования.

Таким образом, из систематического толкования положений ст. 85 ЗК РФ, п.8 ст. 28 Федерального закона РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и п.12 ст.1 ГрК РФ следует, что запрет на приватизацию земельных участков распространяется только на те земельные участки, которые уже заняты площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования. При этом земельное законодательство не содержит положений, ограничивающих право гражданина на получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, и в случае планируемого размещения на этом земельном участке объекта капитального строительства, дорог, улиц и т.д., то есть отнесения его к земельным участкам общего пользования.

Указанная позиция согласуется с позицией Верховного суда РФ, изложенной в определении от 27.10.2009 года № 11-В09-19.

Как усматривается из материалов дела, каких-либо объектов общего пользования на спорном земельном участке не имеется, спорный земельный участок используется для размещения и эксплуатации гаража, границы земельного участка определены по внешним границам гаража. Сведений, указывающих на то, что гараж был возведен на спорном земельном участке самовольно, в материалах дела не содержится. Факт отвода спорного земельного участка для строительства гаража административным ответчиком не оспаривался. Согласно списку владельцев гаражей ВН значится в списке под номером ***, гараж под № *** расположен в гаражном массиве в ряду иных гаражей.

Документация по планировке территории квартала 424 отсутствует.

Генеральный план г. Благовещенска, содержащий в себе сведения об отнесении части спорного земельного участка к функциональной зоне транспортной инфраструктуры принят без учета фактического (существующего) землепользования, что само по себе не может служить правовым препятствием для предоставления земельного участка в собственность, поскольку, в противном случае, заявитель лишается гарантированной ему законом возможности оформить права на земельный участок под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что действия административного истца не связаны с новым строительством, а направлены на реализацию своего исключительного права как собственника объекта недвижимости на приобретение на соответствующем праве земельного участка, на котором этот объект недвижимости расположен по его фактическому использованию, суд приходит к выводу о том, что нахождение земельного участка под принадлежащим административному истцу гаражом в частной собственности не будет являться нарушением действующего законодательства.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии принятого решения требованиям действующего законодательства, что повлекло нарушение прав административного истца, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца, на основании положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, с учетом предмета спора, надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца является возложение обязанности на административного ответчика в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ВН № 2201з от 03.04.2023 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, используемого для размещения гаража.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления ВН к администрации г. Благовещенска - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г. Благовещенска №830/16 от 07.04.2023 года об отказе ВН в предоставлении земельного участка с КН *** для размещения гаража для собственных нужд в собственность бесплатно.

Возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ВН № 2201з от 03.04.2023 года.

Взыскать с администрации г. Благовещенска в пользу ВН судебные издержки в виде оплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме изготовлено 31 мая 2023 года