Дело № 2а-305/2023
УИД 33RS0017-01-2022-002288-44
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
21 февраля 2023 года г. Собинка Владимирской области
Собинский городской суд Владимирской области в составе: председательствующего – Коноваловой А.В., при секретаре – Климановой И.И., с участием представителя административного истца – Денисовой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому Собинского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Собинский район о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить схему организации дорожного движения,
установил :
Собинский межрайонный прокурор, уточнив в ходе судебного разбирательства административные исковые требования (л.д. 41-42), обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Собинский район (далее – администрация МО Собинский район) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждении комплексных схем организации дорожного движения и программ по формированию законопослушного поведения участников дорожного движения на территории Собинского района, об обязании разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения и программу по формированию законопослушного поведения участников дорожного движения на территории Собинского района. В обоснование административного иска указано, что Собинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при разработке и утверждении комплексных схем организации дорожного движения (далее - КСОДД) и программ по формированию законопослушного поведения участников дорожного движения. Приказом Министерства транспорта РФ от 30.07.2020 № 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения. В соответствии с п. 5 Правил КСОДД для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления. Постановлением Губернатора Владимирской области от 20.02.2014 № 148 утверждена государственная программа "Повышение безопасности дорожного движения во Владимирской области". Программа имеет конечные цели, показатели, сроки реализации, индикаторы, аналогичные федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2013 № 864, а также ориентирована на реализацию содержащихся в ней мероприятий. В соответствии с пунктом 4 «б» перечня поручений Президента Российской Федерации от 11.04.2016 № ПР-637ГС необходимо обеспечить разработку органами местного самоуправления комплексных схем организации дорожного движения на территориях муниципальных образований и программ по формированию законопослушного поведения участников дорожного движения. В ходе ранее проведенной проверки установлено, что администрацией Собинского района КСОДД проекты организации дорожного движения не разработаны, программа по формированию законопослушного поведения участников дорожного движения отсутствует. В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой 14.01.2022 главе администрации МО Собинского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно представленной информации администрации Собинского района КСОДД до настоящего времени не разработаны, разработка планируется в 2022 году, финансирование на разработку документации предусмотрено на 2022 год в размере 5 млн. рублей. Вместе с тем, в ходе последней проверки установлено, что администрацией МО Собинский район КСОДД проекты организации дорожного движения до настоящего времени не разработаны, программа по формированию законопослушного поведения участников дорожного движения отсутствует. Изложенное свидетельствует о нарушениях перечня поручений Президента РФ от 11.04.2016 № ПР-637ГС, приказа Министерства транспорта РФ от 30.07.2020 № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения», что свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований законодательства в указанной сфере.
Помощник Собинского межрайонного прокурора - Денисова А.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации МО Собинский район, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Ранее представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что 15.02.2022 года Собинской межрайонной прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Данное представление было рассмотрено администрацией Собинского района. В ответе прокуратуре от 16.03.2022 года №01-22-464 сообщалось, что комплексные схемы организации дорожного движения и программа по формированию законопослушного поведения участников дорожного движения будут утверждены в срок до 1 ноября 2022 года. Распоряжением администрации Владимирской области от 25.04.2022 №381-Р "О дополнительных мерах по обеспечению сбалансированности областного бюджета в 2022 году" местным администрациям рекомендовано не заключать новые муниципальные контракты, не вносить предложения о принятии новых расходных обязательств, а также об увеличении финансирования действующих обязательств. Согласно распоряжению администрации Собинского района от 05.05.2022 года № 60-р "О дополнительных мерах по обеспечению сбалансированности районного бюджета в 2022 году" главным распорядителям средств районного бюджета в мае -декабре 2022 года определено не заключать новые муниципальные контракты, не вносить предложения о принятии новых расходных обязательств, а также об увеличении финансирования действующих обязательств. Данный факт подтверждает отсутствие возможности в 2022 году выполнить требуемые прокуратурой работы, а так же отсутствие бездействия со стороны администрации Собинского района. В настоящее время администрацией района разработан проект муниципальной программы "Повышение безопасности дорожного движения на территории Собинского района на 2023-2025 годы". Данный проект направлен в Собинскую межрайонную прокуратуру. В случае удовлетворения судом заявленных требований просил установить разумный срок для исполнения решения суда (в который входит: сбор коммерческих предложений, поиск потенциальных подрядчиков, заключение контракта и непосредственное выполнение работ по разработке, утверждению, а так же согласованию (л.д. NN).
На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения прокурора Денисовой А.Н., судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя административного ответчика, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 года N 257-ФЗ), пунктами 6 и 12 статьи 3 которого определено, что дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а содержание автомобильной дороги это - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно ч. 3 ст. 15 названного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Федеральным законом от 29.12.2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2017 года N 443-ФЗ) регулируются общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности.
В силу подпунктов 1 и 4 п. 1 ст. 7 названного закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 года N 443-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов (пункт 1).
В соответствии с ч. 1, ч. 2 и ч. 7 ст. 17 Федерального закона N 443-ФЗ комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.
Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются для дорог и (или) их участков в границах одного или нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения свыше десяти тысяч человек, расположенных в границах одного субъекта Российской Федерации.
Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления.
Частью 9 ст. 17 указанного Федерального закона установлены органы и организации, с которыми подлежат согласованию комплексные схемы организации дорожного движения.
Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными Приказом Минтранса России от 30.07.2020 года N 274 также установлено, что комплексные схемы организации дорожного движения (КСОДД) для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления.
Подпунктом 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 года N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа отнесена в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов и Федеральным законом от 08.11.2007 года N 257-ФЗ (п. 6 ч. 1 ст. 13).
Наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
В соответствии с положениями ст. 34 и ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В результате проверки, проведенной Собинской межрайонной прокуратурой, в адрес администрации МО Собинский район внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 14 января 2022 г. (л.д. NN). В ходе проверки установлено, что администрацией Собинского района КСОДД проекты организации дорожного движения до настоящего времени не разработаны, программа по формированию законопослушного поведения участников дорожного движения отсутствует. Изложенное свидетельствует о нарушениях перечня поручений Президента РФ от 11.04.2016 № ПР-637ГС, приказа Министерства транспорта РФ от 30.07.2020 № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения», что свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований законодательства в указанной сфере.
14 января 2022 г. администрация МО Собинский район сообщила заместителю Собинского межрайонного прокурора Вельчинской Н.Ю., что комплексная схема организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения будут разработаны в 2022 г. Финансирование на разработку документаций в 2022 г. предусмотрено; программа по формированию законопослушного поведения участников дорожного движения в администрации города Лакинск отсутствует; факты реализации неутвержденных КСОДД на территории Собинского района отсутствуют (л.д. NN).
16 марта 2022 г. администрация МО Собинский район сообщила заместителю Собинского межрайонного прокурора Вельчинской Н.Ю., что в бюджете администрации МО Собинский район предусмотрены средства на разработку схем организации дорожного движения. Работы по разработке схем организации дорожного движения находятся на подготовительной стадии (сбор коммерческих предложений, поиск потенциальных подрядчиков для разработки документации). Программа по формированию законопослушного поведения участников дорожного движения находится в разработке. Комплексные схемы организации дорожного движения и программа по формированию законопослушного поведения участников дорожного движения будет утверждена в срок до 1 ноября 2022 г. (л.д. NN).
МКУ «Управление жилищно-коммунального комплекса и строительства Собинского района» направило Собинскому межрайонному прокурору для рассмотрения проект муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения на территории Собинского района на 2023-2025 годы» (л.д. NN). Согласно паспорту вышеуказанной программы основной целью программы является сокращение числа дорожно-транспортных происшествий на территории Собинского района. Программа реализуется в один этап с 2023 г. по 2025 г.
С учетом изложенного на администрацию Собинского района возложены обязанности по разработке и утверждению комплексной схемы организации дорожного движения на территории Собинского района.
Исходя из анализа вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что отсутствие КСОДД на территории Собинского района может отрицательно сказаться на безопасности дорожного движения, создать угрозу для жизни и здоровья граждан, а также угрозу причинения вреда имуществу.
При таких обстоятельствах административные исковые требования Собинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенной на ответчика обязанности, указанный администрацией МО Собинский район, до 1 июня 2024 г.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил :
административные исковые требования Собинского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Собинский район о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить схему организации дорожного движения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Собинский район (ИНН NN), выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждении комплексной схемы организации дорожного движения и программы по формированию законопослушного поведения участников дорожного движения на территории Собинского района.
Обязать администрацию муниципального образования Собинский район (ИНН NN) в срок до 1 июня 2024 г. разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения и программу по формированию законопослушного поведения участников дорожного движения на территории Собинского района.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда принято в окончательной форме 10 марта 2023 г.
Председательствующий А.В. Коновалова