УИД № 92RS0002-01-2022-006119-93

Дело № 2а-908/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Севастополь 8 февраля 2023 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре Морозове Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 предъявила иск Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, указав, что с 24.03.2013 является членом СТСН «Электрон-2», за ней закреплен земельный участок № ориентировочной площадью 806 кв.м., который расположен в границах землепользования СТСН «Электрон-2», определенному Государственным актом от 24.11.1998. Представитель истца обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка. Решением от 17.11.2022 истцу отказано в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации, согласно Генеральному плану города Севастополя от 13.12.2005, формируемый земельный участок расположен в проектируемой дачно-рекреационной зоне (поэтапно преобразуемой в частные пансионаты). Ссылаясь на незаконность данного решения и нарушение своих прав, административный истец просила:

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 17.11.2022 об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность земельного участка некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества и членам данных некоммерческих организаций.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества и членам данных некоммерческих организаций, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 806 кв.м. и сообщить об исполнении решения суду и административному истцу.

В судебное заседание административный истец не явилась, административный ответчик своих представителей не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

Представитель административного истца Буря А.И. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Заинтересованное лицо СТСН «Электрон-2» в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежаще.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд находит, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 05.10.1998 № 1900-р СТ «Электрон-2» предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 10,4465 га для ведения коллективного садоводства по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, Фиолентовское шоссе, что подтверждается Государственным актом от 24.11.1998.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет, в том числе в виде ранее учтенного земельного участка площадью 33710 кв.м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - для ведения коллективного садоводства.

СТСН «Электрон-2» первоначально был зарегистрирован в качестве юридического лица 26.11.1992, прошел перерегистрацию в Российской Федерации 02.03.2015, является правопреемником СТ «Электрон-2».

Согласно справке, выданной СТСН «Электрон-2», и выписке из решения общего собрания СТСН «Электрон-2» от 24.03.2013 ФИО2 является членом товарищества, в ее пользовании находится земельный участок № № площадью 806 кв.м., расположенный в границах СТСН «Электрон-2».

Решением общего собрания СТСН «Электрон-2» от 21.11.2015 дано согласие на передачу в собственность ФИО2 указанного земельного участка.

Как следует из материалов дела, земельный участок образован на землях, выделенных СТСН «Электрон-2», согласно плану организации территории земельный участок № 1, находящийся в пользовании истца, расположен в границах территории товарищества.

01.08.2022 ФИО2 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 806 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в собственность.

Письмом от 17.11.2022 административному истцу отказано в предоставлении указанной государственной услуги со ссылкой на часть 16 статьи 11.10 и части 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, по тем основаниям, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка частично не соответствует действующей градостроительной документации, согласно Генеральному плану города Севастополя от 13.12.2005 формируемый земельный участок расположен в проектируемой дачно-рекреационной зоне (поэтапно преобразуемой в частные пансионаты), частично в зоне неопределенного функционального назначения.

На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Оценивая законность принятого по заявлению административного истца решения, суд исходит из следующего.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон) до 01.03.2031 члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Вводного закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В соответствии с пунктом 2.10 статьи 3 Вводного закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Приведенные правовые нормы предусматривают право граждан бесплатно приобрести находящийся в государственной собственности садовый или огородный земельный участок, образованный из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации до дня вступления в силу Вводного закона № 137-ФЗ от 25.10.2001, при условии, что испрашиваемый земельный участок находится в границах землепользования товарищества и распределен гражданину как члену некоммерческой организации.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно части 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Принимая решение об отказе ФИО3 в предоставлении земельного участка в собственность Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя руководствовался информацией Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя по запросу о соответствии места размещения земельных участков.

Как следует из информационного письма, в отношении земельного участка, находящегося в пользовании истца, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя указал, что согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114 земельный участок расположен в проектируемой дачно-рекреационной зоне (поэтапно преобразуемой в частные пансионаты), частично в зоне неопределенного функционального назначения; частично в охранной зоне линейного объекта.

Вместе с тем, указанные сведения противоречат сведениям, указанным в Государственном акте от 24.11.1998, выданном СТ «Электрон-2» на земельный участок для ведения коллективного садоводства, в границах которого расположен формируемый земельный участок административного истца, а также сведениям ЕГРН, согласно которым весь общий земельный участок садового товарищества, включая спорный земельный участок, имеет вид разрешенного использования - для ведения коллективного садоводства.

Согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 20.12.2022 на заявление ФИО2 в настоящее время проводятся мероприятия по разработке и согласованию проекта Правил землепользования и застройки города Севастополя, в соответствии с проектом ПЗЗ испрашиваемый земельный участок отнесен к территориальной зоне Ж-1 «зона ведения садоводства», в которой предусмотрен основной вид разрешенного использования «ведение садоводства».

Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не указаны.

При указанных обстоятельствах нельзя признать обоснованным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги. Требования административного истца о признании данного решения незаконным подлежат удовлетворению.

На административного ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка в собственность.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 17.11.2022 об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги по предоставлению в собственность земельного участка.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 806 кв.м.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Административный ответчик обязан сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 22.02.2023.