Дело № 2-2884/2022

УИД 59RS0011-01-2022-003889-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Березники 17 октября 2022 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи С.А. Мардановой,

при секретаре К.В.Плотниковой,

с участием истца ФИО1,

представителя истца адвоката А.А. Паршакова, действующего на основании ордера,

представителя ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, к ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю о признании решения незаконным, включении периода учебы в выслугу лет,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУФСИН России по Пермскому краю в лице Отделения пенсионного обеспечения в г. Соликамск, ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю о признании решения незаконным, включении периода учебы в выслугу лет. В обоснование заявленных исковых требований указал, что в период с ..... по ..... проходил службу в уголовно-исполнительной системе в ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю в должности ...... Истец является пенсионером по выслуге лет с ...... В период с ..... по ..... обучался по очной форме обучения в Профессиональном училище № по профессии ..... с присвоением квалификации «.....», что подтверждается дипломом установленного образца, архивной справкой № от ....., выданного ГБПОУ «Соликамский автодорожно-промышленный колледж». Истец обратился к ответчикам с заявлением, содержащем требование о включении указанного периода обучения в зачет выслуги лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы. Письмом № от ..... начальника ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю истцу было отказано в удовлетворении заявления. ..... истец обратился с заявлением в адрес Отделения пенсионного обеспечения ГУФСИН России по Пермскому краю в г.Соликамск о включении данного периода службы в зачет стажа выслуги лет и перерасчете пенсии с учетом северного коэффициента в размере .....%. Письмом № от ..... ГУФСИН России по Пермскому краю в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано. С указанными решениями истец не согласен, считает, что получил среднее специальное образование, в связи с чем, вышеуказанный период обучения подлежит включению в период выслуги лет из расчета для месяца учебы за один месяц службы. Просит признать незаконным решение ответчиков об отказе в зачете в выслугу лет периода с ..... по ..... по очной форме обучения в Профессиональном училище № по профессии ..... с присвоением квалификации «.....», признать указанный период учебы с ..... по ..... по очной форме обучения в Профессиональном училище № по профессии ..... с присвоением квалификации «.....», всего 2 года 10 месяцев 1 день, стажем, подлежащим зачету в выслугу лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы, то есть 1 год 5 месяцев, обязать ответчиков произвести перерасчет выслуги лет и включить в зачет выслуги лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы период учебы истца с ..... по ..... по очной форме обучения в Профессиональном училище № по профессии ..... с присвоением квалификации «.....», всего 2 года 10 месяцев 1 день стажем подлежащим зачету в выслугу лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы, то есть 1 год 5 месяцев. Взыскать с ответчиков в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Истец ФИО1 в ходе судебного заседания на исковых требованиях настаивал в полном объеме, обосновал изложенными в нем доводами. Полагает, что период его обучения с ..... по ..... по очной форме обучения в Профессиональном училище № по профессии ..... с присвоением квалификации «.....», всего 2 года 10 месяцев 1 день подлежит зачету в выслугу лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы, то есть 1 год 5 месяцев, поскольку он проходил обучение по программе среднего специального образования.

Представитель истца адвокат Паршаков А.А., действующий на основании ордера, в ходе судебного заседания исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, в ходе судебного заседания с исковыми требованиями не согласилась, указала, что в зачет выслуги лет истца спорный период учебы не включен на законных основаниях, поскольку в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам уголовно-исполнительной системы засчитывается время учебы на очных отделениях высших и средних специальных учебных заведений из расчета два месяца учебы за один месяц службы. Следовательно, учеба в среднем специальном учебном заведении, в процессе которой реализуется программа начального профессионального образования, не подлежит зачету, как и учеба в профессиональном училище. Истец в период с ..... по ..... обучался в ГОУ НПО «Профессиональное училище №», им (ФИО1) получено начальное профессиональное образование по профессии ..... с присвоением квалификации «.....», то есть им получена рабочая профессия, соответственно, основания для зачета отсутствуют. Просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в период с ..... по ..... служил в Уголовно-исполнительной системе непрерывно 12 лет 6 месяцев 20 дней (л.д.11-12).

Приказом МВД ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю № от ..... ФИО1 уволен с занимаемой должности ...... Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составила 14 лет 05 месяцев 17 дней, в льготном - 20 лет 07 месяцев 12 день, что подтверждается соответствующим расчетом, с которым истец был своевременно ознакомлен.

ФИО1 обратился в суд с данным иском, указывая на то, что в выслугу лет необоснованно не был включен период его обучения в ГОУ НПО «Профессиональное училище №» в период с ..... по ..... из расчета два месяца обучения за один месяц службы, то есть 1 год 5 месяцев.

Согласно архивной справке ГБПОУ «Соликамский автодорожно-промышленный колледж» от ..... № ФИО1 обучался в ГОУ НПО «Профессиональное училище №» в период с ..... по ..... по профессии ...... По окончании обучения выдан диплом № (порядковый №) по профессии ....., дата выдачи ......

Особенности назначения пенсии лицам, работающим в органах принудительного исполнения наказания предусмотрены Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (ред. от 16.02.2022, с изм. от 07.04.2022) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

Согласно ст.ст. 50, 51, 52 данного Закона работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний, Федеральной службой судебных приставов, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Следственным комитетом Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.

Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации.

Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса. Указанные лица вправе не представлять необходимые для назначения пенсий документы, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный частью 4 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов. В этих случаях пенсионный орган запрашивает необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) в иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Заявления и поступившие вместе с ними документы для назначения пенсий лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям рассматриваются пенсионными органами не позднее десяти дней со дня поступления заявления либо не позднее десяти дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Таким образом, при приеме заявления об установлении и перерасчете пенсии и необходимых документов пенсионный орган проверяет, в том числе, правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам. При этом дает оценку содержащимся в них сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов и принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности представленных документов.

..... ФИО1 обратился в ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю с заявлением о включении периода обучения с ..... по ..... по очной форме обучения в ГОУ НПО «Профессиональном училище №» по профессии ..... в зачет стажа для выслуги лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Письмом № от ..... начальника ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю истцу было отказано в удовлетворении заявления (л.д.16-19).

..... истец обратился в Отделение пенсионного обеспечения ГУФСИН России по Пермскому краю в г.Соликамск с заявлением о включении периода обучения с ..... по ..... по очной форме обучения в ГОУ НПО «Профессиональном училище №» по профессии ..... в зачет стажа для выслуги лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы, перерасчета пенсии с учетом северного коэффициента в размере .....% (л.д.23).

Письмом № от ..... ГУФСИН России по Пермскому краю в удовлетворении заявления ФИО1 также было отказано (л.д.24-28).

Статьей 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с п. «а» ст. 13 засчитывается помимо службы на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, и иные периоды, к числу которых относится время учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Право определять перечень образовательных учреждений, время обучения в которых до поступления на службу засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение на условиях и по нормам, предусмотренным приведенными выше законодательными актами, предоставлено Правительству Российской Федерации.

Действуя в рамках полномочий, Правительство Российской Федерации в Постановлении от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» предусмотрело исчисление выслуги лет для таких сотрудников с учетом времени их обучения до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы (абзац 2 п. 2). В действующей редакции пункта 2 названного Постановления данное правило распространяется на сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 01.01.2012 года.

В соответствии с абз. 2 п.2 Постановления в редакции от 24.12.2014, действующей на момент увольнения истца, в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчеты два месяца учебы за один месяц службы.

В соответствии с ч.2 ст.63 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного совета РФ от 23.12.1992 № 4202-1 (далее Положение), в выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел засчитывается время учебы на очных отделениях высших и средних специальных учебных заведений из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

В соответствии со ст.21 Федерального закона от 21.07.1998 № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» действие Положения распространено на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе.

С 01.08.2018 вступил в силу Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

В соответствии с п.10 ч.2 ст.38 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе подлежит включению время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в уголовно-исполнительной системе по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

В соответствии с пунктом 2 Временного положения о профессиональном учебном заведении в РСФСР, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 23.02.1991 № 119 (далее - Постановление № 119) «О временных положениях, регламентирующих деятельность учреждений (организаций) системы образования и подготовки кадров в РСФСР» профессиональное образование в РСФСР осуществлялось через профессиональные и профессионально - технические училища, высшие профессиональные училища (профессиональные лицеи, колледжи), коммерческие училища, индустриально - педагогические техникумы, а также отраслевые, межотраслевые и региональные центры, учебно-курсовые комбинаты и курсы профессиональной подготовки и переподготовки рабочих и специалистов, учебно-производственные объединения и комплексы, иные формы профессионального обучения, которые относились к профессиональным учебным заведениям в порядке, установленном Министерством образования РСФСР. Согласно пункту 15 Постановления № 119 в профессиональных учебных заведениях РСФСР устанавливалась подготовка:

квалифицированных рабочих на базе основного (базового) образования; квалифицированных рабочих на базе общего среднего образования; квалифицированных рабочих по сложным профессиям с общим средним образованием на базе основного (базового) образования;

квалифицированных рабочих по особо сложным профессиям с основным и повышенным профессиональным образованием;

мастеров производственного обучения и специалистов с основным и повышенным профессиональным образованием.

Постановлением Правительства от 05.06.1994 № 650 «Об утверждении Типового положения об учреждении начального профессионального образования» (далее - Постановление № 650) признано утратившим силу Постановление № 119 в части утверждения Временного положения о профессиональном учебном заведении в РСФСР.

В пункте 1 Типового положения об учреждении начального профессионального образования, утвержденного Постановлением № 650, указано, что учреждения начального профессионального образования являлись государственным, муниципальным или негосударственным образовательным учреждением и имели целью подготовку работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) по всем основным направлениям общественно полезной деятельности согласно Перечню профессий (специальностей), утверждаемому Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 650 к учреждениям начального профессионального образования относились:

профессиональное училище;

профессиональный лицей - центр непрерывного профессионального образования;

учебно-курсовой комбинат (пункт), учебно-производственный центр, техническая школа (горно-механическая, мореходная, лесотехническая и др.), вечернее (сменное) и другие образовательные учреждения данного уровня.

Профессиональное училище (строительное,- швейное, электротехническое, сельское и т.п.) осуществляет реализацию образовательных программ начального профессионального образования, обеспечивающих приобретение обучающимися конкретной профессии соответствующего уровня квалификации с получением или без получения среднего (полного) общего образования. Профессиональное училище является основным типом учреждения начального профессионального образования, в котором осуществляется наиболее массовая подготовка квалифицированных кадров рабочих и служащих. На базе профессионального училища может осуществляться разработка и внедрение передовых методик в области начального профессионального образования по соответствующему профилю подготовки квалифицированных кадров, обеспечивающих высокий уровень профессионального образования и профессиональной подготовки, удовлетворяющих запросы личности и производства.

Постановлением Правительства от 14.07.2008 № 521 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении начального профессионального образования» (далее - Постановление № 521) признано утратившим силу Постановление № 650.

В соответствии с пунктом 6 Постановления № 521 образовательные учреждения начального профессионального образования подразделяются на следующие виды:

а) профессиональное училище - образовательное учреждение, реализующее основные профессиональные образовательные программы начального профессионального образования;

б) профессиональный лицей - образовательное учреждение, реализующее образовательные программы начального профессионального образования, в том числе обеспечивающие приобретение обучающимися, более высокого уровня квалификации (более высокого разряда по рабочей профессии).

Понятие профессиональной образовательной организации введено пунктом 3 части 2 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которым профессиональная образовательная организация - это образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения.

Согласно ранее действовавшему Закону Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» профессиональное обучение реализовывалось в рамках начального профессионального образования, которое имело целью подготовку работников квалифицированного труда по всем основным направлениям общественно-полезной деятельности на базе основного общего образования.

Письмом Министерства образования и науки Пермского края от 11.10.2022 № 26-37-исх-185 разъяснено, что согласно ст.108 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» начальное профессиональное образование приравнивается к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих).

Таким образом, ГОУ НПО «Профессиональном училище № 49» осуществляло реализацию образовательных программ начального профессионального образования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчиками обоснованно не включен период обучения истца по программе начального профессионального образования в период его службы для зачета в выслугу лет.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку правовых оснований для признания незаконным решения об отказе в зачете в выслугу лет периода обучения истца в Профессиональном училище № 49 от ..... по ....., признании данного периода подлежащим зачету в выслугу лет и возложения на ответчиков обязанности по включению в выслугу лет указанного периода обучения истца в начальном профессиональном образовательном учреждении не имеется.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ требование истца о взыскании с ответчика расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. удовлетворению не подлежит, поскольку в удовлетворении исковых требований истцу отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

исковые требования ФИО1, о признании незаконным решения об отказе в зачете в выслугу лет периода обучения в Профессиональном училище № от ..... по ....., признании данного периода подлежащим зачету в выслугу лет, возложении на ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю обязанности произвести перерасчет выслуги лет и включить в стаж службы период учебы в ПУ № с ..... по ..... из расчета два месяца учебы за один месяц службы, взыскании судебных расходов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме (.....).

Судья (подпись) С.А.Марданова

Копия верна, судья