РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29.07.2025 года Октябрьский районный суд г. Самары

в составе: председательствующего судьи Майоровой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Габсабировой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №...а-№... по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений адрес о признании незаконным отказа в предварительном согласовании границ земельного участка в собственность за плату без проведения торгов от дата и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений адрес, в котором просит признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений по адрес от дата №№...-исх ФИО1 в предварительном согласовании границ земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, для целей, не связанных со строительством.

Протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация с.адрес муниципального района адрес, ГБПОУ СО "Усольский сельскохозяйственный техникум", Министерство культуры адрес.

В судебном заседании представитель административного истца доводы административного искового заявления поддержал, просил административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, по основанимя, изложенным в письменном отзыве.

От представителей администрации с.адрес муниципального района адрес ГБПОУ СО "Усольский сельскохозяйственный техникум" поступили отзывы на административное исковое заявление, в которых просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Из материалов административного дела следует, судом установлено, что административный истец ФИО1 обратилась в министерство с заявлением от дата (вх. №№... от дата) о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка без проведения торгов, находящегося в собственности адрес, для целей, не связанных со строительством на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Согласно приложенной схеме расположения земельного участка необходимо образовать земельный участок площадью 880 кв.м из земельного участка с кадастровым номером №..., находящегося в собственности адрес, общей площадью 37 451 кв.м, имеющего вид разрешенного использования: для историко-культурной деятельности. Испрашиваемая цель использования земельного участка для личного подсобного хозяйства.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 министерством имущественных отношений адрес дата отказано в предварительном согласовании границ земельного участка, ввиду того, что по сведениям Управления государственной охраны объектов культурного наследия адрес земельный участок с кадастровым номером №... расположен в границах территории объекта культурного наследия «Бывшая усадьба Орлова-Давыдова», утвержденной приказами Министерства культуры адрес от дата №... и от дата №....

Оснований прийти к выводу о незаконности оспариваемого по делу отказа у суда не имеется по следующим мотивам, послужившим основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Согласно абзацу 2 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата №... «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Как указано в абзаце 3 пункта 15 данного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В подпункте 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в собственность без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предварительное согласование предоставления земельного участка согласно статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема расположения земельного участка. Уполномоченный орган рассматривает данное заявление в срок не более чем тридцать дней со дня поступления и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.18, подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15, пункту 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в принятии решения о предоставлении земельного участка отказывается, если земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного-участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о его предоставлении.

В силу пункта 2 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко- культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Статьей 5.1 Федерального закона от дата № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлены требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия:

на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемнопространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия:

на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению;

на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

Согласно пункту 14 статьи 48 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей разделу не подлежат.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от дата № П/0412, вид разрешенного использования «для историко-культурной деятельности» включает в себя такие виды деятельности, как сохранение и изучение объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе: объектов археологического наследия, достопримечательных мест, мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел, исторических поселений, недействующих военных и гражданских захоронений, объектов культурного наследия, хозяйственная деятельность, являющаяся историческим промыслом или ремеслом, а также хозяйственная деятельность, обеспечивающая познавательный туризм.

Деятельность по сохранению объектов культурного наследия осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании соответствующей лицензии (постановление Правительства Российской Федерации от дата №... «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»).

В настоящем случае судом установлено, что согласно сведениям Управления государственной охраны объектов культурного наследия адрес земельный участок с кадастровым номером 63:37:2003008:322, из которого административный истец просит образовать земельный участок площадью 880 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, расположен в границах территории объекта культурного наследия «Бывшая усадьба Орлова-Давыдова», утвержденной приказами Министерства культуры адрес от дата №... и от дата №.... Вид разрешенного использования – «для историко-культурной деятельности».

Учитывая указанные выше обстоятельства, установив, что виды разрешенного использования земельного участка не соответствует заявленной ФИО1 цели его использования – для личного подсобного хозяйства, суд приходит к выводу, что заявителю обоснованно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Учитывая изложенное, оснований для признания оспариваемого решения административного ответчика незаконным у суда не имеется.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных отношений адрес о признании незаконным отказа в предварительном согласовании границ земельного участка в собственность за плату без проведения торгов от дата и обязании устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья п/п Н.В. Майорова

В окончательной форме решение принято 12 августа 2025 года

Копия верна.

Судья –

Секретарь –