копия
N
Дело №12-643/2023
РЕШЕНИЕ
08 августа 2023 года г. Оренбург
Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Емельянова С.В.,
при секретаре Дымове П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Синтезспирт» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ... и ..., ведущего специалиста-эксперта межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора ФИО1 N от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Синтезспирт»,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ... и ..., ведущим специалистом – экспертом межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 N от ... ООО «Синтезспирт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением ООО «Синтезспирт» обратилось в Ленинский районный суд ... с жалобой, в которой просит изменить постановление должностного лица Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора N от ... в части назначенного административного наказания, путем снижения его размера, или замены на предупреждение, учитывая, что общество является микропредприятием и предприняло все необходимые действия для соблюдения требований действующего законодательства.
В судебном заседании ведущий специалист-эксперт межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, представитель Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, действующая на основании доверенности, возражали против удовлетворения жалобы, ссылаясь на ее необоснованность и отсутствие правовых оснований для изменения постановления в части назначенного штрафа.
Законный представитель ООО «Синтезспирт» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в свое отсутствие, в связи с чем суд, руководствуясь частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, пришел к выводу о возможности рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Согласно статье 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1). При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 данной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Правовые основы охраны атмосферного воздуха установлены Федеральным законом N 96-ФЗ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона N 96-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.
Как установлено пунктом 1 статьи 30 Федерального закона N 96-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
В соответствии со статьей 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно данным федерального реестра объектов негативного воздействия объект НВОС – «Производственная площадка ООО «Синтезспирт» (код объекта NП) относится к объектам I категории (категория риска - значительная), подлежит федеральному государственному экологическому контролю.
Указанный объект НВОС включен в федеральный реестр объектов воздействия на окружающую среду ... и эксплуатировался ранее ЗАО «Синтезспирт», затем на основании договора купли-продажи от ... N-КВ, заключенного между ЗАО «Синтезспирт» и ООО «Синтезспирт» перешел в собственность ООО «Синтезспирт». Сведения об объекте НВОС «Производственная площадка ООО «Синтезспирт» в связи со сменой эксплуатирующей организации актуализированы ... (свидетельство об актуализации N).
Согласно представленным материалам в период с ... по ... на основании решения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ... N-РШ «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица», согласованного с прокуратурой ..., Управлением в отношении ООО «Синтезспирт» проведена внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного экологического надзора (контроля).
В ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлены следующие нарушения:
- согласно пунктам 34, 35, 52 Порядка проведения инвентаризации, утвержденного приказом Минприроды России от 19 ноября 2021 года № 871, по результатам инвентаризации выбросов составляется отчет, содержащий данные инвентаризации и утверждаемый хозяйствующим субъектом, с указанием даты утверждения указанного отчета. Сведения о хозяйствующем субъекте, объекте ОНВ, его отдельных территориях и видах деятельности, включающиеся в отчет о результатах инвентаризации выбросов, должны содержать информацию о должностных лицах, ответственных за проведение инвентаризации выбросов. Результаты работ по корректировке данных инвентаризации выбросов утверждаются хозяйствующим субъектом. На титульном листе отчета об инвентаризации выбросов указывается дата проведения корректировки, графа «Содержание, введение» дополняется пояснениями о причинах и составе корректировки. Указанные сведения заверяются хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность на объекте ОНВ.
Вместе с тем, в нарушение приведенных положений Порядка проведения инвентаризации в составленном по результатам проведенной ... ООО «Синтезспирт» инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по объекту НВОС - Производственная площадка ООО «Синтезспирт», отчете, утвержденном генеральным директором ФИО3 (представлен в рамках проведения проверки) не содержится информации о дате его утверждения и должностных лицах, ответственных за проведение инвентаризации выбросов;
- в силу пункта 2 статьи 22 Федерального закона № 96-ФЗ, пунктов 2, 3, 14, 15 Правил разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 года № 422, Порядка формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденного 31 июля 2018 года приказом Минприроды России №341, инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух расчетным методом производится в соответствии с разработанными и утвержденными Методиками расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, внесенными Минприроды России в перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками. Необходимые Методики расчета могут быть разработаны хозяйствующими субъектами самостоятельно или с привлечением научных организаций с последующим включением в Перечень методик расчета выбросов в соответствии с Порядком № 341. Вместе с тем, ООО «Синтезспирт» в нарушение требований закона при инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ использованы методики, не включенные в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;
- согласно пункту 2.5.6.2 ГОСТ 32693-2014 от 01 июля 2015 года, пункту 4 приказа Минприроды России от 19 ноября 2021 года №871, факельные устройства являются организованными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
В соответствии с представленным отчетом о проведении инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для производственной площадки ООО «Синтезспирт» от 05 мая 2022 года на территории предприятия эксплуатируется источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух №6111 «факел сжигания», который в нарушение приведенных требований учтен обществом как неорганизованный;
- согласно пункту 6 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 19 ноября 2021 года № 871, при проведении инвентаризации выбросов определяются показатели выбросов от стационарных и передвижных ИЗАВ, в том числе устанавливается качественный и количественный состав выбросов с учетом всех загрязняющих веществ, которые могут образоваться, выделиться и поступить в атмосферный воздух (список ЗВ и их концентрации), а также для стационарных ИЗАВ определяются показатели отходящих газов (скорость, температура, давление, влажность, плотность, объемный расход и мощность выброса), для стационарных источников залповых выбросов определяются периодичность, продолжительность и условия, при которых возможны залповые выбросы.
В силу пункта 39 указанного Порядка результаты выявления ИЗАВ, определения их характеристик и определения показателей качественного и количественного состава выбросов документируются в виде таблиц, рекомендуемые образцы которых приведены в приложении N 3 к настоящему Порядку.
Рекомендуемый образец документирования данных об источниках выделения загрязняющих веществ приведен в таблице N 3.1 приложения N 3 к настоящему Порядку. В случае, если на объекте ОНВ нет структурных подразделений, аналогичных цеху, участку, графы 3 и 4 указанной таблицы не заполняются.
Источники выделения объединяются под одним номером в случаях, когда они сопоставимы по качественным и количественным показателям выделений ЗВ и (или) ЗВ от них отводятся к одному и тому же установок очистки газа или источнику выброса в атмосферный воздух. При наличии нескольких источников выделения, объединенных под одним номером, рассчитывается суммарное время работы всех источников. В этом случае время работы источника выделения за сутки и за год может быть соответственно больше 24 часов и 8760 часов.
Согласно протоколу осмотра территории объекта НВОС «Производственная площадка ООО «Синтезспирт» от ... N-РШ в ходе осмотра установлено, что в цехе N объекта осуществляется получение пропано-бутановой фракции из абгаза. На территории цеха находятся источники выбросов 0008, 6005, 6111. В цехе N осуществляется производство изопропилового спирта методом серно-кислотной гидратации пропилена. Сырье для работы поступает из цеха N (пропилен) и цеха N (серная кислота). На территории цеха находятся источники выбросов 0025, 0026, 0027, 0029, 0030, 6015, 6112. В цехе N осуществляется производство и хранение серной кислоты, поступающей на предприятие от других юридических лиц ж\д составами. На территории цеха находятся источники выбросов 0015, 0016, 0017, 0018, 0020, 0054, 0055, 0059, 0070, 0106, 6113, 6114, 6115, 6116, 6115, 6116, 6118, 6120, 6148. В цехе N осуществляется хранение и отгрузка готовой продукции. На территории цеха находятся источники выбросов 0050, 0052, 0053, 6011, 6012, 6016, 6121, 6122.
Указанные источники выбросов фактически являются резервуарами различной емкости, предназначенными для хранения различного рода сырья и готовой продукции.
По результатам анализа представленного в ходе проверки отчета по инвентаризации источников выбросов от объекта НВОС «Производственная площадка ООО «Синтезспирт», расчетов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от вышеуказанных источников и протокола осмотра территории объекта, должностным лицом установлено, что качественный и количественный состав выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух различный.
Вместе с тем, при проведении инвентаризации на объекте НВОС резервуары различных емкостей, предназначенные для хранения различного рода сырья и готовой продукции, объединены по цехам предприятия – источники выбросов 6005, 6112, 6015, 6118, 6122, что недопустимо.
- в соответствии с пунктами 8, 9, 12 Положения о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от ... N, нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий с учетом всех эксплуатируемых и проектируемых (планируемых к вводу в эксплуатацию) на объекте источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и фонового загрязнения атмосферного воздуха. Разработка (расчет) нормативов допустимых выбросов обеспечивается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющими стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении планируемых в целях строительства, строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов) и отчета о результатах инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов). Однако, ООО «Синтезспирт», эксплуатируя объект НВОС – Производственная площадка ООО «Синтезспирт», осуществляет деятельность на объекте I категории, сопровождающуюся выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие утвержденных нормативов допустимых выбросов от источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
- в представленной в ходе проверки программе производственного экологического контроля ООО «Синтезспирт», утвержденной ... генеральным директором названного общества, в нарушение требований пунктов 1-4, 8, 9 Приложения N к приказу Минприроды России от ... N «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» не содержится сведений о категории объекта НВОС, о показателях суммарной массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику, в том числе с указанием загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте, в план-графике наблюдений отсутствуют сведения об адресах (географических координат) пунктов наблюдений с указанием номера каждого пункта наблюдения;
Кроме того, в этой программе указано, что производственный экологический контроль проводится лабораторией охраны природы ЦЗЛ-ОТК ООО «Синтезспирт», ГБУ «Экологическая служба ...», ООО «Лаборатория «ЦСТ», аттестаты аккредитаций которых указаны в Приложениям 5,6,7 к программе ПЭК. Вместе с тем, приложения 6, 7 содержат копии аттестатов аккредитаций, срок действия которых истек в 2015 году. Информация об области аккредитации указанных лабораторий отсутствует;
- согласно положениям Федерального закона от 28 декабря 2013 года №412-ФЗ Об аккредитации в национальной системе аккредитации», пункту 1 статьи 31 Федерального закона от ... № 184-ФЗ «О техническом регулировании» проведение испытаний (исследований) может проводиться только в аккредитованных в национальной системе аккредитации испытательных лабораториях. Однако, ООО «Синтезспирт» осуществляло производственный экологический контроль для объекта НВОС «Производственная площадка ООО «Синтезспирт» NП, атмосферного воздуха на границах СЗЗ объекта НВОС – «Производственная площадка ООО «Синтезспирт», испытания ГОУ, и выбросов от источников 0027,0029 при наступлении НМУ за период с января по апрель 2023 года Лабораторией охраны природы ЦЗЛ-ОТК ООО «Синтезспирт», не аккредитованной в установленном порядке.
Выявленные нарушения экологических требований при эксплуатации объекта НВОС «Производственная площадка ООО «Синтезспирт» явились основанием для составления Южно-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении ООО «Синтезспирт» протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, а затем и для вынесения обжалуемого постановления.
Факт совершения ООО «Синтезспирт» вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые отвечают требованиям допустимости, достоверности, достаточности, и на основании полного и всестороннего анализа которых должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Совершенное ООО «Синтезспирт» деяние верно квалифицировано по статье 8.1 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.
Оснований для иной оценки выводов о виновности и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные обстоятельства, не имеется.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ООО «Синтезспирт» в совершении вменяемого правонарушения не имеется.
Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.
Постановления о привлечении ООО «Синтезспирт» к административной ответственности вынесены с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции нормы КоАП РФ, с соблюдением положений статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.1.2, 4.2, 4.3 названного Кодекса, является законным и справедливым.
Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Доводы жалобы о том, что ООО «Синтезспирт» принимаются все необходимые меры к актуализации сведений по итогам проведенной инвентаризации источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы не нашли.
Ссылка ООО «Синтезспирт» на нарушение Управлением при проведении проверки требований части 8 статьи 7.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» отклоняется, поскольку названной нормой установлен запрет на проведение плановых проверок юридических лиц до истечения трех лет со дня их государственной регистрации, в то время как в отношении ООО «Синтезспирт» проведена по согласованию с прокуратурой Оренбургской области внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного экологического надзора (контроля), регулируемого Федеральным законом от ... № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Ограничений на проведение внеплановых проверочных мероприятий в рамках указанного Федерального закона от ... № 248-ФЗ не установлено.
Тот факт, что в акте проверки указано, что нарушений требований природоохранного законодательства, которые могли бы привести к превышению ПДК загрязняющих веществ в атмосферный воздух в рассматриваемом периоде не выявлено, не свидетельствует об отсутствии с действиях ООО «Синтезспирт» вменяемого правонарушения.
Согласно пунктам 17-19 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ... N определение качественного и количественного состава выбросов из выявленных ИЗАВ осуществляется инструментальными и расчетными методами. Для определения показателей выбросов организованных источников используются преимущественно инструментальные методы. В случае использования расчетных методов в отчет о результатах инвентаризации выбросов включается обоснование выбора и применения использованных методов. К основным показателям, которые определяются при инвентаризации выбросов, относятся максимальные разовые значения выбросов в граммах в секунду и значения суммарных годовых (валовых) выбросов в тоннах в год.
В соответствии с пунктами 26-29 указанного приказа использование расчетных методов для определения показателей выбросов организованных источников допускается в следующих случаях:
отсутствие аттестованных методик измерения загрязняющего вещества;
отсутствие практической возможности забора проб для определения инструментальными методами в соответствии с требованиями действующих национальных стандартов;
отсутствие практической возможности проведения инструментальных измерений выбросов (например, высокая температура газовоздушной смеси, высокая скорость потока отходящих газов, сверхнизкое или сверхвысокое давление внутри газохода, отсутствие доступа к источнику).
Использование расчетных методов для определения показателей выбросов допускается также для неорганизованных и (или) линейных стационарных источников.
Для определения показателей выбросов расчетным методом применяются методики расчета выбросов, включенные в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (далее - методики расчета выбросов).
Методика расчета выбросов используется в полном соответствии с областью ее применения для указанных в ней технологических процессов, сооружений, устройств, оборудования, а также сырья, материалов, топлива.
Приказом Минприроды России от ... N «Об утверждении Порядка формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками» утвержден Порядок формирования и ведения Перечня методик расчета, в соответствии с требованиями пункта 2 которого в Перечень методик расчета включаются методики расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденные уполномоченными федеральными органами исполнительной власти до вступления в силу постановлением Правительства Российской Федерации от ... N «Об утверждении Правил разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками», и применяющиеся в настоящее время для определения величин выбросов вредных (загрязняющих) веществ расчетными методами на основании предоставленных Росприроднадзором и Ростехнадзором сведений.
Распоряжением Минприроды России N-р от ... внесены изменения в перечень методик расчета выбросов в атмосферный воздух стационарными источниками.
Использование методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенных в перечень, недопустимо.
При определении величин выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников в атмосферный воздух расчетными методами обществом использованы такие методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферу как:
методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, СПб. НИИ Атмосфера, 2012 год;
методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при сварочных работах (на основе удельных показателей). СПб, 2015 год;
методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу для авторемонтных предприятий (расчетным методом), Москва, 1998 год;
методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при производстве металлопокрытий гальваническим способом (по величинам удельных показателей). СПб, 1998 год, которые не включены в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее – Перечень методик расчета), утвержденный Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Следовательно, результаты, рассчитанные на основе таких методик, получены ООО «Синтезспирт» с нарушением установленного порядка и не могут быть приняты, на что обосновано указано в оспариваемом постановлении должностного лица.
Согласно представленному при внеплановой проверке отчету о проведении инвентаризации источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для производственной площадки ООО «Синтезспирт» на территории предприятия эксплуатируется неорганизованный источник выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух N – «факел сжигания», который согласно реестру объектов, оказывающих негативное воздействие, имеет следующие характеристики: высота - 36 м, ширина - 10 м, в связи с чем, указанный источник в силу пункта 2.5.6.2 ГОСТ 32693-2014, пункта 4 приказа Минприроды России от ... N «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» является организованным.
С учетом изложенного, доводы жалобы в указанной части признаются необоснованными.
В силу требований действующего законодательства источники выделения загрязняющих веществ в атмосферный воздух объединяются под одним номером в случаях, когда они сопоставимы по качественным и количественным показателям выделений загрязняющих веществ и (или) загрязняющие вещества от них отводятся к одному и тому же ГОУ или источнику выброса в атмосферный воздух. При наличии нескольких источников выделения, объединенных под одним номером, рассчитывается суммарное время работы всех источников. В этом случае время работы источника выделения за сутки и за год может быть соответственно больше 24 часов и 8760 часов.
По результатам анализа представленного отчета по инвентаризации источников выбросов от объекта НВОС «Производственная площадка ООО «Синтезспирт» и протокола осмотра территории объекта, проверяющим лицом установлено, что объем перекачиваемого сырья за год в каждом резервуаре, а также качественный и количественный состав выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников выделения загрязняющих веществ дыхательных клапанов резервуаров ООО «Синтезспирт» различны, связи с чем при проведении инвентаризации на объекте НВОС объединение по цехам предприятия источников выбросов 6005, 6112, 6015, 6118, 6122, вопреки доводам жалобы необоснованно.
В программе производственного экологического контроля ООО «Синтезспирт» для объекта НВОС «Производственная площадка ООО «Синтезспирт» указано, что производственный экологический контроль проводится лабораторией охраны природы ЦЗЛ-ОТК ООО «Синтезспирт», ГБУ «Экологическая служба ...», ООО «Лаборатория «ЦСТ», аттестаты аккредитаций которых указаны в приложениях 5,6,7 к программе ПЭК соответственно.
Вместе с тем, приложения 6,7 на дату проверки содержали копии аттестатов аккредитаций, срок действия которых истек в 2015 году. Информация об области аккредитации указанных лабораторий отсутствовала.
Доводы жалобы о том, что данные лаборатории аккредитованы в данном случае об отсутствии состава вменяемого нарушения не свидетельствует.
Кроме того, проведение испытаний (исследований) может проводиться только в аккредитованных в национальной системе аккредитации испытательных лабораториях согласно Федеральному закону от ... № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». Аккредитация осуществляется национальным органом по аккредитации – Федеральной службой по аккредитации (статьи 4, 5, 8, часть 2 статьи 13 Закона № 412-ФЗ, пункт 1 статьи 31 Федерального закона от ... № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Указ Президента Российской Федерации от ... N «О единой национальной системе аккредитации»).
Лаборатория охраны природы ЦЗЛ-ОТК ООО «Синтезспирт», осуществляющая проведение исследований на производственной площадке ООО «Синтезспирт», в соответствии с законодательством не аккредитована. Аттестат аккредитации испытательной лаборатории Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии отсутствует, заключение N о состоянии измерений в лаборатории, выданное ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в ...» Центральной заводской лаборатории ООО «Синтезспирт» ..., в силу своей правовой природы аттестатом аккредитации не является.
Тот факт, что предприятием в январе 2023 получено письмо Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений ... об отсутствии необходимости проводить мероприятия при НМУ, не влияет на факт выявленного правонарушения - информация о выполнении испытаний лабораторией, не имеющей аккредитации в установленном порядке внесена в Программу экологического контроля, отборы проб указанной лабораторией в периоды НМУ согласно имеющихся отчетов ПЭК проводились.
Несогласие ООО «Синтезспирт» с оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных должностным лицом, вынесшим постановление обстоятельств, правовым основанием к отмене состоявшегося по делу акта не является.
С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, поскольку проведение инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся выбросами загрязняющих веществ от источников предприятия в отсутствие утвержденных нормативов допустимых выбросов, проведение производственного экологического контроля силами неаттестованной в установленном порядке лабораторией может повлечь вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности. Доказательств обратного не представлено.
Оснований для признания совершенного обществом противоправного деяния малозначительным и его освобождения от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.
Согласно Единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Синтезспирт» на момент совершения административного правонарушения относилось к категории микропредприятий, в связи с чем в отношении него подлежат применению положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.
При назначении ООО «Синтезспирт» наказания в виде штрафа положения данной нормы были учтены.
Размер назначенного штрафа не превышает размер, предусмотренный частью 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, оснований для его снижения не установлено.
При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ... и ..., ведущего специалиста-эксперта межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора ФИО1 N от ... суд признает законным и обоснованным, а поданную жалобу не подлежащей удовлетворению.
В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
В соответствии с частью 2 указанной статьи организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
Представление по своей природе является процессуальным решением, адресованным конкретным лицам и содержащим обязательные требования, за невыполнение которых указанные лица могут быть привлечены к административной ответственности по статье 19.5 или статье 19.6 КоАП РФ, и безусловно, затрагивает права и свободы граждан и законные интересы лиц, в адрес которых оно вынесено.
Причины и условия совершения административного правонарушения в силу статьи 26.1 КоАП РФ относятся к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по каждому делу об административном правонарушении, соответственно, они должны быть отражены в постановлении.
Предусмотренное статьей 29.13 КоАП РФ представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которого установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если оно вынесено на основании обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, фактически обжалуются путем подачи жалобы в порядке главы 30 КоАП РФ на вынесенное постановление, может быть рассмотрено вместе с таким постановлением и отмена последнего, в случае признания незаконным, исключает необходимость выполнения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Материалами дела установлено, что наряду с постановлением, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа, в адрес ООО «Синтезспирт» внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что представление является неразрывно связанным с делом об административном правонарушении по статье 8.1 КоАП РФ и подлежит оценке при рассмотрении вопроса о совершении лицом административного правонарушения в соответствии с положениями КоАП РФ.
Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что указанное представление соответствует требованиям закона, вынесено уполномоченным на то должностным лицом, является мотивированным, в нем приведены выводы, изложенные в оспариваемом постановлении, а также указано на обязанность общества принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, состав которого в его действиях административным органом доказан.
На основании изложенного и в соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ... и ..., ведущего специалиста-эксперта межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора ФИО1 N от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Синтезспирт» - оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Синтезспирт» - без удовлетворения.
Представление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ... и ..., ведущего специалиста-эксперта межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора ФИО1 N от ... - оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья подпись С.В.Емельянова