Решение по делу № 2А-2159/2025 от 16.07.2025 | Центральный районный суд г. Читы (Забайкальский край)

Дело 2а-2159/2025

УИД 75RS0001-02-2025-001655-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2025 года г. Чита

Центральный районный суд г.Читы в составе

председательствующего судьи Рудаковой А.И.,

при секретаре Бабуевой А.Е.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Центрального района г. Читы Базардашиевой Е.П., представителя административного ответчика – ГУЗ «Краевая детская клиническая больница» – ФИО1, представителя заинтересованного лица – Министерства финансов Забайкальского края – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Центрального района г. Читы к ГУЗ «Краевая детская клиническая больница», Министерству Здравоохранения Забайкальского края о возложении обязанности провести мероприятия, обеспечить финансирование для обеспечения пожарной безопасности в медицинском учреждении,

установил:

И.о. прокурора Центрального района г. Читы, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района по информации ОНДиПР по г. Чита ГУ МЧС России по Забайкальскому краю проведена проверка ГУЗ «Краевая детская клиническая больница» на предмет соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено следующее.

ОНДиПР по г. Чита в отношении ГУЗ «Краевая детская клиническая больница» выданы предписание по устранению требований пожарной безопасности: предписание от 28.04.2021 № 80/1/1 и предписание от 17.11.2023 № 2311/013-75/222-П/ПВП.

Согласно предписанию от 17.11.2023 № 2311/013-75/222-П/ПВП в ГУЗ «Краевая детская клиническая больница», расположенном по адресу: <...>, выявлен ряд нарушений противопожарной безопасности.

По результатам рассмотрения ходатайств главного врача ГУЗ «КДКБ» ФИО3, поступивших в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чите 26.12.2022, 06.10.2023, 27.06.2024, 01.12.2024, контрольный срок исполнения предписаний неоднократно продлевался.

Несмотря на продолжительный промежуток времени (с 28.04.2021 по настоящее время), ГУЗ «Краевая детская клиническая больница» фактически к выполнению мероприятий по исполнению требований предписания не приступило, в настоящее время допускается эксплуатация медицинских учреждений с нарушениями требований пожарной безопасности, в связи с чем создается реальная угроза жизни и здоровью несовершеннолетних и иных лиц в случае возникновения пожара.

Учреждения здравоохранения относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей).

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных положений, на момент проверки функционирование помещений учреждения здравоохранения осуществляется с имеющимися нарушениями пожарной безопасности.

Таким образом, невыполнение противопожарных мероприятий способствует негативному воздействию на людей опасных факторов пожара, несвоевременной эвакуации и спасения граждан, проходящих лечение и сотрудников учреждения на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного, с учетом представленных уточнений и сведений о частичном исполнении предписания в части приведения в соответствие с нормативными требованиями расхода воды на цели пожаротушения в пожарных кранах № 16, 6, просили суд обязать ГУЗ «Краевая детская клиническая больница» в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести в здании ГУЗ «Краевая детская клиническая больница», расположенном по адресу: <...> следующие мероприятия:

1. разработать секционный план эвакуации людей при пожаре в отделении с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек и разместить его на видных местах;

2. обеспечить своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода пожарных кранов в отделениях нейрохирургии (№ 10, № 12), нефрологии (№13, № 12, № 9, № 10, № 11), офтальмологии (№ 23, № 21, № 16, № 17, № 4), гастроэнтерологии (№ 27, № 25, № 26, № 28), хирургии (№ 12/4, № 12/5, № 12/2, № 68), челюстно-лицевой (№ 1, № 2), гнойной (№ 7, № 8, № 65, № 22), травматологии (№ 22, № 8, № 13, № 15, № 14), отделении реанимации № (7), отделении раннего возраста № 1 (№ 41, № 42), обеспечить надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

3. разработать проектную документацию на монтаж автоматической установки пожаротушения и пожарной сигнализации зданий (корпусов № 1, № 2 № 6);

4. разработать поэтажные, секционные планы эвакуации людей при пожаре в корпусе №1, № 2, № 6, в которых одновременно находится 50 и более человек, а также с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек и разместить их на видных местах;

5. оборудовать систему система автоматической установки пожарной сигнализации на третьем этаже административного корпуса;

6. оборудовать систему автоматической установки пожарной сигнализации в коридоре 2-го этажа административного корпуса (левое крыло);

7. оборудовать систему автоматической установки пожарной сигнализации в помещении архива № 1 отдела медицинской статистики;

8. оборудовать систему автоматической установки пожарной сигнализации в помещении отдела государственных закупок;

9. оборудовать систему автоматической установки пожарной сигнализации в помещении архива № 3 административного корпуса;

10. оборудовать систему автоматической установки пожарной сигнализации в кабинете начальника отдела информационных технологий;

11. оборудовать систему автоматической установки пожарной сигнализации в помещении склада отдела информационных технологий;

12. привести в соответствие с п. 54 Правил противопожарного режима, п. 13.15.14 СП 5.13130.2009 в 119-м кабинете прокладку шлейфов пожарной сигнализации и соединительных линий систем пожарной автоматики;

13. оборудовать систему автоматической установки пожарной сигнализации в кабинете заместителя главного врача по эпидемиологическим вопросам;

14. оборудовать систему автоматической установки пожарной сигнализации в помещении склада медицинских запасных частей на втором этаже административного корпуса;

15. оборудовать систему автоматической установки пожарной сигнализации в бойлерной и щитовой на первом этаже административного корпуса;

16. выполнить в поликлинике систему пожарной сигнализации кабелем нг(А)- FRLS;

17. оборудовать в холле 2-го этажа поликлиники двери, предусмотренные проектной документацией;

18. обеспечить работоспособность ручных пожарных извещателей (ИПР) на 2 и 3 этажах поликлиники;

19. оборудовать систему автоматической установки пожарной сигнализации в помещениях (кабинетах) в поликлинике;

20. оборудовать систему оповещения людей при пожаре соответствующего типа в здании поликлиники;

21. привести в соответствие с п. 13.13.1 СП 5.13130.2009 высоту установки ИПР в коридоре 2-го этажа поликлиники (левое крыло);

22. привести в соответствие с п. 6.6.38 СП 484.1311500.2020 расстояние между пожарными извещателями на 2-м этаже поликлиники;

23. оборудовать помещения поликлиники адресной системой пожарной сигнализации;

24. обеспечить расход воды на цели пожаротушения в пожарном кране № 5, расположенного в поликлинике, по проекту 2,5 л/с;

25. оборудовать систему автоматической установки пожарной сигнализации в помещении раздевалки реанимации 14-го отделения (челюстно-лицевой хирургии) нового хирургического корпуса;

26. обеспечить расстояние между пожарными извещателями и приборами освещения не менее 50 см в помещении сестринской комнаты 14-го отделения (челюстно-лицевой хирургии) нового хирургического корпуса;

27. обеспечить расстояние между пожарными извещателями и приборами освещения не менее 50 см в помещении палаты № 4 и раздаточной столовой на втором этаже корпуса нового хирургического корпуса;

28. обеспечить работоспособность СОУЭ в 12-м отделении (хирургия) на 2 этаже нового хирургического корпуса;

29. обеспечить расстояние между пожарными извещателями и приборами освещения не менее 50 см в кабинете заведующего отделением, изоляторе, кабинете старшей медицинской сестры нового хирургического корпуса;

30. обеспечить расстояние между пожарными извещателями и приборами освещения не менее 50 см в палатах № 1,4, комнате для хранения грязного белья в отделении нейрохирургии, в ординаторской отделения гнойной хирургии (3-й этаж) нового хирургического корпуса;

31. выполнить систему пожарной сигнализации проводкой нг(A)-FRLS Ltx в помещениях здания нового хирургического корпуса;

32. привести в соответствие с п. 6.6 СП 6.13130.2021 прокладку кабельных линий систем противопожарной защиты в отделении челюстно-лицевой хирургии, чистой хирургии, гнойной хирургии нового хирургического корпуса;

33. привести в соответствие с п. 4.2 СП 3.13130.2009 звуковые сигналы СОУЭ на первом этаже в отделении челюстно-лицевой хирургии, чистой хирургии, лор. отделении нового хирургического корпуса;

34. обеспечить работоспособность пожарных извещателей в помещении столовой, отделении нейрохирургии, лор. отделении (палата № 8, столовая, бокс № 3), а также ручных пожарных извещателей в лор. отделении нового хирургического корпуса;

35. обеспечить работоспособность системы оповещения в отделении нейрохирургии, в правом крыле лор. отделения нового хирургического корпуса;

36. оборудовать палаты лор. отделения нового хирургического корпуса извещателями пожарными в количестве 2 шт. на помещение;

37. обеспечить расстояние не менее 1 метра от пожарных извещателей до вентиляционных отверстий в палатах лор. отделения нового хирургического корпуса;

38. обеспечить расстояние между пожарными извещателями и приборами освещения не менее 50 см в палате № 7, боксах № 2 и № 3 (4-й этаж) нового хирургического корпуса;

39. обеспечить работоспособность системы автоматической установки пожарной сигнализации в архиве, расположенном в подвальном помещении (переход между корпусами хирургии новым и старым);

40. оборудовать систему автоматической установки пожарной сигнализации в помещении склада отделения травматологии, размещенном в подвальном помещении нового хирургического корпуса;

41. выполнить систему пожарной сигнализации проводкой нг(A)-FRLS LТx в помещениях здания старого хирургического корпуса;

42. оборудовать приемное отделение, смотровые кабинеты, дежурную комнату, помещения подвала старого хирургического корпуса извещателями пожарными в количестве 2 шт. на помещение;

43. оборудовать пожарные извещатели в приемном отделении, смотровом кабинете № 2, коридоре изолятора № 2 старого хирургического корпуса;

44. обеспечить работоспособность пожарных извещателей в палатах № 2, 3, 4, 5 старого хирургического корпуса;

45. обеспечить работоспособность ручных пожарных извещателей в приемном отделении старого хирургического корпуса;

46. обеспечить работоспособность системы оповещения в приемном отделении, подвале (переход) старого хирургического корпуса, а также табло «Выход»: в подвале (переход), отделении травматологии и ортопедии, правом и левом крыле отделения офтальмологии старого хирургического корпуса;

47. привести в соответствие с п. 4.2 СП 3.13130.2009 звуковые сигналы СОУЭ в левом крыле отделения травматологии, отделении нефрологии старого хирургического корпуса;

48. оборудовать систему автоматической установки пожарной сигнализации в коридоре (предбаннике) отделения нефрологии (2-й этаж старого корпуса хирурги) и комнате дежурного врача старого хирургического корпуса;

49. привести в соответствие с п. 13.15.14 СП 5.13130.2009 прокладку шлейфов пожарной сигнализации и соединительных линий систем пожарной автоматики в лестничной клетке отделения нефрологии (2-й этаж старого корпуса хирурги);

50. оборудовать систему автоматической установки пожарной сигнализации в помещении перехода между старой и новой хирургией (оборудованное противопожарной дверью);

51. обеспечить работоспособность системы оповещения людей при пожаре в приемном отделении;

52. оборудовать систему автоматической установки пожарной сигнализации в помещении компрессорной отделения патологии новорожденных и недоношенных детей;

53. оборудовать системой оповещения людей при пожаре соответствующего типа корпус отделения патологии новорожденных и недоношенных детей;

54. обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с п. 12 ППР в РФ складских помещений и кладовых, расположенных в подвале корпуса отделения патологии новорожденных и недоношенных детей;

55. оборудовать систему автоматической установки пожарной сигнализации в помещении подвала, склада на 1-м этаже, комнате хранения вещей, комнате приема корпуса отделения патологии новорожденных и недоношенных детей;

56. оборудовать системой оповещения людей при пожаре соответствующего типа корпус отделения реанимации и интенсивной терапии новорожденных и недоношенный детей;

57. оборудовать систему автоматической установки пожарной сигнализации в помещении компрессорной и комнаты для хранения уборочного инвентаря корпуса отделения реанимации и интенсивной терапии новорожденных и недоношенных детей;

58. обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с п. 12 ППР в РФ складские помещения и кладовые в подвале корпуса отделения реанимации и интенсивной терапии новорожденных и недоношенных детей;

59. обеспечить наличие по 2 пожарных извещателя в помещениях больницы (административном корпусе, стационарных учреждениях);

60. привести в соответствие с п. 12.18 НПБ 88-01 дымовые пожарные извещатели в помещениях больницы (административном корпусе, стационарных учреждениях);

61. освободить подвальное помещение (переход), соединяющий корпус новой хирургии и старой хирургии, педиатрии и приемной покоя, от складских помещений, кладовых и мастерских, центрального стерилизационного отделения;

62. оборудовать системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре коридор (переход), соединяющий корпус новой хирургии и старой хирургии, педиатрии и приемного покоя;

63. обеспечить работоспособность системы автоматической установки пожарной сигнализации в подвальном помещении (переходе, соединяющем корпус новой хирургии и старой хирургии, педиатрии и приемной покоя);

64. разработать на объект проектную документацию на системы автоматической установки пожарной сигнализации и СОУЭ, также завести журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

65. установить противопожарные двери в складских помещениях больницы (административном корпусе и стационарных учреждениях по ул. Новобульварная, <...>);

Обязать ГУЗ «Краевая детская клиническая больница» в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести в здании ГУЗ «Краевая детская клиническая больница», расположенном по адресу: <...> следующие мероприятия:

1. оборудовать СОУЭ в помещениях лечебного корпуса;

2. обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с п. 12 ППР в РФ складские помещения и кладовые в подвале лечебного корпуса;

3. привести в соответствие с п. 6.25 СНиП 21-01-97 потолок на путях эвакуации (коридорах) 1,2,3 этажей лечебного корпуса;

4. оборудовать систему автоматической установки пожарной сигнализации на складе № 1 лечебного корпуса;

5. оборудовать системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре коридор подвала первого корпуса;

6. обеспечить расстояние между пожарными извещателями на потолке и приборами освещения не менее 50 см на 1 этаже в 7 отделении пульмонологии в помещениях ординаторской, кислородной, процедурной и бытовой комнате;

7. оборудовать систему автоматической установки пожарной сигнализации на 1 этаже в помещении матрасной;

8. оборудовать систему автоматической установки пожарной сигнализации на 2 этаже в помещении дистилляторной в аптеке в тамбуре, где находится дистиллятор;

9. обеспечить расстояние между пожарными извещателями на потолке и приборами освещения не менее 50 см на 2 этаже в кабинете заведующего хозяйством;

10. обеспечить расстояние между пожарными извещателями на потолке и приборами освещения не менее 50 см на 3 этаже физиотерапевтического отделения в комнате хранения уборочного инвентаря, в отделении функциональной диагностики в палате №5, в кабинете массажа, учебной комнате, кабинете психолога, кабинете сестры-хозяйки;

11. обеспечить расстояние между пожарными извещателями на потолке и приборами освещения не менее 50 см на 4 этаже в отделении раннего возраста на посту № 1.

Возложить обязанность на Министерство здравоохранения Забайкальского края в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить финансирование для обеспечения пожарной безопасности в государственном учреждении здравоохранения «Краевая детская клиническая больница».

В ходе рассмотрения дела протокольными определениями к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов Забайкальского края, заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профессиональной работы по г. Чита ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО4

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Центрального района г. Читы Базардашиева Е.П. заявленные требования с учетом уточнений поддержала.

Представитель административного ответчика – ГУЗ «Краевая детская клиническая больница» – ФИО1, оспаривая наличие у учреждения обязанности по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности, указала на отсутствие таковой возможности в связи с недостаточным финансированием указанных мероприятий, просила в случае удовлетворения требований предоставить разумный срок для их исполнения. ФИО1 поддержала ранее представленный отзыв на административный иск, в котором указала, что по выявленным нарушениям противопожарной безопасности, указанных в вышеназванных предписаниях, медицинским учреждением составлена локальная смета на капитальный ремонт систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей на объектах ГУЗ «Краевая детская клиническая больница» от 06.07.2020. С учетом коэффициента на 2024 год сумма локально-сметного расчета составляет 30 000 000 рублей, проведение государственной экспертизы составляет 105 000 рублей.

В плане финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения здравоохранения «Краевая детская клиническая больница» отсутствует статья экономической классификации, предусматривающая демонтаж и монтаж оборудования по пожарной безопасности. Учитывая, что демонтаж и монтаж оборудования по пожарной безопасности не входит в структуру тарифа на оплату медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, капитальный ремонт систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей на объектах государственного учреждения здравоохранения «Краевая детская клиническая больница» за счет средств обязательного медицинского страхования произвести не представляется возможным. В связи с чем, в адрес Министерства здравоохранения Забайкальского края направлены обращения о выделении дополнительных бюджетных ассигнований из бюджета Забайкальского края в сумме 30 000 000 рублей на устранение нарушений требований пожарной безопасности и 105 000 рублей на проведение экспертизы.

01.04.2025 ГУЗ «Краевая детская клиническая больница» получен ответ Министерства здравоохранения Забайкальского края, о том, что Министерством направлено обращение в Министерство финансов Забайкальского края о выделении в 2025 году дополнительных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств из краевого бюджета на устранение нарушений требований пожарной безопасности. В соответствии с письмом Министерства финансов Забайкальского края расходы для устранения нарушений предписаний и решений судов по пожарной безопасности будут учтены в общем объеме потребности на 2026 год.

На сегодняшний день ГУЗ «Краевая детская клиническая больница» заключен государственный контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию работоспособных систем охранной, охранно-пожарной сигнализации № 06/2025 от 21.10.2024. В соответствии с актами обследования объекта от 03.02.2025 система автоматической пожарной сигнализации находится в работоспособном состоянии.

Представитель заинтересованного лица – Министерства финансов Забайкальского края – ФИО2 полагала возможными требования, заявленные к ГУЗ «Краевая детская клиническая больница», удовлетворить, предоставив разумный срок для их исполнения, полагала необходимых в удовлетворении требований к Министерству здравоохранения Забайкальского края в части финансирования указанный мероприятий отказать.

Иные, участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

Согласно ст. ст. 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров,не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности

Согласно ст. 38 названного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ).

Пунктом 3 ст. 4 Закона № 123-ФЗ установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правил противопожарного режима). Указанные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяют порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 54 Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

В силу ч. 1 ст. 5 Закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 1, 10 названного закона автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района по информации ОНДиПР по г. Чита ГУ МЧС России по Забайкальскому краю проведена проверка ГУЗ «Краевая детская клиническая больница» на предмет соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено следующее.

Согласно предписанию от 17.11.2023 № 2311/013-75/222-П/ПВП в ГУЗ «Краевая детская клиническая больница», расположенном по адресу: <...>, выявлены следующие нарушения:

1. В отделении с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководителем организации не организована разработка секционного плана эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах (Основание: п. 5 Правил противопожарного режима);

2. На объекте пожарные краны в отделениях нейрохирургии (№ 10, № 12), нефрологии (№ 13, № 12, № 9, № 10, № 11), офтальмологии (№ 23, № 21, № 16, № 17, № 4), гастроэнтерологии (№ 27, № 25, № 26, № 28), хирургии (№ 12/4, № 12/5, № 12/2, № 68), челюстно-лицевой (№ 1, № 2), гнойной (№ 7, № 8, № 65, № 22), травматологии (№ 22, № 8, № 13, № 15, № 14), отделение реанимации (№ 7), отделение раннего возраста № 1 (№ 41, № 42) руководителем организации не обеспечено своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, а также отсутствует информация о надлежащем состоянии водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (Основание: п. 50 Правил противопожарного режима);

3. На объекте защиты зданий (корпусов № 1, № 2 № 6) отсутствует проектная документация на монтаж автоматической установки пожаротушения и пожарной сигнализации, разработанной и утвержденной в установленном порядке (Основание: ч.ч. 1, 4 ст. 83 Закона № 123-ФЗ);

4. На объекте поэтажные, секционные планы эвакуации людей, при пожаре в корпусе № 1, № 2, № 6, в которых одновременно находится 50 и более человек, а также с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководителем организации не организована разработка планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах, соответствующие п.п. 9.3.9 ГОСТ 34428- 1018: Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия (Основания: п. 5 Правил противопожарного режима, п.п. 9.3.9 ГОСТ 34428-2018).

Согласно предписанию от 28.04.2021 № 80/1/1 в ГУЗ «Краевая детская клиническая больница» выявлены следующие нарушения противопожарной безопасности:

По адресу: <...> (административный корпус):

1. В коридоре 3-го этажа административного корпуса отсутствует система автоматической установки пожарной сигнализации (далее - АУПС) (Основание: п. 10 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ, приложение А СП 5.13130.2009);

2. В коридоре 2-го этажа административного корпуса (левое крыло) отсутствует система АУПС (Основание: п. 10 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ, приложение А СП 5.13130.2009) ;

3. В помещении архива № 1 отдела медицинской статистики отсутствует система АУПС (Основание: п. 10 ст. 83 Федерального акона № 123-ФЗ, приложение А СП 5.13130.2009);

4. В помещении отдела государственных закупок отсутствует система АУПС Основание: п. 10 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ, приложение А СП 5.13130.2009);

5. В помещении архива № 3 отсутствует система АУПС (Основание: п. 10 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ, приложение А СП 5.13130.2009);

6. В кабинете начальника отдела информационных технологий отсутствует система АУПС (Основание: п. 10 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ, приложение А СП 5.13130.2009);

7. В помещении склада отдела информационных технологий отсутствует система АУПС (Основание: п. 10 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ, приложение А СП 5.13130.2009);

8. В 119-м кабинете допущена совместная прокладка шлейфов пожарной сигнализации и соединительных линий систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В с линиями напряжением 110 В и более в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции или на одном лотке (Основание: п. 54 Правил противопожарного режима, п. 13.15.14 СП 5.13130.2009);

9. В кабинете заместителя главного врача по эпидемиологическим вопросам отсутствует система АУПС (Основание: п. 10 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ, приложение А СП 5.13130.2009);

10. В помещении склада медицинских запасных частей на втором этаже административного корпуса отсутствует система АУПС (Основание: п. 10 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ, приложение А СП 5.13130.2009);

11. Бойлерная и щитовая на первом этаже административного корпуса отсутствует система АУПС (Основание: п. 10 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ, приложение А СП 5.13130.2009);

По адресу: <...> (поликлиника):

12. Система пожарной сигнализации в поликлинике выполнена кабелем КПСВ, а должна быть выполнена кабелем HT(A)-FRLS (Основание: п. 4.9 СП 6.13130.2013 (протокол ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Забайкальскому краю № 200 от 23.04.2021);

13. В холле 2-го этажа сняты двери, предусмотренные проектной документации, препятствующие распространению опасных факторов пожара (Основание: пп. «д» р. 15 Правил противопожарного режима);

14. Неисправны ручные пожарные извещатели (далее - ИПР) на 2-м и 3-м этажах (Основание: п. 54 Правил противопожарного режима, протокол ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Забайкальскому краю №200 от 23.04.2021);

15. Помещения (кабинеты) в поликлинике (за исключением общих коридоров) не оборудованы системой АУПС (Основание: п. 4.4 СП 486.1311500, п. 10 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ, приложение А СП 5.13130.2009, п. 4, п. 9 таблицы 1 НПБ 110-03 (протокол ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Забайкальскому краю № 200 от 23.04.2021);

16. Здание поликлиники не оборудовано системой оповещения людей при пожаре соответствующего типа (Основание: п. 3, п. 7 СП 3.13130.2009, п. 11 таблицы 2, п. 1 таблицы 1 НПБ 104-03 (протокол ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Забайкальскому краю № 200 от 23.04.2021);

17. В коридоре 2-го этажа (левое крыло) высота установки ИПР более 1,6 метра (Основание: п. 13.13.1 СП 5.13130.2009 (протокол ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Забайкальскому краю № 200 от 23.04.2021);

18. На 2-м этаже расстояние между пожарными извещателями при наличии на потолке линейных балок составляет более 2,80 м. (Основание: п. 6.6.38 СП 484.1311500 (протокол ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Забайкальскому краю № 200 от 23.04.2021);

19. В помещениях поликлиники установлена безадресная система пожарной сигнализации (Основание: приложение А СП 584.1311500 (протокол ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Забайкальскому краю № 200 от 23.04.2021);

20. Расход воды на цели пожаротушения в пожарном кране № 5 не удовлетворяет нормативным требованиям (расход воды по проекту 2,5 л/с, расход воды измеренный 0 л/с) (Основание: СП 10.13130 (протокол ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Забайкальскому краю № 200 от 23.04.2021);

По адресу: <...> (хирургический корпус новый):

21. В помещении раздевалки реанимации 14-го отделения (челюстно-лицевой хирургии) не оборудованы системой АУПС (Основание: п. 10 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ, приложение А СП 5.13130.2009 п. 4, п. 9 таблицы 1 НПБ 110-03);

22. В помещении сестринской комнаты 14-го отделения (челюстно-лицевой хирургии) пожарные извещатели расположены на потолке на расстоянии менее 50 см от приборов освещения (Основание: п. 54 Правил противопожарного режима, п. 13.3.6 СП 5.13130.2009);

23. В помещении палаты № 4 и раздаточной столовой на втором этаже корпуса пожарные извещатели расположены на потолке на расстоянии менее 50 см от приборов освещения (Основание: п. 54 Правил противопожарного режима, п. 13.3.6 СП 5.13130.2009);

24. В 12-м отделении (хирургия) на 2 этаже неисправна система СОУЭ (Основание: п. 54 Правил противопожарного режима);

25. В кабинете заведующего отделением, изоляторе, кабинете старшей медицинской сестры пожарные извещатели расположены на потолке на расстоянии менее 50 см от приборов освещения (Основание: п. 54 Правил противопожарного режима, п. 13.3.6 СП 5.13130.2009);

26. В палатах № 1, 4, комнате для хранения грязного белья в отделении нейрохирургии, в ординаторской отделения гнойной хирургии (3-й этаж) пожарные извещатели расположены на потолке на расстоянии менее 50 см от приборов освещения (Основание: п. 54 Правил противопожарного режима, п. 13.3.6 СП 5.13130.2009);

27. В помещениях здания нового хирургического корпуса система пожарной сигнализации выполнена проводкой КСПВ, КСВВ нг LS, FRLS, а должна быть выполнена проводкой Hr(A)-FRLS Ltx (Основание: п. 4.9 СП 6.13130.2013 (протокол ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Забайкальскому краю № 200 от 23.04.2021);

28. В отделении челюстно-лицевой хирургии, чистой хирургии, гнойной хирургии допускается совместная прокладка кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями и проводами в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции или на одном лотке (Основание: п. 4.14 СП 6.13130.2013 (протокол ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Забайкальскому краю № 200 от 23.04.2021);

29. На первом этаже в отделении челюстно-лицевой хирургии, чистой хирургии, лор. отделении звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее 15 Дб выше допустимого уровня звука постоянного шума (Основание: п. 4.2 СП 3.1313.2009 (протокол ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Забайкальскому краю № 200 от 23.04.2021);

30. Неисправны пожарные извещатели в помещении столовой, отделении нейрохирургии, лор. отделении (палата № 8, столовая, бокс № 3) а также ИПР в лор. отделении (Основание: п. 54 Правил противопожарного режима (протокол ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Забайкальскому краю № 200 от 23.04.2021);

31. Неисправна система оповещения в отделении нейрохирургии, в правом крыле лор. отделения (Основание: п. 54 Правил противопожарного режима (протокол ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Забайкальскому краю № 200 от 23.04.2021);

32. В палатах лор. отделения размещено по одному извещателю (для безадресных СПС количество ИП в защищаемом помещении не менее 2 шт.) (Основание: п. 6.6.1 СП 486.1311500 (протокол ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Забайкальскому краю № 200 от 23.04.2021);

33. Расстояние от пожарных извещателей до вентиляционных в палатах лор. отделения составляет менее 1 метра (Основание: п. 6.6.32 СП 486.1311500 (протокол ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Забайкальскому краю № 200 от 23.04.2021);

34. В палате № 7, боксах № 2 и № 3 (4-й этаж) пожарные извещатели расположены на потолке на расстоянии менее 50 см от приборов освещения (Основание: п. 54 Правил противопожарного режима, СП 5.13130.2009);

35. В архиве, расположенном в подвальном помещении (переход между корпусами хирургии новым и старым) неисправна система АУПС (Основание: п. 10 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ, приложение А СП 5.13130.2009);

36. Помещение склада отделения травматологии, размещенном в подвальном помещении не оборудовано системой АУПС (Основание: п. 10 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ, Приложение А СП 5.13130.2009);

37. Расход воды на цели пожаротушения в пожарном кране № 16 не удовлетворяет нормативным требованиям (расход воды по проекту 2,5 л/с, расход воды измеренный 0 л/с) (Основание: СП 10.13130 (протокол ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Забайкальскому краю № 200 от 23.04.2021);

По адресу: <...> (хирургический корпус старый):

38. В помещениях здания старого хирургического корпуса система пожарной сигнализации выполнена проводкой КСПВ, КСВВ нг LS, а должна быть выполнена проводкой нг(A)-FRLS LTх (Основание: п. 4.9 СП 6.13130.2013 (протокол ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Забайкальскому краю № 200 от 23.04.2021);

39. В приемном отделении, смотровых кабинетах, в дежурной комнате, помещениях подвала размещено по одному пожарному извещателю (для безадресных СПС количество ИП в защищаемом помещении не менее 2 шт.) (Основание: п. 6.6.1 СП 486.1311500 (протокол ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Забайкальскому краю № 200 от 23.04.2021);

40. Отсутствуют пожарные извещатели в приемном отделении, смотровом кабинете № 2, коридоре изолятора № 2 (Основание: п. 6.6.1 СП 486.1311500 (протокол ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Забайкальскому краю № 200 от 23.04.2021);

41. Неисправны пожарные извещатели в палатах № 2, 3, 4, 5 (Основание: п. 54 ППР в РФ (протокол ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Забайкальскому краю № 200 от 23.04.2021);

42. Неисправны ручные пожарные извещатели (ИГТР) в приемном отделении (Основание: п. 54 Правил противопожарного режима (протокол ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Забайкальскому краю №200 от 23.04.2021);

43. Неисправны системы оповещения в приемном отделении, подвале (переход), неисправны табло «Выход»: в подвале (переход), отделении травматологии и ортопедии, правом крыле отделения офтальмологии и в левом крыле отделения офтальмологии (Основание: п. 54 ППР в РФ (протокол ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Забайкальскому краю № 200 от 23.04.2021);

44. В левом крыле отделения травматологии, отделении нефрологии звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума (Основание: п. 4.2 СП 3.13130.2009 протокол ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Забайкальскому краю № 200 от 23.04.2021);

45. Коридор (предбанник) отделения нефрологии (2-й этаж старого корпуса хирурги) и комната дежурного врача не оборудованы системой АУПС (Основание: п. 10 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ, приложение А СП 5.13130.2009);

46. В лестничной клетке отделения нефрологии (2-й этаж старого корпуса хирурги) попущена совместная прокладка шлейфов пожарной сигнализации и соединительных пиний систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В с линиями напряжением 110 В и более в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции или на одном лотке (Основание: п. 54 Правил противопожарного режима, п. 13.15.14 СП 5.13130.2009);

47. Помещение перехода между старой и новой хирургией ((Оборудованное противопожарной дверью) не оборудовано системой АУПС (Основание: п. 10 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ, приложение А СП 5.13130.2009).

По адресу: <...> (приемное отделение):

48. Система оповещения людей при пожаре находится в неисправном состоянии Основание: п. 54 Правил противопожарного режима).

По адресу: <...> (лечебный корпус):

49. В помещениях корпуса отсутствует СОУЭ (Основание: п. 3 СП 3.13130.2009 протокол ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Забайкальскому краю № 200 от 23.04.2021);

50. Расход воды на цели пожаротушения в пожарном кране № 6 не удовлетворяет нормативным требованиям (расход воды по проекту 2,5 л/с, расход воды измеренный 1,94 д/с) (Основание: СП 10.13130 (протокол ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Забайкальскому краю № 200 от 23.04.2021);

51. В подвале лечебного корпуса устроены складские помещения и кладовые (Основание: п. 12 Правил противопожарного режима);

52. На путях эвакуации (коридорах) 1,2,3 этажей потолок выполнен из горючих материалов (ДСП) с более высокой пожарной опасностью чем Г2, В2, ДЗ, ТЗ (сертификаты отсутствуют) (Основание: п. 6.25 СНиП 21-01-97);

53. На складе №1 отсутствует АУПС (Основание: п. 10 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ, приложение А СП 5.13130.2009);

54. Коридор подвала первого корпуса без естественного освещения и световых проемов в наружных ограждениях не оборудован системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре (Основание: ст. 5, ст. 85 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 7.2 СП 7.13130.2009);

55. 1-й этаж 7-е отделение пульмонология в помещениях ординаторской, кислородной, процедурной и бытовой комнате пожарные извещатели расположены на потолке на расстоянии менее 50 см от приборов освещения (Основание: п. 54 ППР в РФ, приложение А СП 5.13130.2009);

56. 1-й этаж в помещении матрасной отсутствует АУПС (Основание: п. 10 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ, приложение А СП 5.13130.2009);

57. 2-й этаж в помещении дистилляторной в аптеке в тамбуре, где находится дистиллятор, отсутствует АУПС (Основание: п. 10 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ, приложение А СП 5.13130.2009);

58. 2-й этаж в кабинете заведующего хозяйством пожарные извещатели расположены на потолке на расстоянии менее 50 см от приборов освещения (Основание: п. 10 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ, приложение А СП 5.13130.2009);

59. 3-й этаж физиотерапевтическое отделение в комнате хранения уборочного инвентаря; отделение функциональной диагностики в палате №5, в кабинете массажа, учебной комнате, кабинете психолога, кабинете сестры-хозяйки пожарные извещатели расположены на потолке на расстоянии менее 50 см от приборов освещения (Основание: п. 54 Правил противопожарного режима, приложение А СП 5.13130.2009);

60. На 4 этаже отделения раннего возраста, посту №1 пожарные извещатели расположены на потолке на расстоянии менее 50 см от приборов освещения (Основание: и. 54 Правил противопожарного режима, приложение А СП 5.13130.2009).

По адресу: <...> (корпус отделения патологии новорожденных и недоношенных детей):

61. В отделении патологии недоношенных в помещении компрессорной отсутствует АУПС (Основание: п. 10 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ, приложение А СП 5.13130.2009);

62. Здание (корпус) не оборудован системой оповещения людей при пожаре соответствующего типа (Основание: п. 11 табл. 2, а. 1 табл. 1 НПБ 104-03);

63. В подвале корпуса устроены складские помещения и кладовые (п. 12 Правил противопожарного режима);

64. Помещение подвала, помещение склада на 1-м этаже, комната хранения вещей, комната приема детей не оборудованы АУПС (Основание: п. 10 ст. 83 Федерального закона № 123- ФЗ, приложение А СП 5.13130.2009, п. 4, п. 9 табл. 1 НПБ 110-03).

По адресу: <...> (корпус отделения реанимации и интенсивной терапии новорожденных и недоношенных детей):

65. Здание (корпус) не оборудовано системой оповещения людей при пожаре соответствующего типа (Основание: п. 11 табл. 2, а. 1 табл. 1 НПБ 104-03);

66. Помещение компрессорной и комнаты для хранения уборочного инвентаря не оборудованы АУПС (Основание: п. 5, п. 9 табл. 1 НПБ 110-03);

67. В подвале корпуса устроены складские помещения и кладовые (Основание: п. 12 Правил противопожарного режима).

Общие нарушения:

68. В помещениях больницы (административном корпусе и стационарных учреждениях по ул. Новобульварная, д. 20) частично установлено по одному пожарному извещателю (Основание: п. 12.16 НПБ 88-01);

69. В помещениях больницы (административном корпусе и стационарных учреждениях по ул. Новобульварная, д. 20) дымовые пожарные извещатели частично установлены на стенах (Основание: п. 12.18 НПБ 88-01);

70. В подвальном помещении (переходе), соединяющим корпус новой хирургии и старой хирургии, педиатрии и приемного покоя устроены складские помещения, кладовые и мастерские, размещено центральное стерилизационное отделение (Основание: п.п. «б» п. 15 Правил противопожарного режима);

71. Коридор (переход), соединяющий корпус новой хирургии и старой хирургии, педиатрии и приемного покоя без естественного освещения и световых проемов в наружных ограждениях не оборудован системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре (Основание: ст. 5, ст. 84 Закона № 123-ФЗ, п. 7.2 СП 7.13130.20090;

72. В подвальном помещении (переход, соединяющий корпус новой хирургии и старой хирургии, педиатрии и приемного покоя) неисправна система АУПС Основание: п. 54 Правил противопожарного режима);

73. На объекте отсутствует проектная документация на системы АУПС и СОУЭ, журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (Основание: п. 54 Правил противопожарного режима);

74. В помещениях больницы (административном корпусе и стационарных учреждениях по ул. Новобульварная, д. 20 и ФИО5, д. 48) в складских помещениях отсутствуют противопожарные двери (помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами) Основание: ч. 1 ст. 88 Федерального закона № 123-ФЗ).

Вместе с тем по настоящее время требования предписания ГУЗ «Краевая детская клиническая больница» не исполнены.

Доказательств устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности учреждением в материалы дела не представлено.

Учитывая, что несоблюдение ГУЗ «Краевая детская клиническая больница» вышеуказанных норм затрагивает права работников, детей и иных лиц, находящихся на объекте, нарушает их права на охрану здоровья, а осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, в том числе требований к пожарной защищенности объектов (территорий) муниципального учреждения, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью лиц, находящихся на объекте, суд находит требования истца к ГУЗ «Краевая детская клиническая больница» подлежащими удовлетворению. При этом срок для устранения выявленных нарушений – 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и обоснованным.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения требований о возложении на Министерство Здравоохранения Забайкальского края профинансировать вышеуказанные мероприятия.

Согласно положениям абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст. 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абз 1 п. 1 ст. 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1 ст. 74 БК РФ).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В настоящем понуждение Министерства Здравоохранения Забайкальского края к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 № 18-КГ23-195-К4).

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Возложить на ГУЗ «Краевая детская клиническая больница» обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести в здании ГУЗ «Краевая детская клиническая больница», расположенном по адресу: <...>, следующие мероприятия: