УИД: 36RS0026-01-2025-000574-26

Дело № 2-332/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Острогожск 04 июля 2025 года

Острогожский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего судьи Горохова С.Ю.,

при секретаре Митрохиной И.А.,

с участием в судебном заседании административного истца ФИО1, его представителя адвоката Ермаковой Ирины Александровны,

представителя административного ответчика Администрации городского поселения – город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО2,

представителей заинтересованных лиц:

Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО3,

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах Управления Роспотребнадора по Воронежской области» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы административного дела по административному иску ФИО1 к Администрации городского поселения – город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в переносе контейнерной площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации городского поселения – город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в переносе контейнерной площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов, возложении обязанности перенести ее на расстояние не менее 20 метров от домовладения, принадлежащего административному истцу.

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО1 указал, что он является собственником домовладения, расположенного по адресу: <адрес>.

В непосредственной близости от его домовладения, как указывает ФИО1, на расстоянии 14,5 м, располагается площадка для сбора твердых коммунальных отходов (далее по тексту площадка для сбора ТКО). При этом наличие площадки для сбора ТКО в непосредственной близости от его дома создает неудобства, поскольку бытовые отходы складируются населением не только в баки, но и вокруг них, а также за пределами площадки, на площадке для сбора ТКО часто находятся беспризорные животные, которые могут представлять опасность, пищевые отходы являются источником неприятного запаха.

Кроме того, площадка находится на расстоянии 4,5 метров от шкафного регуляторного газораспределительного пункта ШРП№88. Складируемый легковоспламеняющийся мусор (ветки деревьев, сухая трава, ветошь), который в случае возгорания может привести к взрыву газа.

ФИО1 обращался Администрации городского поселения – город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области с заявлением с просьбой перенести площадку для сбора ТКО на требуемое санитарными нормами расстояние, однако в ответе №438 от 04.03.2025 года указано, что в настоящее время планируется переоборудование площадки для сбора ТКО под площадку для раздельного сбора мусора; при этом к площадкам для раздельного сбора ТКО предъявляются другие санитарные требования. Административный истец полагает, что фактически ему данным ответом неправомерно отказано в переносе площадки для сбора ТКО, тем более, что в районе ее расположения имеются места для ее оборудования с соблюдением санитарных норм. В связи с изложенным административный истец обратился с настоящим административным иском в суд.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель адвокат Ермакова И.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения – город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на отсутствие мест для размещения площадки для сбора ТКО в указанном квартале, при этом указала, что администрацией вопрос ее переоборудования в настоящее время рассматривается.

Представители заинтересованных лиц: Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО3, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах Управления Роспотребнадора по Воронежской области» ФИО4 в судебном заседании пояснили, что считают административные исковые требования ФИО1 обоснованными, поскольку по итогам проведенной проверки выявлен факт нахождения площадки для сбора ТКО от домовладения административного истца на расстоянии, не отвечающем требованиям действующего законодательства

Представитель заинтересованного лица – ОАО «Газпром Газораспределение-Воронеж» в судебное заседание не явился, согласно ранее данным в ходе рассмотрения административного дела пояснениям, согласно произведенных замеров специалистами ОАО «Газпром Газораспределение-Воронеж» площадка для сбора ТКО находится от газораспределительного пункта на расстоянии, не отвечающем требованиям действующего законодательства.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям ст. 14 КАС административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.

Статьей 59 КАС РФ установлено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В целях правильного разрешения административных дел суд вправе истребовать доказательства по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе. Копии документов, полученных судом, направляются им лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют (ст. 63 КАС РФ).

В соответствии с положениями ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Те обстоятельства, что административный истец ФИО1 является собственником домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, что на <адрес> в непосредственной близости от <адрес> расположена площадка для сбора ТКО, подтверждается выпиской из ЕГРПН, фотоматериалами (л.д. 12-18), не оспаривались сторонами, в связи с чем суд посчитал указанные обстоятельства установленными.

Исходя из представленной административным ответчиком документации, вышеуказанная площадка для сбора ТКО является площадкой для смешанного сбора твердых коммунальных отходов (л.д. 9).

Кроме того, из представленных фотоматериалов и технической документации, представленной представителем ОАО «Газпром Газораспределение-Воронеж», так же следует, что площадка для сбора ТКО и шкафной регуляторный газораспределительный пункт ШРП№88, оборудованный для газоснабжения жилого многоквартирного дома по <адрес> расположены в непосредственной близости друг от друга (л.д. 190-193).

Указанные обстоятельства так же никем не оспорены.

Те обстоятельства, что ФИО1 обращался в Администрацию городского поселения – город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области с заявлением с просьбой перенести площадку для сбора ТКО на требуемое санитарными нормами расстояние, и что по итогам рассмотрения заявления ФИО1 в его адрес был направлен ответ №438 от 04.03.2025 года согласно которому в настоящее время Администрацией городского поселения – город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области рассматривается вопрос о переоборудовании площадки для сбора ТКО под площадку для раздельного сбора мусора; при этом к площадкам для раздельного сбора ТКО предъявляются другие санитарные требования, так же сторонами не оспаривались, подтверждены материалами дела (л.д. 9).

В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Частью 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В соответствии с п. «г» п. 7 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 для газораспределительных сетей вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов устанавливаются охранные зоны в виде территории, ограниченной замкнутой линией, проведенной на расстоянии 10 метров от границ этих объектов.

Согласно пп. «д», «е», «ж», «з» п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается в охранной зоне отдельно стоящих газорегуляторных пунктов устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; разводить огонь и размещать источники огня; рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра.

Согласно акта обследования охранной зоны ШРП№88, расположенного в районе <адрес>, проведенной 06.06.2025 года специалистами ОАО «Газпром Газораспределение-Воронеж» с применением поверенного лазерного дальномера «Ltica Distro» № 0851260453 (свидетельство о поверке действительно до 30.09.2025 года), выявлено, что в охранной зоне ШРП на расстоянии 2,1 м с правой стороны от входа газа ШРП находится заглубленная площадка для сбора ТКО (л.д. 79-80).

Согласно акта обследования, проведенного специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах Управления Роспотребнадора по Воронежской области» 02.07.2025 года на основании поручения Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, с применением поверенной рулетки измерительной металлической TR-50/5 (свидетельство о поверке действительно до 11.03.2026 года), выявлено, что контейнерная площадка для сбора ТКО, расположенная по адресу: <адрес> перекресток <адрес>, расположена напротив <адрес>, представлена одним заглубленным контейнером для сбора ТКО и одним заглубленным контейнером для КГО, имеет твердое покрытие, ограждение с трех сторон, крыша отсутствует; контейнеры на площадке предназначены для смешанного накопления ТКО, не имеют цветовой маркировки, информационных табличек для населения о раздельном сборе ТКО, предусмотренных п. 7 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Территория вокруг контейнеров на площадке и непосредственно вокруг контейнерной площадке захламлена (строительный мусор, спиленные ветки). На момент проведения выездного обследования с измерением расстояния по прямой линии без учета искусственных и естественных преград жилой <адрес> находится на расстоянии 13,55м-19,94 м от границы контейнерной площадки.

При этом, как указано в акте обследования специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах Управления Роспотребнадора по Воронежской области» согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» норматив расстояния до жилого дома составляет не менее 20 метров для смешанного накопления ТКО и не менее 8 метров для раздельного накопления ТКО (л.д. 184-188).

При установленных обстоятельствах, с учетом вышеизложенных норм и правил, а также представленных сторонами доказательств, в том числе с учетом актов обследования и норм, суд приходит к выводу о том, что расположение контейнерной площадки, предназначенной для смешанного сбора ТКО, расположенная возле <адрес>, не отвечает требованиям действующего законодательства, нарушает права административного истца, а также, с учетом результатов обследования, проведенного специалистами ОАО «Газпром Газораспределение-Воронеж», создает угрозу неопределенному кругу лиц вследствие ее размещения в непосредственной близости от газораспределительного пункта с нарушением допустимых расстояний от объекта газораспределения.

При этом, намерение административного истца произвести переоборудование данной площадки для раздельного сбора ТКО и ее последующее переоборудование, несомненно, не устранит имеющиеся нарушения действующего законодательства и не устранит нарушения прав административного истца ФИО1, а также неограниченного круга лиц, поскольку нормативные требования к расстояниям от жилых домов, применяемым к площадкам для раздельного сбора ТКО (не менее 8 метров), являются более строгими, нежели те нормы, которые предусмотрены для размещения контейнерных площадок для сбора ТКО смешанного типа (20 м).

Сведений о проведении оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам, по результатам которой допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов в соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» ответчиком суду не представлено.

Таким образом, установленные судом по делу обстоятельства являются основаниями для удовлетворения в полном объеме административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа административного ответчика в переносе контейнерной площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов и возложении на административного ответчика Администрацию городского поселения – город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области перенести контейнерную площадку, расположенную возле <адрес> <адрес> <адрес>, на расстояние не менее 20 метров от принадлежащего ФИО1 домовладения, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации городского поселения – город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в переносе контейнерной площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского поселения – город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области в переносе контейнерной площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов находящейся по адресу: <адрес> возле <адрес> на расстояние не менее 20 метров от принадлежащего ФИО1 домовладения, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию городского поселения – город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области перенести контейнерную площадку, расположенную возле <адрес> по <адрес> <адрес>, на расстояние не менее 20 метров от принадлежащего ФИО1 домовладения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Острогожский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись С.Ю. Горохов

Мотивированное решение суда изготовлено 04.07.2025 года.