Дело №2а-207/2023
УИД 14RS0014-01-2023-000136-69
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Ленск 18 апреля 2023 г.
Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Поповой Л.И., при секретаре Усатовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) об обязании внести изменения
при участии в судебном заседании ФИО1 (до перерыва), представителя административного ответчика ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (далее – истец, ФИО1) обратилась в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 39 ГПК РФ, к администрации МО «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) (далее – ответчик, Администрация) об обязании орган местного самоуправления внести изменения в документы территориального планирования, а именно проект планировки и проект межевания территории земельного участка по ул. Мелиораторов с кадастровым номером [НОМЕР] с целью дальнейшего формирования границ земельного участка по адресу: г. Ленск, [АДРЕС], площадью ___ кв.м.
Требования мотивирует тем, что она является собственником квартиры по адресу: г. Ленск, [АДРЕС]. Неоднократно обращалась в администрацию с требованиями об определении границ земельного участка под многоквартирным домом, однако получала отказы, поскольку квартира [НОМЕР] является частью жилого дома. Решением суда от 06 июня 2013 г. ее квартира признана частью жилого дома [АДРЕС]. Вновь обратилась в администрацию с заявлением об определении границ земельного участка, решением от 28 января 2013 г. отказано по тем же основаниям. В 2015 г. обращалась в администрацию с заявлением пересмотреть генеральный план и вернуть ей приусадебный земельный участок для хозяйственных нужд. Письмом от 18 июня 2015 г. ей отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок сформирован и входит в границы улицы Мелиораторов, а земельный участок под домом не сформирован и не поставлен на кадастровый учет. Далее, истец обращалась в администрацию с заявлениями об утверждении схемы расположения границ земельного участка. В 2021 г. ей было отказано в предоставлении земельного участка, поскольку схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту межевания территории, землеустроительным документам; в 2023 г. – в связи с тем, что схема подготовлена с пересечением границ земельного участка ул. Мелиораторов с кадастровым номером [НОМЕР]. Решение об отказе было принято в соответствии с пп. 4 п.16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ. Считает отказы необоснованными, ссылаясь на то, что ее сосед оформил земельный участок в собственность, а она в течение длительного периода получает необоснованные отказы.
Определением суда от 23 марта 2023 г. суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Административный ответчик с требованиями не согласны, указывая на то, что истец просит внести изменения в документы территориального планирования, а именно проект планировки и проект межевания территории земельного участка по ул. Мелиораторов с кадастровым номером [НОМЕР] с целью дальнейшего формирования границ земельного участка по адресу: г. Ленск, [АДРЕС], площадью ___ кв.м. Однако, границы испрашиваемого истцом земельного участка по адресу: г. Ленск, [АДРЕС], площадью ___ кв.м. частично накладываются на дорогу ул. Мелиораторов, находящуюся в собственности администрации; у истца отсутствуют права на испрашиваемый ею земельный участок, факт пользования земельным участком в течение длительного времени не свидетельствует о возникновении какого-либо права. Более того, обязанность по внесению изменений в документы территориального планирования (проект планировки и проект межевания территории земельного участка по ул. Мелиораторов с кадастровым номером [НОМЕР]) у администрации отсутствует, данные изменения могут быть внесены администрацией с соблюдением установленного порядка только в случае реализации социальных проектов, учитывая значительные финансовые расходы на их проведение, но не по заявлению одного лица. При этом, административный истец не лишена права обратиться с таким заявлением в администрацию, проведя работы по разработке проекта планировки и проекта межевания территории части улицы Мелиораторов самостоятельно и за свой счет.
Определением суда от 07 апреля 2023 г. к участию в деле в качестве специалиста привлечена ФИО3, кадастрового инженера ООО «Ленземгео-Центр».
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала, пояснив, что неоднократно обращалась в администрацию для утверждения границ испрашиваемого ею земельного участка, состоящего из двух частей: под домом, являющимся частью многоквартирного дома, и приусадебный участок, которым она пользуется в течение длительного периода времени. Поскольку она пользуется этим земельным участком, то имеет место кадастровая ошибка, которую необходимо исправить. Улица Мелиораторов с кадастровым номером [НОМЕР] находится далеко от ее дома, перед ее домом непосредственно не проходит, что подтверждается фотографиями, из которых следует, что перед ее домом имеются другие строения, дачи, также находящиеся на территории дороги. Кроме нее никто земельным участком не пользуется, считает, что к ее дому должен прилагаться приусадебный участок как и ко всем частным домам. По мнению истца, все ее соседи земельные участки оформили, а ей администрация отказывает в оформлении приусадебного участка необоснованно. Считает, что внесение изменений в проект планировки и проект межевания территории земельного участка по ул. Мелиораторов с кадастровым номером [НОМЕР] устранит нарушение ее прав и позволит оформить земельный участок в собственность.
Представитель административного ответчика ФИО2 с требованиями не согласна, указав о том, что к многоквартирным домам (в данном случае 2-квартирному дому) приусадебные участки не предоставляются; на испрашиваемый земельный участок у истца отсутствуют какие-либо права; правоустанавливающие документы на земельный участок не представлены, соответственно, кадастровой ошибки не имеется, при формировании улицы Мелиораторов права ФИО1 не нарушались. Обязанность по внесению требуемых изменений отсутствует, тогда как административный истец не лишена права обратиться с таким заявлением в администрацию, проведя работы по разработке проекта планировки и проекта межевания территории части улицы Мелиораторов самостоятельно и за свой счет.
В судебном заседании 11 апреля 2023 г. по ходатайству истца судом объявлен перерыв до 16 час. 00 мин. 18 апреля 2023 г., объявление о перерыве размещено на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, с участием представителя ответчика ФИО2, в отсутствие истца ФИО1
Учитывая изложенное, принимая во внимание требования статьи 226 КАС РФ о сроках рассмотрения административных дел и, руководствуясь положениями статьи 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие административного истца.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Следовательно, лицо, обратившееся в суд, обязано доказать, что решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, нарушают их права, свободы и законные интересы, а орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, обязаны доказать соответствие совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также наличие соответствующих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), с соблюдением порядка и оснований для их принятия.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
20 сентября 2008 г. Ленским отделом Ростехинвентаризации составлен технический паспорт на дорогу (улицу Мелиораторов) с инвентарным номером 98:227:501:2:000036074/12, протяженностью 2 045,0 м., шириной 18,45 м., площадью 37 730,30 кв.м. Земельный участок под улицей Мелиораторов с кадастровым номером [НОМЕР] состоит на кадастровом учете с 29.01.2014 г., площадью 33 785 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земельные участки улиц, 02.05.2014 г. зарегистрировано право собственности ответчика.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от [ДАТА] ФИО1 является собственником квартиры по адресу: г. Ленск, [АДРЕС].
Решением Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 06.06.2013 г. исковые требования ФИО1 удовлетворены, квартира, расположенная по адресу: г. Ленск, [АДРЕС], признана частью жилого дома [АДРЕС].
Постановлением МО «Город Ленск» от 25.10.2013 г. дому присвоен адрес г. Ленск, [АДРЕС].
Земельный участок под многоквартирным домом не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, что подтверждается уведомлением от 10.03.2023 г. [НОМЕР].
ФИО1 составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории [НОМЕР], площадью ___ кв.м., состоящего из земельного участка, находящегося под частью принадлежащей ей квартиры, и земельного участка, расположенного напротив входа в квартиру, фактически используемого ею в течение длительного периода как приусадебный участок.
Истец неоднократно обращалась в администрацию с заявлениями об утверждении схемы расположения границ земельного участка. В 2021 г. ей было отказано в предоставлении земельного участка, поскольку схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту межевания территории, землеустроительным документам; в 2023 г. – в связи с тем, что схема подготовлена с пересечением границ земельного участка ул. Мелиораторов с кадастровым номером [НОМЕР].
В судебном заседании специалист ФИО3 суду пояснила, что, исходя из координат испрашиваемого административным истцом земельного участка площадью ___ кв.м., отраженных в схеме, и выкопировки из кадастрового плана границ земельного участка с кадастровым номером [НОМЕР], видно, что испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в квартале [НОМЕР], границы указанного участка накладываются на дорогу – улицу Мелиораторов с кадастровым номером [НОМЕР].
С учетом пояснений специалиста ФИО3, отсутствия возражений административного истца ФИО1, судом считается установленным, что испрашиваемый истцом земельный участок частично накладывается на земельный участок – улицу Мелиораторов с кадастровым номером [НОМЕР], принадлежащего административному ответчику на праве собственности.
Полагая, что имеет место кадастровая ошибка, поскольку улица Мелиораторов находится далеко от дома истца, перед ее домом непосредственно не проходит, никто земельным участком не пользуется, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском о внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории земельного участка по ул. Мелиораторов с кадастровым номером [НОМЕР] в целях дальнейшего формирования границ принадлежащего ей земельного участка.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.
В силу части 4 статьи 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.
В соответствии с частью 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.
В соответствии с частью 2 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.
Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта (ч. 3 ст. 43 ГрК РФ).
Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории (ч. 4 ст. 43 ГрК РФ).
В соответствии с ч. 7 ст. 43 ГрК РФ материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются: 1) границы существующих земельных участков; 2) границы зон с особыми условиями использования территорий; 3) местоположение существующих объектов капитального строительства; 4) границы особо охраняемых природных территорий; 5) границы территорий объектов культурного наследия; 6) границы лесничеств, участковых лесничеств, лесных кварталов, лесотаксационных выделов или частей лесотаксационных выделов.
Как следует из материалов дела, объект - улица Мелиораторов с кадастровым номером [НОМЕР] поставлен на кадастровый учет 29.01.2014 г., в дальнейшем, 02.05.2014 г., зарегистрировано право собственности администрации.
Земельный участок под и около многоквартирного дома ФИО1 не сформирован, на кадастровый учет не поставлен до настоящего времени, соответственно, на момент определения границ линейного объекта - улицы Мелиораторов и постановки его на кадастровый учет не являлся учтенным объектом недвижимости. В связи с чем доводы административного искового заявления, что при определении границ улицы Мелиораторов не учитывалось нахождение на образуемом земельном участке принадлежащего административному истцу жилого дома с земельным участком, не принимаются судом. Доказательства формирования земельного участка до определения границ улицы Мелиораторов и правоустанавливающих документов на него истцом суду не представлено. При этом до настоящего времени испрашиваемая территория под домом не разграничена, что свидетельствует об отсутствии кадастровой ошибки. Более того, то обстоятельство, что фактически дорога – улица Мелиораторов располагается не на всей площади, не по своим границам, не свидетельствует о наличии кадастровой ошибки.
При указанных обстоятельствах права административного истца не нарушены.
Согласно части 1 статьи 41.1 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.
Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории к вопросам местного значения городского округа (п. 26 ч. 1 ст. 16).
По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (ч. 1 ст. 7).
Порядок внесения изменений в документацию по планировке территории, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются ГрК РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 20 статьи 45 ГрК РФ).
Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям (часть 21 статьи 45 ГрК РФ).
В силу части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании, в том числе, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 11 указанной статьи в случае, если решение о подготовке документации по планировке территории принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района, подготовка указанной документации должна осуществляться в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципального района.
Из указанных положений следует, что в проект планировки и проект межевания территории могут вноситься изменения и утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории отнесено к вопросам местного значения, в том числе городского поселения. Однако решение о подготовке документации принимается, в том числе в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования.
На момент рассмотрения заявления административного истца органом местного самоуправления такие решения в части спорного квартала не принимались, в судебном заседании представители администрации указывали на то, что в указанном квартале, относящемся к промышленной зоне, какие либо программы развития территории не предусмотрены. В связи с чем необходимость внесения истребуемых истцом изменений у администрации отсутствует, а учитывая, что проведение таких работ требует значительных финансовых затрат, то их проведение в целях удовлетворения потребностей одного лица не целесообразно для бюджета города.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нецелесообразности подготовки проекта внесения изменений в документацию по планировке территории в отношении земельного участка по заявлению ФИО1
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Такая совокупность условий в рассматриваемой ситуации судом не установлена.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований отказать полностью.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья п/п Л.И. Попова
Копия верна
Судья Л.И. Попова
Мотивированное решение изготовлено 02 мая 2023 г.
Подлинник судебного акта хранится в материалах дела № 2а-207/2023 в Ленском районном суде Республики Саха (Якутия).