Дело № 2а-1206/2023

УИД 23RS0043-01-2023-001345-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 6 декабря 2023 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Илларионовой М.Е.,

при секретаре судебного заседания Фурса Т.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности,

представителя административного ответчика – ФИО3, действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица – межмуниципального отдела по Приморско-Ахтарскому и Тимашевскому районам Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю – ФИО4, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район об оспаривании решения органа местного самоуправления и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с административным иском к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район об оспаривании решения органа местного самоуправления и обязании совершить определенные действия.

Административные исковые требования мотивированы тем, что на основании постановления главы Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района от 18 июля 2016 года № 145 «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 и заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе артскважины» и договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 18 июля 2016 года №, ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок, общей площадью 405 кв.м., с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для размещения объектов социального коммунально-бытового назначения, сроком до 18 июля 2026 года. Постановлением администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от февраля 2017 года № 137 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на условно разрешенный вид использования земельному участку с кадастровым номером № в соответствии с документами территориального планирования, с «Для размещения объектов социального и культурно-бытового назначения» на «Объекты придорожного сервиса», расположенному по адресу: <адрес>, в районе артскважины» был изменен вид использования земельного участка. Постановление главы муниципального образования – это правовой акт, являющийся основанием к действию, в данном случае, внесению изменений в ЕГРН. Изменен или отменен не был. В целях реализации своего права на приобретение в собственность обозначенный земельный участок, истцом был получен градостроительный план № от 20 июля 2018 года. Построено нежилое здание – магазин. 7 октября 2019 года административному истцу выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №- ш№, 13 января 2020 года зарегистрировано право собственности на объект недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13 января 2020 года. Истец полагал, что требования, предусмотренные договором аренды и ЗК РФ, выполнены, подал 7 июня 2023 года в администрацию заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность. Письмом № от 22 июня 2023 года административный ответчик отказал истцу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка на основании пп. 14 п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ. Административный истец считает, что указанный отказ является незаконным, нарушает его права и законные интересы. При таких обстоятельствах, по мнению административного истца, отказ ответчика в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № нельзя считать законным и обоснованным, поскольку, ранее (2 февраля 2017 года), ответчиком – как органом местного самоуправления, в рамках своих полномочий, было вынесено постановление, дающее разрешение истцу изменить вид использования земельного участка. Административный истец просит: признать незаконным решение администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 22 июня 2023 года № об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 2А; обязать администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район после вступления решения в законную силу, повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка с учетом, установленных по настоящему административному делу обстоятельств.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, в соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержал, и просил суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации МО Приморско-Ахтарский район – ФИО3 административные исковые требования не признал, и просил суд отказать в их удовлетворении.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица– межмуниципального отдела по Приморско-Ахтарскому и Тимашевскому районам Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю – ФИО4 просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив административное исковое заявление, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, обозрев документы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что на основании постановления главы Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района от 18 июля 2016 года № 145 «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 и заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе артскважины» и договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 18 июля 2016 года №, ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок, общей площадью 405 кв.м., с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для размещения объектов социального коммунально-бытового назначения, сроком до 18 июля 2026 года.

Постановлением администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 2 февраля 2017 года № 137 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на условно разрешенный вид использования земельному участку с кадастровым номером № в соответствии с документами территориального планирования, с «Для размещения объектов социального и культурно-бытового назначения» на «Объекты придорожного сервиса», расположенному по адресу: <адрес>, в районе артскважины» был изменен вид использования земельного участка.

Постановление главы муниципального образования – это правовой акт, являющийся основанием к действию, в данном случае, внесению изменений в ЕГРН. Изменен или отменен не был.

В целях реализации своего права на приобретение в собственность обозначенный земельный участок, истцом был получен градостроительный план № от 20 июля 2018 года. Построено нежилое здание – магазин.

7 октября 2019 года административному истцу выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №-ш№, 13 января 2020 года зарегистрировано право собственности на объект недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13 января 2020 года.

Истец полагал, что требования, предусмотренные договором аренды и ЗК РФ, выполнены, подал 7 июня 2023 года в администрацию заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность.

Письмом № 134-6447/23-01-11 от 22 июня 2023 года административный ответчик отказал истцу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка на основании пп. 14 п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом также было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен административному истцу по результатам аукциона (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от 6 июля 2016 года № 1) с видом разрешенного использования: «для размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения», а согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 13 июня 2023 года №, полученной администрацией в рамках межведомственного взаимодействия вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – «объекты придорожного сервиса», что противоречит п. 17 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которого внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пункте 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается.

По состоянию на сегодняшний день вышеуказанные изменения не отражены в действующем договоре аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с подп. 14 п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации административному истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 405 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский муниципальный район, Сельское поселение Ахтарское, Ахтарский поселок, <адрес> с разрешенным видом использования: «объекты придорожного сервиса».

Верховным Судом Российской Федерации (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года), в соответствии со ст. ст. 2 и 7 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 года № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации», в целях обеспечения единообразного подхода к разрешению судами общей юрисдикции и арбитражными судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, проведено обобщение судебной практики.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст. 30 ГрК РФ, границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами ст. ст. 34, 35 ГрК РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1 ст. 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 2 ст. 7 ЗК РФ). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном ст. 39 ГрК РФ порядке (ч. 6 ст. 37 ГрК РФ).

В рамках утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (чч. 3, 5 ст. 37 ГрК РФ).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540.

При этом согласно ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (ч. 12 ст. 34 Закона № 171-ФЗ).

Кроме того, согласно ч. 13 ст. 34 Закона № 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не вправе требовать изменения вида разрешенного использования такого участка и внесения соответствующих изменений в договор аренды, заключенный по результатам торгов.

Согласно п. 1 ст. 615 ГК РФ, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены – в соответствии с назначением имущества.

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой же статьи.

В соответствии с п. 17 ст. 39.8 ЗК РФ, внесение изменений в заключенный по результатам аукциона договор аренды земельного участка в части изменения видов его разрешенного использования не допускается.

Приняв на себя права и обязанности по указанному договору, административный истец как арендатор выразил свое согласие на использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования, тем самым реализовав свое право, предусмотренное п. 3 ст. 85 ЗК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обращение ФИО1 с требованием об изменении вида разрешенного использования земельного участка по существу направлено на обход предусмотренной земельным законодательством для предоставления земельных участков процедуры торгов.

При таких обстоятельствах административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-176, 178-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район о признании незаконным решения администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 22 июня 2023 года № об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> и обязании администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район после вступления решения в законную силу, повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка с учетом, установленных по настоящему административному делу обстоятельств, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморско-Ахтарский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено: 8 декабря 2023 года.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда М.Е. Илларионова