Решение по делу № 2А-1552/2023 от 13.07.2023 - о признании бездействия незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения.

№2а-1552/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2023 года <...>

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Свинцовой С.С.,

при секретаре Тишиной Н.Н.,

представителя административного истца – старшего помощника прокурора г. Тулы Ю.А.,

представителя административного ответчика - администрации города Тулы по доверенности М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1552/2023 по административному исковому заявлению прокурора города Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, администрации города Тулы о признании бездействия незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор города Тулы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, администрации города Тулы о признании незаконным бездействия Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, выразившегося в не проведении мероприятий по устранению дефектов дорожного покрытия в виде отклонения по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части относительно поверхности покрытия, а также неровности в покрытии межрельсового пространства на автомобильной дороге по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, и обязании административных ответчиков провести мероприятия по устранению дефектов дорожного покрытия в виде отклонения по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части относительно поверхности покрытия, а также неровности в покрытии межрельсового пространства на автомобильной дороге по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой города Тулы в 2022 году проводилась проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части соблюдения правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов при содержании автомобильных дорог, по результатам которой в адрес главы администрации города Тулы ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление, в том числе о нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, выразившегося в наличии дефектов дорожного покрытия в виде отклонения по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части относительно поверхности покрытия.

Согласно ответам администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ работы по устранению названных дефектов покрытия не выполнены. Данный вопрос будет проработан в строительный сезон 2023 года.

В ходе повторной проверки установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> имеются дефекты дорожного покрытия в виде отклонения по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части относительно поверхности покрытия более 9 см, имеются дефекты дорожного покрытия в виде неровности в покрытии межрельсового пространства глубиной более 4 см.

Таким образом, до настоящего времени нарушения не устранены.

Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, обеспечению безопасности дорожного движения, в силу действующего законодательства возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Прокурор города Тулы указал, что непринятие мер по надлежащей организации дорожного движения по указанному адресу делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, пешеходами, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, а также нарушает права граждан на безопасные условия передвижения.

Вышеизложенные обстоятельства послужили поводом для обращения прокурора города Тулы в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Тулы Ю.А. требования административного иска поддержала по основаниям, изложенным в нем, просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы по доверенности Т.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена своевременно и надлежащим образом. В адресованных суду возражениях просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, считала, что заявленные прокурором города Тулы требования удовлетворению не подлежат. Возражения мотивировала тем, что Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, осуществляющее исполнительно-распорядительную деятельность, имеет возможность выполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете города Тулы на эти цели. Полагает, что бездействие Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы можно было бы признать незаконным лишь в том случае, если бы, имея выделенные на эти цели средства, Управление указанные работы не выполняло. Считает, что понуждение Управления к ремонту дороги является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий. В случае удовлетворения заявленных требований, просила суд продлить срок устранения дефектов до 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации города Тулы по доверенности М.М. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Указал, что администрация города Тулы не является надлежащим административным ответчиком по делу. Позицию, изложенную Управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, поддержал. В случае удовлетворения административных исковых требований прокурора города Тулы, просил суд увеличить срок исполнения решения до 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ввиду необходимости учитывать сезонность при проведении соответствующих работ по ремонту дорожного покрытия, а также необходимости соблюдения положений Бюджетного кодекса РФ, а также процедуры заключения и исполнения контракта, установленной Федеральным законом №44-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Представители заинтересованных лиц УМВД России по городу Туле, МКП «Тулгорэлектротранс» (привлеченного к участию в деле в порядке ст. 47 КАС РФ) в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в адресованных суду заявлениях просили суд о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

Исходя из положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд, с учетом мнения участвующих в деле лиц, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав старшего помощника прокурора города Тулы Ю.А., представителя административного ответчика администрации города Тулы по доверенности М.М., исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (статья 2).

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Судом установлено и следует из материалов дела, что об оспариваемом бездействии административному истцу стало известно в 2022 году. В ходе проверки исполнения ранее установленных нарушений требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены, несмотря на предпринятые меры прокурорского реагирования.

С административным иском прокурор города Тулы обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ (дата направления административного иска в суд), что следует из штампа на почтовом конверте.

Принимая во внимание отсутствие доказательств обратного, суд приходит к выводу, что административный истец обратился за судебной защитой в срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление, если оспариваемые решения, действия (бездействия) органов государственной власти не соответствуют нормативно-правовым актам, нарушают права, свободы и законные интересы административного истца и препятствуют их осуществлению.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации права на безопасность дорожного движения, образует Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Названный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ)

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ).

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством:

установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;

регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов;

осуществления деятельности по организации дорожного движения;

материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения;

организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения;

проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения;

осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств;

лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте;

осуществления контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Из положений ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона).

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Данный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с приведенной таблицей отклонение по вертикали верха головки рельса трамвайных или железнодорожных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия (для всех категорий дорог и групп улиц) в см более, как и неровность в покрытии междурельсового пространства (настиле) глубиной см, более 1 см считается нарушением и подлежит устранению в срок не более 2 суток.

Статьей 13 Федерального закона 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к которым в том числе относится: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (п. 3 ст. 15 данного Федерального закона).

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» утверждено «Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», согласно которому на Госавтоинспекцию возлагается, в числе прочих, обязанность осуществление контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, государственного контроля (надзора) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения; обязанность выявления причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению.

Госавтоинспекция осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, другими подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, организациями, средствами массовой информации, а также сотрудничает в установленном порядке с компетентными органами иностранных государств.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в апреле 2022 года прокуратурой города Тулы совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Туле проведена проверка исполнения на территории муниципального образования города Тулы законодательства в сфере дорожной деятельности.

В ходе проверки проведено обследование автомобильных дорог, расположенных на территории МО город Тула, по результатам которого выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017.

Так, установлено, что на автомобильной дороге на <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> имеются дефекты дорожного покрытия в виде отклонения по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части относительно поверхности покрытия.

Указанные обстоятельства не опровергнуты административными ответчиками и подтверждаются внесенным прокуратурой г. Тулы представлением от ДД.ММ.ГГГГ главе администрации города Тулы

В ответ на представление ДД.ММ.ГГГГ дан ответ №, в котором отсутствует ответ относительно дефектов дорожного покрытия на автомобильной дороге на <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № сообщается, что в связи с большим объемом работ по ремонту объектов улично-дорожной сети в муниципальном образовании город Тула устранение дефектов дорожного покрытия в виде отклонения по вертикали головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части относительно поверхности покрытия, в том числе на <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, планируется устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из ответа от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора города Тулы о ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на значительный объем работ по ремонту объектов улично-дорожной сети в муниципальном образовании город Тула и наступление неблагоприятных погодных условий, указано на невозможность в текущем году выполнения работ по устранению дефектов дорожного покрытия в виде отклонения по вертикали головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части относительно поверхности покрытия, в том числе и на <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>. Данный вопрос находится на контроле и будет проработан в строительный сезон 2023 года.

В материалах дела имеется акт от ДД.ММ.ГГГГ, составленный помощником прокурора города Тулы А.А. и государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД России по г. Туле В.В., из которого следует, что в ходе проверки соблюдения администрацией города Тулы законодательстве в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части соблюдения правил, стандартов, технических нор и иных нормативных документов при содержании автомобильных дорог, установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> имеются дефекты дорожного покрытия в виде отклонения по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части относительно поверхности покрытия более 9 см, имеются дефекты дорожного покрытия в виде неровности в покрытии межрельсового пространства глубиной более 4 см.

Следовательно, администрацией города Тулы меры, направленные на обеспечение соответствия требованиям действующего законодательства вышеуказанного автомобильной дороги, отвечающего требованиям безопасности, не приняты. Доказательств обратному суду не представлено.

Из содержания статьи 130 Конституции Российской Федерации следует, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132 Конституции РФ).

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно ч. 1 ст. 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5); создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа (п. 7).

Согласно статье 1 Устава муниципального образования г. Тула, принятого местным референдумом 09.02.1997, (далее по тексту – Устав) муниципальное образование г. Тула является городским округом.

В силу подп. 5 п. 1 ст. 16 Устава к вопросам местного значения муниципального образования, в числе прочих относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 16 Устава владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования, отнесены к вопросам местного значения муниципального образования г. Тула.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 53 Устава муниципального образования город Тула администрация муниципального образования город Тула наделяется полномочиями, в том числе по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), муниципальному контролю на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования, организации дорожного движения, а также иными полномочиями в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 57 Устава муниципального образования город Тула органами администрации города муниципального образования являются созданные в соответствии со схемой управления муниципальным образованием самостоятельные структурные подразделения администрации города, обладающие полномочиями, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении, а также настоящим Уставом, и осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления муниципальным образованием.

Органы администрации города состоят на городском бюджете, могут обладать правами юридического лица, иметь смету расходов, открывать счета в банках. Обособленное имущество органов администрации города закрепляется за ними распоряжениями главы администрации города на праве оперативного управления (ч. 2 ст. 57 Устава).

Все органы администрации города находятся в прямом подчинении главы администрации города, а их руководители подотчетны ему и перед ним ответственны за свою деятельность (ч. 6 ст. 57 Устава).

Администрация муниципального образования, в том числе в лице ее структурных подразделений, реализует исполнительно-распорядительные полномочия, установленные частью 2 статьи 53 настоящего Устава (ч. 7 ст. 57 Устава).

Решением Тульской городской Думы от 23.11.2016 №31/795 создано Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы и утверждено Положение «Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы».

В соответствии с п. 1.1 Положения (в редакции от 26.04.2023), Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы (далее - Управление) является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы, проводящим политику в области транспорта и дорожного хозяйства, мероприятий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам.

Согласно п. 1.4 указанного Положения, Управление в своей деятельности подотчетно начальнику Управления по транспорту и дорожному хозяйству.

В силу п. 2.1 Положения Управление решает следующие задачи:

- обеспечение доступности транспортных услуг и повышение качества транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования город Тула;

- организация регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам;

- разработка и реализация муниципальных программ развития автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта в городе Туле;

- формирование маршрутной сети городского пассажирского транспорта путем установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

- осуществление оперативного управления подведомственными муниципальными учреждениями;

- взаимодействие с перевозчиками всех форм собственности, осуществляющими перевозку пассажиров по муниципальным маршрутам в границах муниципального образования город Тула;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения;

- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения;

- осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

- организация уборочных работ на улично-дорожной сети муниципального образования город Тула.

Иные задачи, в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Тульской области и муниципальными правовыми актами муниципального образования город Тула отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула, организации дорожного движения (п. 2.2 Положения).

В соответствии с п. 3.1 Положения для реализации указанных задач управление в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет следующие функции и полномочия, в том числе:

- ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

- организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах муниципального образования город Тула;

- проведение анализа качества транспортного обслуживания, выработка и реализация рекомендаций по его оптимизации и улучшению;

- планирование и проведение обследования пассажиропотоков на муниципальных регулярных маршрутах, изучение корреспонденции поездок населения и подготовка на основе полученных данных предложений по развитию маршрутной сети города и повышению качества обслуживания населения муниципального образования город Тула;

- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального образования город Тула при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, и участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального образования город Тула;

- разработка комплексной схемы организации дорожного движения для дорог и (или) их участков в границах муниципального образования город Тула;

- организация работ по строительству, установке, замене, демонтажу и содержанию технических средств организации дорожного движения на дорогах общего пользования местного значения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Аналогичные полномочия в силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Устава предоставлены муниципальному образованию г. Тула.

Управление имеет право осуществлять иные права в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тульской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования город Тула, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула, осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; выступать истцом и ответчиком в судебных органах в соответствии с действующим законодательством (пункты 4.2, 4.1.8 Положения об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы).

Между тем, Управление, являясь юридическим лицом, осуществляет функции и полномочия учредителя и собственника муниципального имущества в отношении подведомственных муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Источниками финансирования расходов Управления по его содержанию являются средства бюджета муниципального образования город Тула. Финансирование расходов осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Управление осуществляет права владения, пользования имуществом и средствами в порядке и на условиях, установленных законодательством, настоящим Положением.

На основании частей 1, 4 статьи 53 Устава, полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области наделена администрация муниципального образования город Тула (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), которая обладает правами юридического лица.

Администрация муниципального образования город Тула наделяется полномочиями, в том числе, по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Тульской области, а также правовыми актами Тульской городской Думы (п. 6 ч. 2 ст. 53 Устава), а также осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений (ч. 3 ст. 25 Устава).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 53 Устава разработка проекта бюджета муниципального образования, обеспечение исполнения бюджета муниципального образования, подготовка отчета об исполнении бюджета муниципального образования отнесены к полномочиям администрации муниципального образования г. Тула.

Анализ изложенного и имеющихся в деле доказательств, с учетом положений вышеприведенных норм права, на основании оценки имеющихся по делу доказательств в соответствии с правилами, предусмотренными ст.ст. 60, 61 КАС РФ, позволяет прийти к выводу, что уполномоченным и обязанным лицом по осуществлению мероприятий по устранению дефектов дорожного покрытия в виде отклонения по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части относительно поверхности покрытия, а также неровности в покрытии межрельсового пространства на автомобильной дороге по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> является исполнительный орган местного самоуправления - Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик - Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы бездействовал, не выполняя надлежащим образом возложенные на него функции по содержанию муниципального имущества.

Принимая во внимание, что неисполнение обязанности по надлежащему содержанию муниципального имущества по указанному выше адресу не обеспечивает безопасность дорожного движения на вышеназванном участке дороги, суд приходит к выводу, что оспариваемые бездействия не соответствуют действующему законодательству и в данном случае нарушают права неопределенного круга лиц.

Таким образом, учитывая нормы Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положения об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, Устава муниципального образования г. Тула, устранение вышеуказанных нарушений закона должно быть произведено административным ответчиком Управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы за счет собственных средств, а при их недостаточности – за счет средств, выделяемых администрации г. Тулы.

Доводы представителя административного ответчика – Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы, приведенные в возражениях, суд находит несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности - в течение 9 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, суд, с учетом доводов представителей административных ответчиков о необходимости учитывать при определении его продолжительности сезонность при проведении соответствующих работ, а также соблюдения положений Бюджетного кодекса РФ, процедур, установленных Федеральным законом №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» суд полагает возможным увеличить до 12 месяцев, что соответствует принципу разумности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, администрации города Тулы о признании бездействия незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать бездействие Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, выразившееся в не проведении мероприятий по устранению дефектов дорожного покрытия в виде отклонения по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части относительно поверхности покрытия, а также неровности в покрытии межрельсового пространства на автомобильной дороге по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, незаконным.

Обязать Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы провести мероприятия по устранению дефектов дорожного покрытия в виде отклонения по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части относительно поверхности покрытия, а также неровности в покрытии межрельсового пространства на автомобильной дороге по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию города Тулы при недостаточности у Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы денежных средств организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с проведением мероприятий по устранению дефектов дорожного покрытия в виде отклонения по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части относительно поверхности покрытия, а также неровности в покрытии межрельсового пространства на автомобильной дороге по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: