Дело №2а-628/2025

(26RS0026-01-2025-000963-79)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 15 июля 2025 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Мазикина М.А.,

при секретаре – Рамазановой А.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Верченко И.А.,

представителя административного ответчика – администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края – ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, и просит признать незаконным бездействие администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в неопределении управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: дома №№15, 17 первого микрорайона г. Нефтекумска, №№ 6 и 8 по ул. Строителей г. Нефтекумска, №27 по ул. Транспортной г. Нефтекумска, №3 по пер. Центральному г. Нефтекумска; обязать администрацию Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края определить управляющую организацию для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: дома №№15, 17 первого микрорайона г. Нефтекумска, №№6 и 8 по ул. Строителей г. Нефтекумска, №27 по ул. Транспортной г. Нефтекумска, №3 по пер. Центральному г. Нефтекумска, в порядке установленном действующим законодательством в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, мотивируя следующим.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа. Установлено, что на территории Нефтекумского района имеется 6 многоквартирных домов (далее – МКД), в отношении которых способ управления не выбран. Установлено, что такими МКД являются: дома №№15, 17 первого микрорайона г. Нефтекумска, №№ 6 и 8 по ул. Строителей г. Нефтекумска, №27 по ул. Транспортной <...> по пер. Центральному г. Нефтекумска. В отношении данных МКД Управлением жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края проводились конкурсы по отбору управляющих компаний (аукционы <данные изъяты>, далее ежеквартально), по итогам которых аукционы признаны несостоявшимися. По результатам объявленных конкурсов комиссией принято решение об объявлении конкурсов несостоявшимися, в связи с отсутствием заявок на участие. Вместе с тем, установлено, что согласно сведениям, размещенным в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, способ управления в отношении МКД, расположенных по адресам: дома №№ 15, 17 первого микрорайона г. Нефтекумска, №№ 6 и 8 по ул. Строителей <...> по ул. Транспортной <...> по пер. Центральному г. Нефтекумска, не определен. 29.11.2024г. прокуратурой района по данному факту главе Нефтекумского муниципального округа вносилось представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства, которое фактически осталось без исполнения. Кроме того, из письма исполнительного директора АО «Нефтекумсккрайгаз» следует, что собственниками жилых помещений, расположенных по адресу: дом № 15, дом №17 микрорайона 1 г. Нефтекумска и домов №№ 6 и 8 по ул. Строителей города Нефтекумска в нарушение требований п. 8 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» не проведено техническое диагностирование газопроводов, входящих в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования многоквартирных домов. Несоблюдение администрацией требований жилищного законодательства не позволяет содержать общее имущество многоквартирного дома в надлежащем состоянии, поддерживать готовность инженерных коммуникаций в постоянной готовности к предоставлению коммунальных услуг, указанное создает угрозу к возникновению аварий, ограничению либо прекращению поставки жилищно-коммунальных услуг, а также нарушает права граждан на безопасность жизни и здоровья и сохранность имущества. В связи с тем, что находиться в указанных многоквартирных домах могут как собственники жилых помещений, так и иные граждане Российской Федерации, иностранные граждане, а также лица без гражданства, пребывающие в Российской Федерации, определить круг лиц невозможно, в связи с чем, интересы неопределенного круга лиц подлежат защите в лице прокурора и направлению искового заявления именно в их интересах.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Верченко И.А. поддержала доводы административного искового заявления и просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил отказать в их удовлетворении, поддержав доводы письменных возражений, согласно которым, решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 26 сентября 2023 г. № 169 (с изменениями, внесенными от 24 октября 2023 г. № 201) утверждена структура администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, в том числе отраслевых (функциональных) органов администрации Нефтекумского муниципального округа, обладающих статусом и правами юридического лица, в том числе - Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края. Согласно статьи 3, 4 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 24 октября 2023 года №188 управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края выступает главным администратором доходов бюджета Нефтекумского муниципального округа на соответствующий финансовый год и плановый период, главным распорядителем и получателем средств бюджета Нефтекумского муниципального округа, предусмотренных на содержание подведомственных Управлению организаций, а также осуществляет меры по реализации в Нефтекумском муниципальном округе государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в пределах своей компетенции. Управление жилищно-коммунального Хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением, имеет самостоятельный баланс, расчетные и иные счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, печать штампы, бланки со своим наименованием и имущество, необходимые для осуществления своей деятельности. Управление, как и администрация, являются самостоятельными юридическими лицами, которые согласно статье 48 Гражданского кодекса Российской Федерации сами отвечают им по своим обязательствам, могут от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, утвержденным Решением Думы Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 24 октября 2023 г. №188, определены полномочия в части взаимодействие между ресурсоснабжающими организациями и организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами по предоставлению коммунальных услуг, проживающих в жилых помещениях специализированного жилищного фонда Нефтекумского муниципального округа. То есть, правомочиями по представлению в судебном органе по заявленным требованиям наделено лишь управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского. Администрация Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края не имеет правовых оснований, полномочий, не наделена компетенцией, которыми обладает управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского, следовательно, является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Возложение обязанности на администрацию, привлечение ее в качестве ответчика ведет к превышению полномочий и обязыванию наделить ответственностью за те правомочия, за которые соответствующий орган местного самоуправления, не отвечает. Таким образом привлечение в качестве соответчика администрацию Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края является неправомерным. В своих исковых требованиях прокурор Нефтекумского района требует признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в неопределении управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: г. Нефтекумск, мкрн.1, д.15, д.17, ул. Строителей, д.6, д.8, ул. Транспортная, д.27, пер. Центральный, д.3. Бездействия органов местного самоуправления в отсутствии управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: г.Нефтекумск, мкрн.1, д.15, д.17, ул. Строителей, д.6, д.8, ул. Транспортная, д.27, пер. Центральный, д.3 отсутствует, поскольку, в соответствии со ст. 161 Жилищного Кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Для определения управляющей организации необходимо провести общее собрание собственников помещений многоквартирного дома и на собрании принять решение о выборе управляющей организации. Данный протокол предоставить в выбранную на собрании управляющую организацию, для рассмотрения. Кроме того, в соответствии с Жилищным законодательством - собственники и наниматели помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, в том числе это расходы на содержание внутридомовых инженерных систем электро- тепло- газо- и водоснабжения, водоотведения. В связи с тем, что в указанных многоквартирных домах не выбран способ управления, собственники и наниматели жилых помещений самостоятельно осуществляют текущий ремонт и содержание общего имущества. Одновременно с этим, конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, в которых собственниками помещений не выбран способ управления администрацией проводятся на постоянной основе. В апреле и октябре 2022 г. проведены открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории Нефтекумского городского округа Ставропольского края, на основании распоряжений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 04 марта 2022 г. №163-р, от 08 сентября 2022г. № 688-р. Конкурсы объявлены не состоявшимися. В марте, июне и октябре 2023 г. проведены открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории Нефтекумского городского округа Ставропольского края, на основании распоряжений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 08 февраля 2023г. №111-р, от 15 февраля 2023 г. №140-р, от 12 мая 2023 г. №380-р и №381-р, от 31 августа 2023 г. №688-р и №689-р. Конкурсы объявлены не состоявшимися. В марте, июле, октябре 2024 г. проведены открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории Нефтекумского муниципального округа, на основании распоряжений администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 05 февраля 2024г. №73-р и №74-р, от 13 июня 2024г. №355-р и №356-р, от 21 октября 2024г. №641-р и № 642-р. Конкурсы объявлены не состоявшимися. В феврале 2025 г. проведены открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории Нефтекумского муниципального округа, на основании распоряжений администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 17 февраля 2025 года №76-р и №77-р. Конкурсы объявлены не состоявшимися. В многоквартирном доме по адресу: г.Нефтекумск, мкр.1, д.15, общее собрание было назначено на 27 января 2025 года с 15.00 до 16.00 часов. Собрание не состоялось, из-за отсутствия собственников помещений. В многоквартирном доме по адресу: г. Нефтекумск, мкр.1, д.17, общее собрание было назначено на 29 января 2025 года с 15.00 до 16.00 часов. Собрание не состоялось, из-за отсутствия собственников помещений. В многоквартирном доме по адресу: <...>, общее собрание было назначено на 02 июня 2025 года с 14.00 до 15.00 часов. Собрание не состоялось, из-за отсутствия собственников помещений. В многоквартирном доме по адресу: <...>, общее собрание было назначено на 02 июня 2025 года с 15.00 до 16.00 часов. Собрание не состоялось, из-за отсутствия собственников помещений. В многоквартирном доме по адресу: <...>, общее собрание было назначено на 03 июня 2025 года с 14.00 до 15.00 часов. Собрание не состоялось, по причине отсутствия кворума. В многоквартирном доме по адресу: <...>. общее собрание было назначено на 03 июня 2025 года с 15.00 до 16.00 часов. Собрание не состоялось, по причине отсутствия кворума. Также, открытый конкурс по отбору управляющей организации для вышеуказанных многоквартирных домов, распоряжением администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 04 июля 2025 года №373-р будет проведен в ближайшее время. Таким образом, бездействие со стороны органов местного самоуправления в непринятии мер по назначению управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: г. Нефтекумск, мкрн.1, д.15, д.17, ул. Строителей, д.6, д.8, ул. Транспортная, д.27, пер. Центральный, д.3, отсутствует. В своих исковых требованиях, прокурор Нефтекумского района требует обязать администрацию Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края обязать определить управляющую организацию для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: г. Нефтекумск, мкрн.1, д.15, д.17, ул. Строителей, д.6, д.8, ул. Транспортная, д.27, пер. Центральный, д.3. Однако, в силу пункта 5 Правил №1616 определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 г., в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами № 75 проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г., одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. Из приведенных норм законодательства следует, что управляющая компания назначается из числа управляющих компаний, добровольно изъявивших желание управлять таким МКД. Администрацией указанный перечень не формировался, в связи с отсутствием заявлений управляющих компаний о желании управлять МКД, в которых выбранный способ управления не реализован. Принудительное назначение управляющей компании законодательством не допускается. Данная позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2023г. №309-ЭС23-16766 по делу №А47-11668/2022. На территории Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края действуют следующие организации по управлению многоквартирными домами: ООО «Старт», ООО СК «Доминвест», однако заявлений о включении в перечень организаций, для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, не предоставлялись, в связи с чем, перечень организаций не утверждался. Таким образом, требования прокуратуры Нефтекумского района Ставропольского края являются незаконными и необоснованными.

В судебное заседание представитель административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края не явился, о времени и месте слушания по делу извещен надлежащим образом, уважительности причин своей неявки суду не представил.

Суд, принимая во внимание отсутствие необходимости обязательного участия в судебном заседании административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, не признает его явку обязательной и, руководствуясь ч.2 ст.289 КАС РФ, считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика - администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, исследовав материалы дела в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность выбрать один из способов управления многоквартирным домом (часть 2). Если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации (часть 4).

Управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном названным Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющей организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 17).

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018г. №1616.

Данными Правилами предусмотрено определение управляющей организации решением уполномоченного органа, в частности - органа местного самоуправления, путем выбора из перечня управляющих организаций для управления многоквартирным, домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (пункты 2, 5, 8). Осуществление управления многоквартирным домом, управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации (пункт 4).

Согласно положениям указанных Правил, определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления (п.2 Правил).

В соответствии с п.6 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом 7 части 1 статьи 9 и пунктом 9 части 3 статьи 36 Устава администрации Нефтекумского муниципального округа, утвержденного решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 15.08.2023г. №129 установлены аналогичные полномочия администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства на территории Нефтекумского муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Нефтекумского муниципального округа, а именно, установлено, что на территории Нефтекумского района имеется 6 многоквартирных домов (далее – МКД), в отношении которых способ управления не выбран. Установлено, что такими МКД являются: дома №№15, 17 первого микрорайона г. Нефтекумска, №№ 6 и 8 по ул. Строителей г. Нефтекумска, №27 по ул. Транспортной <...> по пер. Центральному г. Нефтекумска.

Из материалов дела следует, в отношении вышеуказанных МКД Управлением жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края проводились конкурсы по отбору управляющих компаний (<данные изъяты> далее ежеквартально), по итогам которых аукционы признаны несостоявшимися.

По результатам объявленных конкурсов комиссией принято решение об объявлении конкурсов несостоявшимися, в связи с отсутствием заявок на участие.

Судом установлено, что согласно сведениям, размещенным в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, способ управления в отношении МКД, расположенных по адресам: дома №№ 15, 17 первого микрорайона г. Нефтекумска, №№ 6 и 8 по ул. Строителей <...> по ул. Транспортной <...> по пер. Центральному г. Нефтекумска, не определен.

29.11.2024г. прокуратурой района по данному факту главе Нефтекумского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства, которое оставлено без исполнения.

Из письма исполнительного директора АО «Нефтекумскрайгаз» следует, что собственниками жилых помещений, расположенных по адресу: дом № 15, дом №17 микрорайона 1 г. Нефтекумска и домов №№ 6 и 8 по ул. Строителей города Нефтекумска в нарушение требований п. 8 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» не проведено техническое диагностирование газопроводов, входящих в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования многоквартирных домов.

Между тем согласно п. 59 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 года №75 (в ред. от 21.12.2018) в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с ч.8 ст. 161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлен Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 №1616.

Положениями ч.4 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, либо лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

Таким образом, судом установлено, что управляющая компания по управлению МКД, расположенными по адресам: дома №№15, 17 первого микрорайона г. Нефтекумска, дома №№ 6 и 8 по ул. Строителей г. Нефтекумска, дом №27 по ул. Транспортной г. Нефтекумска, дом № 3 по пер. Центральному г. Нефтекумска, не определена в установленном законом порядке. Собственниками способ управления многоквартирным домом не определен.

В соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирном домом, в отношения которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном данным кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с указанным Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющей организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 данной статьи, но не более одного года.

В качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций). Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (п. 5 Правил).

Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (п.6 Правил).

При определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирным домом относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций (п. 8 Правил).

Таким образом, возложение судом на администрацию Нефтекумского муниципального округа обязанности в виде проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации или назначения временной управляющей организации обусловлено наличием установленного порядка действий органа местного управления в указанных законом случаях.

При этом, о восстановлении прав собственников помещений в многоквартирном доме в любом случае будет свидетельствовать осуществление соответствующей управляющей компанией деятельности по управлению спорным жилым домом, а не само по себе проведение конкурса по отбору такой компании.

Учитывая, что законом предусмотрен порядок действий для случаев, когда управляющая организация не определена по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, обязанности по принятию мер, направленных на отбор управляющей организации, в том числе и путем проведения открытого конкурса и назначении временной управляющей организации до разрешения вопроса об управлении многоквартирным домом, у администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края сохраняются.

Закон связывает возникновение у органа местного самоуправления обязанности по проведению конкурса по отбору управляющей организации либо определению управляющей организации в отношении многоквартирных домов, имеющих в своем составе жилые либо нежилые помещения (квартиры), с наличием в его составе помещений, находящихся в собственности, а также со статусом здания - многоквартирный дом.

Администрация Нефтекумского муниципального округа обязана принять решение об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами на срок не более одного года. До настоящего времени временная управляющая организация не определена. Доказательств обратного суду не представлено. Несоблюдение администрацией Нефтекумского муниципального округа требований Жилищного Кодекса РФ нарушает конституционные права и свободы неопределенного круга лиц, проживающих в вышеуказанных многоквартирных домах. В случае бездействия администрации Нефтекумского муниципального округа по не определению временной управляющей организации, под угрозой могут оказаться жизнь и здоровье граждан, проживающих в многоквартирных домах, оставшихся без управления.

Доводы представителя ответчика о том, что администрация Нефтекумского муниципального округа не является надлежащим ответчиком по делу суд признает не состоятельными, поскольку действующим законодательством возложена обязанность на администрацию Нефтекумского муниципального округа, как на орган местного самоуправления.

Оценив исследованные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, с учетом относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд считает, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме, поскольку законом на ответчика как на орган местного самоуправлений возложена обязанность по определению временной управляющей организации для управлений многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

С учетом обеспечения прав неопределенного круга лиц и объема необходимых мероприятий, а также требований законодательства, суд считает разумным установить срок для исполнения требований административного истца в течении трех месяцев с момента вступления-решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 218-219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в неопределении управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: дома №№15, 17 первого микрорайона г. Нефтекумска, №№ 6 и 8 по ул. Строителей г. Нефтекумска, №27 по ул. Транспортной г. Нефтекумска, №3 по пер. Центральному г. Нефтекумска.

Возложить обязанность на администрацию Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края определить управляющую организацию для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: дома №№15, 17 первого микрорайона г. Нефтекумска, №№6 и 8 по ул. Строителей г. Нефтекумска, №27 по ул. Транспортной г. Нефтекумска, №3 по пер. Центральному г. Нефтекумска, в порядке установленном действующим законодательством в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Мотивированное решение изготовлено 18.07.2025 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья

Нефтекумского районного суда

Ставропольского края М.А. Мазикин