№а-181/2025 УИД 05RS0№-86
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 апреля 2025 года <адрес>.
Ботлихский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Ибрагимова А.М., при секретаре судебных заседаний ФИО2, с участием помощника прокурора Ботлихской межрайонной прокуратуры ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Дербентского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 к администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан о возложении обязанности провести полную инвентаризацию зеленых насаждений на территории муниципального образования,
УСТАНОВИЛ:
Дербентский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Ботлихский районный суд РД к администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан о возложении обязанностей провести полную инвентаризацию зеленных насаждений на территории муниципального образования.
Требования мотивированы тем, что проверкой исполнения законодательства об охране окружающей среды в деятельности к администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан установлены нарушения федерального закона, выразившиеся в не проведении инвентаризации зеленых насаждений.
Оценка состояния зеленых насаждений - деятельность по получению сведений о количественных и качественных параметрах состояния зеленых насаждений (долгосрочная, ежегодная, оперативная).
Долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют специализированные учреждения на договорной основе или собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, на которых произрастают зеленые насаждения, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами.
Долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации зеленых насаждений с периодичностью один раз в 10 лет.
Документом, отображающим результаты инвентаризации зеленых насаждений, является паспорт объекта зеленых насаждений (ст. ст 25,26,27,28 Порядка).
Вместе с тем администрацией оценка состояния зеленых насаждений, инвентаризация зеленых насаждений не проведены, паспорт объекта зеленых насаждений не создан, перечень мероприятий на очередной год по созданию и
сохранению зеленых насаждений не составлялся, что, в свою очередь, не позволяет возможным определить соответствие количества зеленых насаждений действующим строительным и санитарным нормам, создает угрозу для уничтожения имеющихся зеленных насаждений.
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации было внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, за N? 02-07-2024/164.
Не проведение инвентаризации зеленых насаждений администрацией сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан не
позволяет в полной мере обеспечить охрану зеленого фонда сельского поселения, определить и организовать систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды, чем, в свою очередь, нарушено право лиц, постоянно или временно пребывающих на территории сельского поселения (неопределенного круга лиц), предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
На основании вышеизложенного, Дербентский межрайонный природоохранный прокурор просит суд возложить на администрацию сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан обязанность в срок в течение одного месяца со дня вступления решение суда в законную силу провести полную инвентаризацию зеленых насаждений на территории муниципального образования.
В судебном заседании помощник прокурора Ботлихской межрайонной прокуратуры ФИО4, административные исковые требования поддержал и по изложенным в исковом заявлении основаниям просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика – администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, будучи надлежащим образом, извещенным о дате, месте, времени рассмотрения дела по существу, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причине неявки не сообщил.
Суд на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> РД, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав мнение прокурора и исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:
На основании ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительно# числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории муниципального образования, иных граждан Российской Федерации, в целях защиты гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом "Об охране окружающей среды" (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.
Согласно п. 5 ч. 2 ст. 45.1 Закона N 131-ФЗ, правила благоустройства территории муниципального образования регулируют, среди прочего, вопросы организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны, расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями.
В соответствии со ст. 61 Закона N 7-ФЗ зеленый фонд сельских поселений
представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. Охрана зеленого фонда сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.
Пунктами 1.1.1, 5.1 - 5.9 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 153 (далее - Правила), предназначенных для исполнения всеми предприятиями, занимающихся вопросами создания, охраны и содержания озелененных территорий, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, предусмотрены: система оценки состояния озелененных территорий (долгосрочная оценка - один раз в 10 лет; ежегодная (плановая) оценка - два раза в год; оперативная оценка - по специальному распоряжению), составление ведомости дефектов и перечень мероприятий, необходимых для подготовки объектов озеленения к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях, а также порядок проведения инвентаризации городских зеленых насаждений (в соответствии с Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений 1997 года, составленной на основании решения Комиссии ФИО1 СССР по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (далее - Методика)).
В соответствии с п. 1 Методики, инвентаризация зеленых насаждений проводится в целях использования данных учета для составления статистической отчетности, развития зеленого хозяйства, планирования нового строительства, восстановления, реконструкции и эксплуатации ландшафтно-архитектурных объектов в городах и поселках, установления ответственного лица за их сохранность и состояние, также удовлетворения иных потребностей соответствующей организации.
Учету подлежат все (за исключением расположенных на землях, изъятых из ведения местных муниципальных органов) ландшафтно-архитектурные объекты общественного пользования (парки, сады, улицы и проезды, скверы, бульвары и др.) в пределах городской (поселковой) черты.
Строения, подземные и надземные сооружения, расположенные на ландшафтно-архитектурных объектах, учитываются по соответствующим инструкциям.
В результате проведения технического учета на каждый ландшафтно-архитектурный объект должны быть составлены: инвентарный план, в зависимости от площади объекта, и паспорт
При этом, согласно п. 3 Методики, по инструкции, установленной Методикой, учету подлежат все (за исключением расположенных на землях, изъятых из ведения местных муниципальных органов) ландшафтноархитектурные объекты общественного пользования (парки, сады, улицы и проезды, скверы, бульвары и др.) в пределах городской (поселковой) черты.
Согласно пункту 5.1 Правил N 153 система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства.
Кроме того, из положений п. 6.1 Правил, следует, что обязанность по обеспечению сохранности насаждений, квалифицированного ухода за насаждениями, принятию мер борьбы с вредителями и болезнями согласно
указаниям специалистов, обеспечению уборки сухостоя, вырезки сухих и поломанных сучьев и лечение ран, дупел на деревьях, возложена на землепользователей.
Пунктами 6.1.З., 6.1.5.,ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 711/пр (далее - Методические рекомендации), а также Правилами благоустройства определено, что работы по озеленению рекомендуется планировать в комплексе и в контексте общего зеленого "каркаса" муниципального образования, обеспечивающего для всех жителей доступ к неурбанизированным ландшафтам, возможность для занятий спортом и общения, физический комфорт и улучшения визуальных и экологических характеристик городской среды. Работы рекомендуется проводить п; предварительно разработанному и утвержденному соответствующими or муниципального образования проекту благоустройства. Разработ: документации на строительство, капитальный ремонт и реконструкцию объектов озеленения рекомендуется производить на основании геоподосновы с инвентаризационным планом зеленых насаждений на весь участок благоустройства. На основании полученных геоподосновы и инвентаризационного плана проектной организацией рекомендуется разрабатывать проект благоустройства территории, где определяются основные планировочные решения и объемы капиталовложений, в т.ч. на компенсационное озеленение. При этом определяются объемы вырубок и пересадок в целом по участку благоустройства, производится расчет компенсационной стоимости.
Судом установлено, что Дербентской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан природоохранного законодательства, в ходе которого установлено, что в нарушение ст.44 ФЗ № 248-ФЗ, п.15 Правил администрацией МО программа профилактики рисков причинение вреда охраняемым законом ценностям не утверждена, кроме того выявлены нарушения требований ФЗ № «Об отходах производство и потребления, ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности».
Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, в целях устранения указанных нарушений главе администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> РД внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер к устранению выявленных нарушений не принято, инвентаризация зеленых насаждений не проведена.
Однако, непринятие администрацией сельского поселения по проведению оценки состояния озелененных территорий, составлению ведомостей дефектов и перечня мероприятий, необходимых для подготовки объектов к эксплуатации, проведению инвентаризации зеленых насаждений, включающей в себя составление инвентарного плана и паспорта объекта, а также отсутствие надлежащего контроля за состоянием зеленого фонда поселения, влечет ухудшение экологической обстановки на территории муниципального образования.
Поскольку деятельность по охране зеленых насаждений осуществляется органами местного самоуправления сельских поселений, то непринятие мер по инвентаризации зеленых насаждений, ведению реестра и паспортов зеленых насаждений указывает на незаконное бездействие администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан и необходимость обязать ее устранить указанные нарушения.
Кроме того, суд исходит из того, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности,
возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Соответственно бездействие администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан в данной части подлежит признанию незаконным с возложением на нее обязанностей по принятию мер по устранению нарушений природоохранного законодательства.
В связи с изложенным требования прокурора к администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконными бездействий и обязании устранить нарушения природоохранного законодательства подлежат удовлетворению в полном объеме.
При этом, суд считает указанный прокурором в административном иске срок, который необходим установить для административного ответчика в порядке п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ для устранения допущенных нарушений соответствует критериям разумности, соразмерности и пропорциональности, и влечет соблюдение необходимого баланса прав и обязанностей сторон.
Кроме того, в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ администрация сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан подлежит освобождению от уплаты госпошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Дербентского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, выразившееся в не проведении оценки состояния зеленых насаждений, инвентаризации зеленых насаждений, по создании паспорта объекта зеленых насаждений, составлению перечня мероприятий на очередной год по созданию и сохранению зеленых насаждении на территории администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес>.
Возложить на администрацию сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести полную инвентаризацию зеленых насаждений на территории администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ботлихский районный суд Республики Дагестан.
Судья А.М. Ибрагимов.