Решение по делу № 2А-5697/2022 от 21.02.2023 - о признании отказа незаконным и обязании выделить земельный участок инвалиду.

к делу № 2а-582/2023 (2а-5697/2022;)

УИД 23RS0044-01-2022-006293-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 21 февраля 2023 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Безугловой Н.А.,

при секретаре судебного заседания

ФИО1,

с участием истца

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края о признании отказа незаконным и обязании выделить земельный участок инвалиду,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края о признании отказа незаконным и обязании выделить земельный участок инвалиду, в котором просит признать отказ администрации Ильского городского поселения Северского района от 25.10.2022 года незаконным, обязать ответчика повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и выделить ФИО2 , <...> года рождения земельный участок площадью <...> кв.м., расположенный в пгт. Ильском согласно схемы расположения земельного участка, как инвалиду II группы.

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО2 является инвалидом II группы. В октябре 2022 года ФИО2 обратился в администрацию Ильского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <...> кв.м., расположенного в пгт. Ильском с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, как инвалиду II группы. Согласно ответа из администрации от 25.10.2022 года ФИО2 отказано в удовлетворении его заявления по причине отсутствия оснований, а именно: отсутствие информации о постановке на учет его в качестве нуждающегося. ФИО2 с данным отказом не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене, поскольку согласно постановлению администрации Ильского городского поселения от 25.08.2022 года №614 «О признании гражданина ФИО2 малоимущим с целью принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма», ФИО2 признан малоимущим, а согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства. Таким образом, ФИО2 полагает, что у административного ответчика не имелось законных оснований для отказа в удовлетворении его заявления.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Ильского городского поселения Северского района ФИО3 в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется его возражение на исковое заявление, согласно которого просит в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказать на основании доводов, изложенных в возражении и рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 23-24).

Выслушав административного истца, изучив административное исковое заявление и возражение на него, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом на административного истца возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с положениями ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Конституция Российской Федерации (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставление земельного участка осуществляется в случае принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, если земельный участок предстоит образовать.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу п.п. 7 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ч.ч. 6,7 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно, а также иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Ильского городского поселения Северского района от 25.08.2022 №614 гражданин ФИО2 , <...> года рождения, проживающий в <...> признан малоимущим с целью принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма (л.д. 8-9).

В октябре 2022 года ФИО2 обратился в администрацию Ильского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <...> кв.м., расположенного в пгт. Ильском с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, как инвалиду II группы.

Письмом от 25.10.2022 №4630 главы администрации Ильского городского поселения Северского района ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка для испрашиваемых целей, ввиду отсутствия в представленных заявителем документах сведений, подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий (л.д. 10).

В силу пунктов 7, 14, 16 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В судебном заседании установлено, что в предоставлении земельного участка административному истцу было отказано по причине того, что к заявлению не были приложены документы, подтверждающие его нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Суд обращает внимание на то, что ФИО2 , <...> года рождения, проживающий в <...> признан малоимущим с целью принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма постановлением администрации Ильского городского поселения Северского района от 25.08.2022 №614, следовательно, административному ответчику, как уполномоченному органу было известно, что ФИО2, являющийся инвалидом II группы, нуждается в улучшении жилищных условий.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, поскольку административный истец на момент подачи заявления был признан малоимущим и состоял на учете в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, администрацией Ильского городского поселения Северского района в письме от 25.10.2022 №4630 необоснованно указано об отсутствии оснований для предварительного согласования предоставления ФИО2 земельного участка площадью <...> кв.м., расположенного в пгт. Ильском с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Разрешая требование административного истца об обязании ответчика повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и выделить ФИО2 , <...> года рождения земельный участок площадью <...> кв.м., расположенный в пгт. Ильском согласно схемы расположения земельного участка, как инвалиду II группы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Предоставление земельного участка относится к исполнительно-распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков, (ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ).

Согласно Конституции Российской Федерации, государственная власть в Российской Федерации, ее субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (ст. 1, ч. 1), единства системы государственной власти (ст. 5, ч. 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (ст. 10).

По смыслу приведенных норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие.

Приведенная правовая позиция выражена в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в Постановлении от 18.01.1996 г. N 2-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, т.е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.

Таким образом, суд не может обязать административного ответчика, который в силу положений ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принять конкретное решение о предварительном согласовании земельного участка с оговоренным видом разрешенного использования.

Вместе с тем, суд считает возможным возложить обязанность на администрацию Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края вернуться к рассмотрению вопроса о предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка площадью <...> кв.м., расположенного в пгт. Ильском с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Учитывая вышеизложенное, оценивая представленные доказательства в силу требований ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края о признании отказа незаконным и обязании выделить земельный участок инвалиду.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 к администрации Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края о признании отказа незаконным и обязании выделить земельный участок инвалиду, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка площадью <...> кв.м., расположенного в пгт. Ильском с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Возложить обязанность на администрацию Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края вернуться к рассмотрению вопроса о предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка площадью <...> кв.м., расположенного в пгт. Ильском с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

В удовлетворении остальной части административного иска, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Председательствующий Н.А. Безуглова