РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(резолютивная часть)
17 июня 2022 года г. Ангарск
Ангарский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Ковалёвой А.В.. при секретаре судебного заседания Туковской О.А., при участии помощника прокурора г. Ангарска Кульгавой Д.А., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица администрации Ангарского городского округа ФИО2, представителя третьего лица Управления образования администрации Ангарского городского округа ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1385/2022 (УИД 38RS0001-01-2021-007913-75) по иску Прокурора г. Ангарска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад комбинированного № 105, Администрации Ангарского городского округа о понуждении обеспечить доступность,
руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
решил:
исковые требования Прокурора г. Ангарска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад комбинированного № 105, Администрации Ангарского городского округа о понуждении обеспечить доступность, удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад комбинированного № 105 в течение 120 дней со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить доступ инвалидов к объекту образовательной инфраструктуры – зданию Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад комбинированного № 105, расположенного по адресу: ..., а именно установить в соответствии с п. 5.1.14 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» на центральном крыльце платформу подъемную с вертикальным перемещением по ГОСТ 55555 при перепаде высот до 3,0 м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Ковалёва
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 июня 2022 года г. Ангарск
Ангарский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Ковалёвой А.В.. при секретаре судебного заседания Туковской О.А., при участии помощника прокурора г. Ангарска Кульгавой Д.А., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица администрации Ангарского городского округа ФИО2, представителя третьего лица Управления образования администрации Ангарского городского округа ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1385/2022 (УИД 38RS0001-01-2021-007913-75) по иску Прокурора г. Ангарска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад комбинированного № 105, Администрации Ангарского городского округа о понуждении обеспечить доступность,
установил:
прокурор ... в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным иском, в обоснование указал, что прокуратурой г. Ангарска проведена проверка по обращению ФИО5 о нарушении требований законодательства об образовании в части необеспечения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад комбинированного вида № 105 (далее по тексту – МБДОУ № 105) доступности для маломобильных групп.
Установлено, что в настоящее время группы компенсирующей направленности для детей с нарушениями зрения учреждения посещает 42 воспитанника, один из которых имеет диагноз «Спинально-мышечная атрофия третьего типа». С целью обеспечения доступности учреждения и иных маломобильных лиц МБДОУ № 105 о необходимости установления пандуса проинформирован Учредитель.
Кроме того, согласно Паспорту доступности учреждения МБДОУ № 105 требуется установление внешних пандусов в количестве одного на центральном крыльце здания, оснащение телескопическими пандусами для перемещения внутри здания. Однако, до настоящего времени в нарушение требований статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» данные мероприятия при очевидной необходимости не исполнены.
Поскольку МБДОУ № 105 является бюджетным общеобразовательным учреждением, которое создано в целях реализации конституционного права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего образования в пределах единого федерального государственного образовательного стандарта и ориентировано на обучение и воспитание детей, то здание МБДОУ № 105 является объектом социальной инфраструктуры и на него распространяются требования, предусмотренные статьей 15 ФЗ от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, в том числе создание условий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в здание образовательной организации.
На основании изложенного, уточнив исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просит обязать МБДОУ № 105 в срок не позднее 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» путем проведения необходимых действий по обеспечению доступа инвалидов к объекту образовательной инфраструктуры - зданию МБДОУ № 105, расположенному по адресу: ..., а именно: установить в соответствии с пунктом 5.1.14 СП 59.13330.2020 Свод правил доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, утвержденных Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр, для подъема маломобильных групп населения платформу подъемную с вертикальным перемещением по ГОСТ Р 55555 при перепаде высот до 3,0 м.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 возражала относительно заявленных требования, представила возражения, которые оглашены в судебном заседании, приобщены к материалам дела.
Представители третьих лиц администрации Ангарского городского округа ФИО2, Управления образования администрации Ангарского городского округа ФИО3 так же высказали возражения по иску. Указали, что в соответствии с частью 1 «Область применения» СП 59.13330.20 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» указано, что настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения – маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна). Настоящий свод правил распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения в том числе инвалидов и МГН.
В пункте 4 СП 59.13330.2020 указано, что требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования при этом истцом документы подтверждающие, что МБДОУ № 105 подлежит реконструкции или капитальному ремонту, учитывая, что капитальный ремонт в учреждении проводился в 2013 году не представлены. Сроки установлены в иске не реальны, финансирования в этом году уже не будет, бюджет формируется с октября 2022 года.
Суд, выслушав лиц участвующих в деле, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, приходит к следующему.
Право прокурора на обращение в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ. В соответствии со статьей 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные гарантии социальной защиты.
В силу части 2 статьи 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Создание доступной для инвалидов и других маломобильных групп населения среды жизнедеятельности является составной частью государственной социальной политики, практические результаты которой должны обеспечить инвалидам и другим гражданам с ограниченными возможностями равные с другими гражданами возможности во всех сферах деятельности.
Среда жизнедеятельности, доступная для инвалидов и других маломобильных групп населения, - обычная среда, оборудованная с учетом потребностей, возникающих в связи с маломобильностью, и позволяющая этой категории граждан вести независимый образ жизни.
Судом установлено, что прокуратурой г. Ангарска проведена проверка по обращению ФИО5 о нарушении требований законодательства об образовании в части необеспечения МБДОУ № 105 доступности для маломобильных групп.
Приказом Управления образования администрации Ангарского городского округа от 17 декабря 2015 года № 1075 утвержден Устав МБДОУ № 105.
Согласно п.п. 1.7., 1.8 Устава учредителем МБДОУ № 105 является Ангарский городской округ. Функции и полномочия Учредителя от имени Ангарского городского округа осуществляет администрация Ангарского городского округа в лице Управления образования администрации Ангарского городского округа.
В силу п. 1.9 Устава к компетенции Учредителя в области управления Учреждением относятся в том числе установление и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждения, а также финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие Учреждения, перечень которых определяется Учредителем.
В соответствии с п. 2.3. Устава основной целью деятельности, для которых создано учреждение, является: 1) образовательная деятельность по основным образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным образовательным программам. 2) присмотр и уход за детьми.
Пунктами 3.1., 3.2.1, 3.3 Устава установлено, что учреждение реализует следующие образовательные программы дошкольного образования, в том числе адаптированные образовательные программы для обучающихся с нарушением зрения и обучающихся с тяжелыми нарушениями речи. Образовательная деятельность, по образовательным программам дошкольного образования в образовательной организации, осуществляется в группах: общеразвивающей направленности, компенсирующей направленности для обучающихся с тяжелыми нарушениями речи, и обучающихся с нарушением зрения.
В соответствии с пунктом 5.19 раздела 5 Устава МБДОУ № 105 источниками финансирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе, средства бюджета Ангарского городского округа на выполнение муниципального задания, предоставляемые в виде субсидий. Финансовое обеспечение МБДОУ № 105 осуществляет его Учредитель.
Согласно статье Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из основных принципов в сфере образования являются обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность; недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
Согласно статье 9 Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года, меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие, внутренними и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
К объектам социальной и инженерной инфраструктуры, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения.
Приказом Министерства образования и науки РФ от 9 ноября 2015 года № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.
Порядок определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (административные здания, строения, сооружения и помещения) (далее - объекты), в т.ч., органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (далее - органы), подведомственных органам организаций, независимо от их организационно-правовых форм (далее - организации), а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами.
Кроме того, в силу п. 2 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющими услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в т.ч. возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски.
В силу п 3.3.4 Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом ФИО4 России от 17 октября 2013 года № 1155, доступность среды, как требования к условиям реализации основной образовательной программы дошкольного образования, предполагает доступность для воспитанников, в т.ч. детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, всех помещений, где осуществляется образовательная деятельность.
Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр утвержден СП 59.13330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001, который разработан в целях обеспечения соблюдения требований Федеральных законов от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». СП 59.13330.2020 устанавливает требования по приспособлению зданий (сооружений) и территорий для доступности маломобильных групп населения.
Статьей 38.1 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя.
В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
Проверкой установлено, что в настоящее время группы компенсирующей направленности для детей с нарушениями зрения учреждения посещает 42 воспитанника, один из которых имеет диагноз «Спинально-мышечная атрофия третьего типа». С целью обеспечения доступности учреждения и иных маломобильных лиц МБДОУ № 105 о необходимости установления пандуса проинформирован Учредитель.
Кроме того, согласно Паспорту доступности учреждения от 28 апреля 2022 года в МБДОУ № 105 требуется установление внешних пандусов в количестве одного на центральном крыльце здания, оснащение телескопическими пандусами для перемещения внутри здания. Однако, до настоящего времени в нарушение требований статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» данные мероприятия при очевидной необходимости не исполнены.
В силу п. 4.39 Положения об Управлении образования администрации Ангарского городского округа, утвержденного решением Думы Ангарского городского муниципального образования от 12 мая 2015 года № 16-02/01рД, главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных организаций является Управление образования администрации Ангарского городского округа.
В соответствии с пунктом 5.19 раздела 5 Устава МБДОУ № 105 источниками финансирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе, средства бюджета Ангарского городского округа на выполнение муниципального задания, предоставляемые в виде субсидий. Финансовое обеспечение МБДОУ № 105 осуществляет его Учредитель.
Поскольку МБДОУ № 105 является бюджетным общеобразовательным учреждением, которое создано в целях реализации конституционного права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего образования в пределах единого федерального государственного образовательного стандарта и ориентировано на обучение и воспитание детей, то здание МБДОУ № 105 является объектом социальной инфраструктуры и на него распространяются требования, предусмотренные статьей 15 ФЗ от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, в том числе создание условий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в здание образовательной организации.
С учетом необходимости соблюдения требований бюджетного законодательства РФ, отсутствием в бюджете денежных средств на проведение работ на проведение мероприятий по доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, суд считает возможным установить срок на выполнение данных мероприятий 120 дней соответственно со дня вступления решения суда в законную силу. Данные сроки, по мнению суда, являются разумными.
руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
решил:
исковые требования Прокурора г. Ангарска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад комбинированного № 105, Администрации Ангарского городского округа о понуждении обеспечить доступность, удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад комбинированного № 105 в течение 120 дней со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить доступ инвалидов к объекту образовательной инфраструктуры – зданию Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад комбинированного № 105, расположенного по адресу: ..., а именно установить в соответствии с п. 5.1.14 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» на центральном крыльце платформу подъемную с вертикальным перемещением по ГОСТ 55555 при перепаде высот до 3,0 м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Ковалёва
Мотивированное решение суда изготовлено 29 июля 2022 года.