УИД 19RS0001-02-2023-002094-44 Дело № 2а-2424/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Абакан 05 мая 2023 г.
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Неткачева К.Н.,
при секретаре Колпаковой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия, ОМВД России по Аскизскому району, МВД по РХ, МВД России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей в размере 300 000 руб., требования мотивируя тем, что истец в период с марта 2004 г. по 2005 г. содержался в ИВС с. Аскиз с нарушением условий содержания, будучи несовершеннолетним. Истец был заключен под стражу и периодически перевозился из СИЗО в ИВС РОВД с. Аскиз для проведения следственных действий и участия в судебных заседаниях, при этом условия содержания в ИВС на тот момент не соответствовали нормам для содержания подследственных, а именно: в камере ИВС отсутствовал санузел с водопроводом, вместо этого стояла фляга, заменяющая туалет, которая выносилась раз в сутки; в камере отсутствовали кровати, вместо них были деревянные нары, на которых отсутствовали матрац, одеяла, подушки; в камере были бетонные полы и стены, отсутствовала возможность проводить санитарную обработку; в ИВС кормили один раз в сутки; в камерах отсутствовала система вентиляции и не открывалось окно, что не позволяло проветривать камеру; в камере было плохое освещение, тем самым портилось зрение при ознакомлении с материалами дела. Таким образом, истцу был причинен моральный вред, выраженный в унижении человеческого достоинства в результате содержания в нечеловеческих условиях.
Определением Абаканского городского суда 05.04.2023 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ОМВД России по Аскизскому району, МВД по РХ, МВД России.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, надлежащим образом был извещен о времени и месте судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ОМВД России по Аскизскому району, МВД по РХ, МВД РФ ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, считая их несостоятельными.
Представитель административного ответчика Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о времени и месте судебного разбирательства, в адрес суда направил письменные возражения, в которых просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Выслушав пояснения представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч.ч. 1, 3 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно ч. 8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» указано, что, проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Административным истцом оспариваются условия содержания в ИВС ОМВД России по Аскизскому району в период с 2004 по 2005 год. С административным иском истец обратился в суд 17.03.2023 года, в связи с чем, срок обращения в суд истцом пропущен.
Ходатайств о восстановлении срока не заявлялось. Доказательств уважительности причин пропуска срока не представлено, что является основанием для отказа в удовлетворении требований.
Таким образом, административные исковые требования не подлежат удовлетворению в связи с пропуском срока на их подачу.
Кроме того, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд также учитывает нижеследующее.
Согласно п. 7 ст. 6 КАС РФ одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.
Согласно ч.ч. 1 и 3 ст.14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных настоящим Кодексом. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств.
Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47, в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика – соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Вместе с тем административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи62, 125, 126 КАС РФ).
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Таким образом, административный истец должен доказать факт совершения административным ответчиком оспариваемых действий, и нарушение его прав, а административный ответчик должен доказать соответствие оспариваемых действий и решений требованиям закона.
Как указывает административный истец, в период с 2004 по 2005 года он содержался в ИВС ОМВД России по Аскизкому району в ненадлежащих условиях содержания под стражей.
Условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторах временного содержания, в том числе требования к этим помещениям, регламентированы Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ) и конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26.01.1996 № 41 (далее - Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел).
Согласно ст. 4 Федерального закона № 103-ФЗ, содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, и не должно сопровождаться действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым (обвиняемым), содержащимся под стражей.
Статьей 15 Федерального закона № 103-ФЗ предусмотрено, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно - процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право, в том числе получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее 1 часа (пункт 11).
Пунктом 3.1. Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом (при наличии соответствующих условий); постельными принадлежностями, постельным бельем; столовой посудой на время приема пищи. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование на период содержания в ИВС. Для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них подозреваемых и обвиняемых выдаются: мыло (туалетное и хозяйственное), стиральный порошок; бумага для гигиенических целей; настольные игры (шашки, шахматы, домино); газеты; предметы для уборки камеры.
Согласно п. 3.2. Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел камеры ИВС оборудуются: столом; санитарным узлом; краном с водопроводной водой; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; радиодинамиком; урной для мусора. Ежедневно по потребности в камеры выдается кипяченая вода для питья. Бритвенные принадлежности выдаются подозреваемым и обвиняемым по их просьбе в установленное время не реже двух раз в неделю. Не реже одного раза в неделю подозреваемому и обвиняемому предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут.
Из справки врио начальника ОМВД России по Аскизкому району от 28.04.2023 следует, что представить данные о содержании ФИО1 в ИВС ОМВД России по Аскизскому району в период с 2004 по 2005 год не представляется возможным в связи с уничтожением документов за истечением сроков хранения (акт об уничтожении дел №4 от 01.09.2009, №56 от 20.03.2015; №45 от 20.04.2006; №40 от 28.03.2012 года). Вместе с тем, в период содержания в ИВС ПиО ОМВД России по Аскизскому району ФИО1 условия содержания соответствовали действующему законодательству Российской Федерации. Лица, содержащиеся в ИВС, обеспечивались питанием, ОМВД России по Аскизскому району в 2004-2005 годах заключались контракты (договоры) на оказание услуг питания в ИВС подозреваемых и обвиняемых, также заключались контракты (договоры) на проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых, а именно дезинсекция и дезинфекция камер, однако, согласно акту об уничтожении дел бухгалтерии №55 от 20.03.2015 уничтожены. Указанным актом также уничтожены первичные документы и приложения к ним, в которых указаны товарно-материальные ценности, а именно матрацы, постельные принадлежности.
Как указывает представитель административных ответчиков ОМВД России по Аскизскому району, МВД по РХ, МВД РФ в письменных возражениях на административное исковое заявление, длительное не обращение истца, в порядке, установленном законом, за защитой своего нарушенного права, привело к истечению сроков хранения имеющихся номенклатурных дел, регистрационных журналов, их уничтожению, что лишает ответчиков возможности предоставить доказательства о надлежащем содержании в ИВС ПиО ОМВД России по Аскизскому району в период нахождения истца в ИВС ПиО по объективным обстоятельствам.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время установить факт соответствия помещения ИВС установленным законам требованиям, а также нарушение прав ФИО1 на надлежащие условия содержания не представляется возможным.
Присуждение компенсации за нарушение условий содержания под стражей возможно только в случае доказанности виновных незаконных действий должностных лиц, нарушение прав административного истца, что в данном случае не установлено.
Согласно ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
При рассмотрении административного искового заявления, судом в действиях административных ответчиков каких-либо нарушений действующего законодательства, нарушающих права административного истца не установлено. Следовательно, требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия, ОМВД России по Аскизскому району, МВД по РХ, МВД России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий К.Н. Неткачев
Мотивированное решение изготовлено и подписано 23 мая 2023 г.
Судья К.Н. Неткачев